在历史悠久的国家特别是亚洲，首都往往是国内最大的超级城市之一，也因此而对旧城保护、环境治理、城市布局造成深远而决定性的影响。很难想象堪培拉、渥太华、华盛顿这样的首都在东亚出现。即使在提出迁都计划很久的日本，也一直没能通过实施。

然而历史也正在改变，为履行其“创立新政”的“历史性”目标，韩国新总统卢武铉正准备实施“迁都计划”，并准备在今年内制定“迁都特别法”。一旦计划成立，韩国首都将从汉城搬迁到忠清地区，一个亚洲的“巴西利亚”很快将在韩国出现。

这对在高速城市化进程中的亚洲，又意味着什么呢？我们拭目以待。

以下为人民网转载《环球时报》的文章：

四年后动工 七年后搬家 韩国打算换首都

2007年开始建造新首都

韩国当选总统卢武铉为履行自己竞选时关于“行政首都迁移”的承诺，2月5日在大田市举行的“大田、忠清地区国政讨论会”上说：“换首都，如果国会反对的话，将举行全民公决。”卢武铉的话表明，新政府将排除重重困难，决心将“换首都”的承诺落实到底。

据韩国政权交接委员会透露，新行政首都规模不大，人口控制在50万人左右，各行政机关占地230余万平方米，总统府和国会占地约33万平方米。新行政首都的选址将于2004年上半年最终确定，2005年至2006年进行整体设计，2007年动工兴建，2010年韩国部分行政机关将迁移至新首都办公。为确保迁都计划的顺利完成，卢武铉就任后将组建新行政首都建设促进委员会，并在今年内制定特别法。

为防止行政首都从汉城迁出过程中出现“土地违章开发”和“不动产投机”，韩国政权交接委员会2月5日宣布，忠清地区的11个市、郡为“土地交易监视地区”，大田市的两个区为“房地产投机过热区”。新行政首都选址一旦确定，该地区将被定为“新规划区”并禁止滥开发和不动产投机。

搬迁首都为哪般？2002年12月9日，在韩国总统大选进入白热化的关键时刻，新千年民主党总统候选人卢武铉在竞选演说中突然提出一个令韩国人震惊的承诺：“如果我当选新一届总统，将把行政首都迁移到忠清地区。”卢武铉的这一承诺立即打破了竞选僵局，成为韩国选民争论的焦点。

卢武铉为何在关键时刻提出“迁都”问题？新千年民主党和韩国媒体认为主要有四大理由：

第一，汉城人口急剧膨胀，已接近“爆炸”。汉城是韩国的政治、经济、文化中心，1948年被定为首都，1949年升级为特别市。1950年朝鲜战争爆发后，韩国政府机关曾移到釜山，直至1953年停战后才迁回汉城。目前，汉城市拥有25个行政区，总面积600多平方公里，总人口约1200万。随着汉城日益成为国际大都市，其人口规模不断膨胀，目前约占韩国总人口的1/4。人口的急剧增加，使首都与地方的差距越拉越大，这种不均衡的发展，不仅带来了各种社会问题，而且影响了国家整体的发展。

第二，汉城的交通堵塞、住宅拥挤、房地产投机、大气污染等问题日趋严重。汉城的“行车难”、“停车难”、“汽车尾气污染”等问题很让人头疼。地面上，每天有300多万辆机动车在行驶，地铁每天的客流量达600万人次。尽管汉城道路和地铁四通八达，但交通堵塞的情况仍十分严重。繁华商业区停车费每15分钟高达3000韩元（目前1美元约合1170韩元），但即使是这样高的收费也无法解决“停车难”问题。汉城的许多街道一到晚间便变成了停车场。关于住宅问题，尽管汉城市在近郊兴建了6个卫星城，但房价仍居高不下。据韩国朋友介绍，目前汉城的房价在世界上名列前茅，一套90多平方米的住宅，价格高达1.5亿至2.5亿韩元，一名普通的国家公务员要购置这样一套住宅，需要工作整整15至18年。汉城寸土寸金，在市中心的明洞一带，一块足球场大小的土地，价值高达10亿美元。这种情况加上汉城市开发余地有限，使得不动产投机商经常兴风作浪。韩国政府规定，一户只能拥有一处住宅，但许多富豪利用不正当手段，购置多处住宅，进行不动产投机，致使当局今天抓了一批不动产投机者，明天又会冒出另一批。此外，汉城的空气污染也日趋严重，大量汽车尾气的排放，使汉城空气质量每况愈下，空气中含有大量油质黑色污染物。为能够呼吸新鲜空气，一到周末，汉城市民纷纷驱车前往郊外进行户外活动。

