1 历史渊源

　　秦汉时，新市为乌程县辖地；晋、南北朝时为东迁县南疆；宋太平兴国三年(978)三月始称镇。其前身为陆市，古称仙潭，晋永嘉二年(308)夏，淫雨一月，洪水大发，陆市淹没，居人东徙，岁久成聚，谓弃陆市而新徙于此，故名新市，至今已有1600多年历史。

　　新市周边物产丰富，水路运输便利，商业发展较早，远在北宋已是毗邻三县四乡的商品集散地。至明，居民日益增多，商业日趋繁荣。与此同时，全镇“妇女皆务织”，手工业发达。据清康熙《德清县志》载：“街自衢之整，人物屋居之繁，琳宫梵宇之壮，茧丝粟米货物之盛，视塘栖较胜”。至民国，抗战爆发之初，沪、杭、嘉、湖等地市民来新市避难，经商者大增，时有工商企业550家，职工3128人。市场之繁荣，为当时杭嘉湖一带所罕见，人称“小上海”。

2 出发点与归宿

　　新市现有城镇人口2.6万人，建成区2.3km２，人均建设用地88m２左右，用地结构表现为两高两低，工业用地及居住用地比重较高，分别为建设用地的34%和40%，道路用地与绿地比重较低，仅为5%和0.7%。水乡古镇风貌虽有一些破坏，但总体上仍旧保存得较为完整。

　　居住用地以老城区的街坊(低层高密度民居)为主，并零星建成了几片小规模的多层住宅组团。街坊内建筑密集，缺乏绿地和开敞空间，道路不畅，住宅采光、日照、通风条件较差，配套设施不齐全。工业用地分布较散，以城东、城北较为集中，并与居住用地混杂，利用率较低。城区路网密度较低，且路网分布不均，老城区内多为10m以下的小路及4m以下的巷(具有水乡城镇的传统路网特色)，交通拥挤，城西多为近年新筑道路，相对较通畅。

　　因地处水网地带，城镇建设用地与水系纵横交错，城镇用地布局又被呈发散状的河流严重分割。城镇南侧又有运河通过，城镇用地的发展受到较大影响。

　　为此，本次控制性详细规划按照总体规划的总体部署，以新市古镇的保护和发展作为出发点和归宿，深化功能布局、路网结构，体现新区开发与旧城改造并举，拓展优化城镇空间，展示典型的江南水乡古镇的独特风采。

3 规划对策

　　(1)整而合一的规划结构：根据总体规划，城镇发展空间主要向西选择。本次规划形成一个古镇风貌保护区，两个中心公建区，三个居民片以及滨河绿带为特色的点线面绿地系统的规划结构，而未涉及城东北工业区。其中古镇风貌保护区，北起以觉海寺为中心的历史地段，南沿以市河(西河口)为轴线的沿河地区，保存和完善以传统水乡居民建筑格局为特色的古镇风貌；两个中心公建区，一以新区中心广场和另一以老区游憩广场为核心，以中轴道路为纽带，形成功能上有所侧重、互为补充的新区贸易文化中心和老城商业旅游服务中心；三个居住片，以主次路网和河流为界，分成三个居住片和八个居住小区(街坊)；绿地系统，以滨河绿地为主体，点线面相结合，充分展示水乡城镇特色。

　　(2)有机结合的总体布局：在总体规划基础上，遵循规划结构，按新区开发与旧城改造的不同要求，以河流和规划道路为自然边界，从微观上(用地细分至小类)对各规划地块作了总体布局，并相应对各地块提出具体控制内容和要求，强化规划与管理的衔接。

　　(3)顺畅的路网体系：道路作为新老城区的联系纽带(职能、交通、空间)，水乡风貌的视觉通廊，以环形放射状进行布局。在现状路网基础上，为适应水网密集的状况，构成相对独立的片区路网，注重桥位选择，使片区间具有便捷的联系。

　　(4)新区开发盎然生机：新区地处城西，交通便利，用地平坦。布局以中心广场为核心展开，相应形成体现现代城镇景观特色的贸易文化中心，安排大型市场、超市、银行、宾馆，科技展览馆、图书馆、影剧院、青少年宫。新区房地产开发，将成为新市的现代化主要住区。

　　(5)水乡古镇风貌依然：以市河为中心轴线的东西侧居民聚集区，是新市最早期的发展地段，现状以居住、工业、公建用地为主，总用地约100hm２，是体现江南水乡古镇的核心所在。

　　①历史地段保护范围：北起包括觉海寺、寺前弄、胭脂弄在内的觉海寺地区，中部以广福桥为中心的沿市河两侧建筑在内的广福桥地区，南至以市河为中心向东西两侧沿线展开的西河口地区。

　　②保护措施：

　　核心保护区：对觉海寺、寺前弄、胭脂弄地段，以市河为轴线的两侧10～20m沿河建筑风貌保护区，面积约4.2hm２。该区单体建筑物高度控制在6～9m，房屋开间、街宽严格限制，保留原有尺度，明清建筑风格，白灰两色主色调。并将现有居民建筑功能改为以旅游服务为主，尤其沿市河两侧建筑应恢复传统一层店面、二层住家的经营风格。采取以下保护措施：文物点以及沿河沿街建筑风貌及建筑质量较好地段，局部加以更换整修，如实反映历史遗存，修旧如旧；质量较好的建筑宜保留，并完善内部设施，风格不协调的应进行立面改造，以保护水乡古镇风貌的完整性；质量差的建筑应适时按原有风格进行改造重建，局部地段可改造为绿地和开放空间，改善整体环境；对市河进行疏浚整治，修造驳岸，治理河道水系，方便游船运行，保护河道、桥梁原有格局尺度不变；严格限定为步行区，禁止自行车、三轮车、机动车进入。

　　环境协调区：核心区外一定范围，作为环境协调区域或缓冲过渡区域，面积约13.2hm２。其建筑物高度控制在10～15m之内，空间尺度由内向外逐步扩大、转换，在建筑风格、尺度、色彩上与核心区内建筑风格应有一定的呼应关系，并对接近保护区的多层建筑群采取绿色屏障等措施进行视觉缓冲，保持保护区建筑风格的纯度。

　　③功能布局的调整：觉海寺地区，结合原有寺庙，将寺前弄、胭脂弄辟为以民间收藏、古玩字画为主的文化街，觉海寺周边设置与宗教旅游配套的商业服务项目，将原德清三中用地改为觉海寺配套的服务设施用地及绿地。太平桥北侧结合旧城改造，重修刘王庙，布置刘王堂名人纪念馆及街头绿地，丰富景观和改善环境。市河沿线辟步行道，两侧街道以商业、服务业为主，布置以饮食文化为主题的各类小吃、名肴以及体现地方特色的工艺品、丝绸、工艺服装等，既为游览线路，又提供旅游购物服务。

　　④文物古迹点：古桥：现有古桥应一一登记在册，定时维修保护，并对周边用地进行规划控制，使古桥有较为协调的环境氛围。觉海寺：觉海寺地区应保持其原有风貌，周边地区结合德清三中搬迁改造成与寺庙旅游相结合的绿地，周边建筑亦因之要与之相协调。