2002年5月19日至22日在加拿大魁北克城,世界旅游组织(WTO)和联合国环境规划署(UNEP)共同主持召开了世界生态旅游峰会。作为联合国"2002年世界生态旅游年"的一个重要标志,这次会议取得了圆满成功。会议的东道主--加拿大旅游委员会和魁北克旅游局共迎接了1200多名来自世界各国政府部门的、公共的和私人的,以及非政府的人士参加了会议。
在"2002年世界生态旅游峰会"的开幕式上,世界旅游组织秘书长Francesco Frangialli致开幕辞,后联合国环境规划署(UNEP)的执行总裁KlausTopfer、加拿大旅委会主席Judd Buchanan、魁北克旅游局局长Richard legendre和魁北克市长Jean-Paul Allier分另代表联合国环境规划署、东道国和东道主先后致辞。
在"2002年世界生态旅游峰会"第二天的会议上,由国际上各种旅游组织主持召开的20多个"地区性生态旅游预备会"向本次峰会的代表提交了他们的主要建议和结论。在2001年至2002年期间,约有300多位代表参加了这些地区性的预备会议,这些地区性的预备会议为此次"世界生态旅游峰会"的召开做好了充分的准备工作。其中:在亚太地区已经举行的会议包括:
2001年9月12-15日各国政府预备会,印度(由ETE主持)
2002年1月17-25日南亚地区预备会,Gangtok,印度(由TIES主持)
2002年3月4-7日东南亚地区预备会,Chiang Met,泰国(由TIES主持)
在第三天和第四天的会议上,代表们自由分成4个课题组进行发言和讨论。四个课题分别是:生态旅游规划--可持续发展的挑战;生态旅游的法规--行政职责和组织结构;生态旅游产品的开发、市场促销和推广--支持可持续发展产品和消费者;检验生态旅游的成本和收益--保证所有企业均摊所有费用。在分组发言和讨论中,从不同国家和地区选择出来的代表们,从理论和实际以及其他角度分别阐述了他们各自的意见和建议。
生态旅游的定义和发展
生态旅游是从20世纪90年代以来发展起来的。生态旅游不仅被定义为一种适应市场机制的、以自然为基础的旅游;它还是国家政府机构用来实现可持续发展战略的一种有效工具。
目前,最流行的关于生态旅游的定义有两个:
其一,生态旅游是一种对环境负责的旅游和观光行为,主要通过对环境的保护,达到使当地的生态和人口得以持续发展的目的。(1999年"国际生态旅游协会"简称TIES)
其二,生态旅游是在一定自然地域中进行的有责任的旅游行为,为了享受和欣赏历史的和现存的自然文化景观,这种行为应该在不干扰自然地域、保护生态环境、降低旅游的负面影响和为当地人口提供有益的社会和经济活动的情况下进行。(1996年IUCN)
在实际的商业运作中,基于生态旅游的经营应该本着以下几个方面来最大程度的减少由于旅游行为对自然和社会文化环境带来的负面影响,并为保护自然地域做出贡献。
1.为管理和维护当地自然地域的人口、组织和权威机构提供经济利益;
2.为当地社区提供就业机会;
3.加强当地人口和旅游者对保护和宏扬自然文化遗产的认知度。
魁北克生态旅游声明
(2002年5月于魁北克,加拿大)
作为本次会议的东道主,魁北克代表与会全体人员就"联合国生态旅游年"的多项倡议发出郑重声明。声明主要内容如下:
考虑到
1.随着人们到自然地域中去旅游的兴趣的增长,人们开始深入理解和认识到了人类社会和大自然之间的互作关系。
2.通过在过去的成百上千年的历史过程中的不断发展,人类社会中的历史文明和文化传统(例如当地人们的传统的生产和生活方式、文化和艺术实践等等),才得以延续到今日,而这些文化传统都离不开人们居住的自然环境。
3.一些文化遗产和生物物种丰富的地区,一直处于非持续发展的威胁之下。
4.在全世界范围内,用于保护和管理这些丰富的文化遗产和生物物种的资金一直处于严重不足的状态,而旅游业创造的收入正是这些需要保护的地区的一项十分主要的资金来源。