第三，冷战时期的备战产物———国家行政机构“两地化”已不适应时代发展的需求。20世纪80年代中期，韩国决定把政府行政机构一分为二，外交通商部、国防部、统一部等部分国家行政机关设在汉城，财政经济部、产业资源部等机关设在距离汉城30多公里的京畿道果川市。果川市因而被人们称为“第二行政首都”。韩国把部分行政机构设在汉城以外，最主要原因是，汉城距朝鲜半岛军事分界线的最短距离只有40多公里，这样的距离远程大炮就能打到，为防止所谓的“朝鲜南侵”，韩国把部分国家机关迁出汉城，以确保一旦发生不测，国家机构仍能正常运行。这种国家行政机构“两地化”是冷战的产物，如今冷战已经结束，如果继续延续这一模式，韩国的繁荣和发展必将受到影响。

第四，目前的半岛局势，尤其是美国扬言要从韩国撤军，使“迁都说”更加盛行。在朝鲜核问题被炒得沸沸扬扬的时刻，不久前，美国又扬言要从韩国撤军。美国的撤军计划包括先从韩国撤走7000名士兵，然后将部署在军事分界线临近地区以及汉城周边的美军基地逐步撤到韩国中部地区的大田一带。如果美国把部署在韩国首都汉城以北的军队向南撤，汉城将失去强有力的保护。对此，韩国朝野十分惊慌，“迁都”呼声也随之高涨起来。如果说卢武铉在竞选时提出“迁都”纲领只是一种许诺的话，那么如今“迁都”已经成为一种“必然趋势”。2月5日，韩国政权交接委员会主管政务的干事金秉准呼吁：“一定要说服那些反对迁都的人，因为这是一项十分重要的历史性决定。”

迁都是否是灾难

自卢武铉提出“迁都”许诺以来，“迁都”问题一直是韩国政坛争论的焦点。卢武铉提出“迁都”问题的第二天，在野党大国家党发言人就在新闻发布会上说，“迁都将导致首都地区房地产价格暴跌、银行亏损，这将给国民和国家带来巨大灾难”，“卢武铉不要用不可能实现的承诺来欺骗选民”。汉城政界一些重量级人士也发表联合声明说，“在没有征得首都地区居民同意的情况下，将迁都作为大选筹码是无法容忍的”，并声称要开展反对迁都的斗争。韩国《朝鲜日报》发表社论说：“在行政首都迁移问题上，想要画上圆满的句号是不切实际的。以20世纪迁都的澳大利亚、巴西、巴基斯坦为例，它们不仅经历了长达20多年的争论，而且到目前为止对迁都成果的评价也不尽相同……在不足一个月的时间里作出关于迁都的闪电式决定，难免有天方夜谭之嫌。”韩国大国家党称卢武铉的“迁都”之说完全是“即兴承诺”，“如果这一计划得以落实，汉城将荒废”。但卢武铉反驳说，“如果建立新行政首都，就能在一定程度上阻止汉城地区房地产价格暴涨的趋势”，迁都后，汉城并不会荒废，而是要把汉城及汉城地区建设成经济、金融城市。

卢武铉想到忠清办公

“迁都”是当选总统卢武铉的十大施政目标之一。尽管目前并未确定新首都建在哪里，但卢武铉迁都决心已下，即使遭到国会反对也在所不惜。卢武铉迁都的理想地为忠清地区。忠清地区位于韩国中部，号称“韩国腹地”，包括忠清北道和忠清南道，拥有大田、清原、牙山、清州等中小城市。大田市曾于1993年成功举办世界博览会。位于大田市的大德科学园区始建于1984年，是韩国的科学研究机构集中地。大田市成功举办世界博览会后，大德科学园区取得了快速发展，目前已拥有100多家高水平的研究所，成为韩国名副其实的科研中心和韩国科技发展的“领头羊”。

当选总统卢武铉1月20日表示，在迁都问题上，“不应用国民税金来补偿迁都费用”，对忠清地区的土地交易必须实行监督，以防止投机现象蔓延。新首都的建设费用目前估计在6万亿韩元左右。这笔预算包括兴建政府办公大楼、国会大楼、总统府以及政府征地、国家机关迁移、兴建配套公共设施和住宅等的费用。城市的其他开发项目将交给民间企业。韩国政权交接委员会认为，在迁都问题上，新政府不会给国民带来不便和负担。他们甚至认为：“新首都的建设不是早了，反而有些晚了。”

力主将首都迁出汉城的卢武铉

汉城与新首都的位置关系