5.与此同时,居住在这些地区的当地人口常常处于贫困线以下,缺乏医疗、教育和通讯等基础设施,他们期待着发展的机会。
认识到
6.各种不同的旅游方式,特别是生态旅游,如果在可持续发展的管理之下,可以为当地人民提供十分有价值的经济机会。可以帮助当地人口安居乐业,并通过保护当地的传统文化和自然环境,造福子孙万代。人类社会中的每个部分都享有公平的权利对此做出抉择,并参与其中。
7.如果旅游业在这些自然地域和乡村地区没有得到正确的规划、发展和管理,它可以对当地的自然景观、生物和物种、水源和文化传统产生进一步的破坏作用。
8.为了从生态旅游或其他形式的旅游中获得对社会、经济和环境均有益处的结果,降低和避免潜在的负面影响,有预见性的规划机制是必不可少的。通过规划,社区可以建立地方性的针对土地使用的规定和法规。另外,社区对企业的培训也是必须的,要根据地方的需要为当地企业提供信息交流、政策策略支持和技术帮助。
9.为了实现以上的目标,就要使地方社区积极地、有意识地参与到生态旅游的进程中,这必须通过加强他们在技术和资金方面的能力来达到。要使地方社区成为生态旅游发展中的主要参与者,而不是旁观者。
10.在目前的状况下,那些寻求满足社会和环境目标的大、中、小型企业,经常是在一种不稳定的发展过程中经营。在这个新的领域中,还没有可供持续发展的资金和市场开发的支持。为了更好地理解生态旅游的市场,在目的地一层的市场调研工作是必不可少的。包括旅游企业的(生态旅游)专业标准的制定、外部成本的消化、支持使用可持续能源和技术革新的方法,等等。
基于上述观点,全体与会代表呼吁
一、对政府及国家一级的开发商的呼吁
11.通过深入的调查、研究和咨询活动,拟订出国家级的生态旅游政策,以保证可持续发展的总方针的贯彻和执行。
12.确保实施生态旅游的过程中,各行政层次的和相关方面有平等参与和合作的机会,并共同制定有关生态旅游决定。为了确保总目标的贯彻和执行,应建立一套依托于法律机构和税收机构的机制来保证各个参与者分担义务和责任。
13.把国家、地区和地方级的法律和监控机构列入上述机制之中,制定行之有效的可持续发展的目标和战略,防止或降低旅游业对当地社区和自然环境的负面影响,提高各地方和城市在分区管理和土地使用方面的能力。
14.为致力于生态旅游和可持续发展的发展策划、生态分类等各种志愿组织提供教育、资金和法律等方面的支持,鼓励私人企业参与这些策划,以促进消费者的共识。
15.为生态旅游的主体(大、中、小型企业)提供教育、资金和人力资源发展的支持,使他们的企业能够按照可持续发展的目标(对社会、环境和文化均有益处)不断地发起、发展和壮大。
16.为了及时跟踪进行生态旅游和自然保护的资金来源状况、了解游客快速增长对自然生态的破坏情况、保护脆弱的自然环境和避免对保护地区的过度开发和使用,应该制定出一系列的适宜的方针政策和管理计划,并为游客提供指导性建议。包括制定清楚的规范、直接的和间接的管理策略、规则以及提供相应的资金支持,以确保经营生态旅游的企业所产生的社会和环境效应得到及时的监控。
17.把大、中、小型企业,以及以社区为基础的生态旅游经营部门纳入国家旅游管理部门的全盘促销及推广政策和规划之中,其中包括对外和对内的推广。
18.确保在发展生态旅游过程中对基础环境和健康水平的严格要求,即使在最偏远的农村地区,也要对污水处理和保护自然水域作出明确规定。确保政府在实施生态旅游政策的过程中,对地方提供一定的资金和基础设施的建设,用于加强地方/城市一级的可持续发展的能力。
二、对(私人)企业的呼吁
19.企业家应该以减少对生态环境的负面影响、保护敏感的自然系统、造福于当地人民为基准来构思、发展和管理他的企业。
20.为了使生态旅游企业保持可持续的发展,企业应该牢记他们必须产生利润,以保证它为其业主、投资者、经营者和雇员以及公共社区和自然保护区提供经济方面的利益。
21.企业必须和政府和非政府的、掌管自然地域和生态物种保护工作组织进行合作,来确保企业按照与当地适宜的生态旅游规划和法规来经营和运作,从而把旅游业的经营活动和游客的旅游活动对自然环境的负面影响减少到最低点。
22.为了提高对当地材料和产品、人力资源和后勤配套设施的有效利用、使自然生态保持在最初的良好状态、为旅游目的地提供更多的资金和其他利益,企业应该投资于对当地就业人口的培训。
23.为了确保在生态旅游经营的过程中,企业为游客提供可持续的产品和服务,旅游供给本身必须保证可持续发展。
24.为了使企业的顾客、游客加深理解保护环境的重要性,培养他们的旅游道德,企业应为游客、旅游业从业人员应提供有关环境保护的教育,提倡不同文化间的理解,鼓励志愿者参与社区和保护区的发起运动。
25.为了保护现有的生态旅游目的地和产品,防止对一个地区的生态旅游资源的过度开发和使用,防止过多的旅游者集中在某些旅游景区/景点,企业应该积极发展多种旅游活动,并把他们的经营活动扩展到其他的目的地/保护区。从保证企业在长远经济利益和可持续发展的观点来看,企业应该尊重、帮助和建立一套以游客对自然生态影响为基数的管理系统,并参与对旅游目的地或保护区的游客准入量的控制。
26.企业应该对帮助生态旅游培训、市场开发、产品发展和调研、筹资的组织和经营者提供经济上的援助。
27.应制定一套企业的可持续发展的政策,作为生态旅游经营的一部分,把它们运用于企业的生产和经营活动之中。
三、对非官方机构、社区性的协会、研究和教育机构的呼吁
28.为了确保可持续发展的各项政策和机制的实施和运行、开展、管理及监控,非官方机构、协会和教研机构要为生态旅游目的地、当地社区机构、小型企业和地方行政部门提供科技、资金、人力等各方面的支持。
29.要密切地监测和研究生态旅游的活动对生态旅游目的地的生态环境、生物物种、当地的文化传统和社会经济领域的真正影响。
30.要和公共的和私人的组织合作,保证这些调研所产生的数据和信息得到及时反馈,并参与到有关生态旅游发展和管理的决策之中。
四、对半官方机构、国际性的金融机构和发展赞助商的呼吁
31.开展和支持那些实施生态旅游和与环境保护、社会经济发展、尊重人权、减少贫困、维护生态等持续发展有关的国家及地方的各项政策、规划方针和评价标准,加强对所有国家的有关生态旅游的知识性宣传,特别是对于那些生态旅游不太发达和刚刚起步的国家更要给予支持。
32.在开发商和半官方的机构中推广关于生态旅游的信息和经验交流活动,对生态旅游的项目进行定期的评价和审查。
33.协助进行参与意见的各方面,包括世界性的、地区性的和国家级的组织之间的对话,以及制定政策、方针和规划的工作,使各国之间的关于生态旅游的经验得以进行相互交流。
34.利用出版书籍、培训研讨会和技术协助项目等等方式,进一步明确那些涉及生态旅游成败的主要原因,并把好的经验和方法推广到其他国家。
35.为了保证生态旅游的在经济上的长期的可持续发展,对生态旅游的核心力量,即大、中、小型的生态旅游企业提供资金和信贷方面的服务,尽量满足他们的需要。
36.作为生态旅游发展的一个下属部门,企业要发展其内部的人力资源,使其专家队伍、调研和文件按部就班,确保生态旅游的可持续发展。
五、对地方社区和市政部门的呼吁
37.生态旅游作为社区发展一部分,应被纳入社区发展的整体规划之中。社区应制定出一套关于改善社区居民、基础设施、资金和社会人口发展以及接纳现代科技信息的策略。
38.强化、发展和鼓励社区保持和利用与生态旅游发展相协调的传统技巧的能力,特别是那些以家庭为基础的、利用当地自然资源开展的工艺和手工、农业生产方法、传统住宅建设和园林美化,等等。
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