——澳大利亚城镇化的借鉴意义

图为穿梭于布里斯班市区的水上巴士。 李佳彬摄
 

　　澳大利亚约有89.2%人口居住在城市，可以说是亚太地区乃至全球城镇化程度最高的国家之一。作为一个二十世纪初才刚刚建国的新兴发达国家，澳在推进城镇化过程中的先进理念以及科学管理模式得到国际社会关注。

　　澳国土面积约761万平方公里，但其70%以上的国土属于干旱或半干旱地带，全国能畜牧及耕种的土地只有26万平方公里。除首都堪培拉之外，大部分人口都居住在环绕澳洲大陆的沿海城市，而这些城市仅占1%的国土面积。由此可见，澳虽幅员辽阔，但真正宜居的空间却十分有限。由于澳是一个移民国家，每年来澳定居的国外人口众多，并往往会选择在大城市居住。据澳联邦统计局数据显示，澳各主要城市平均每年约有1.2%的人口增幅。面对持续增加的人口和有限的城市面积，澳洲也曾一度陷入交通拥堵、环境污染等“城市病”。但随着政府一系列行之有效的规划方案的出台以及城市发展理念的不断创新，澳各大城市的面貌得到了显著变化，墨尔本、布里斯班、阿德莱德等城市近年来多次被联合国环境署等国际组织评为“宜居城市”。

　　分散城市职能，是澳洲城镇化进程中最为突出的“亮点”。堪培拉作为首都，其常住人口仅为33万人，是全国八大城市中人口最少的，这与东京、雅加达、墨西哥城等动辄上千万人口的特大型首都形成了鲜明反差。这主要归功于澳政府根据不同地区的发展特点来规划城市职能，分散城市压力。例如利用悉尼、墨尔本优越的地理位置将其打造成国家经济和商业中心，布里斯班更多地被赋予文化和旅游中心的职能，而由于西部地区矿产资源丰富，西澳州首府珀斯则被逐步建设成为工业中心。对于首都，澳政府仅仅赋予堪培拉行政中心的“使命”，当地的居民主要是联邦政府公务员、新闻媒体记者以及各国驻澳外交人员，而大公司、大银行的总部都设在其他城市，在堪培拉就连大型购物中心也很难见到。较为单一的城市属性，保证了堪培拉常年保持交通顺畅，环境舒适，素有“花园首都”的美誉。

　　除了对全国各个地区进行科学有效的“职能分配”外，澳政府意识到人口“扎堆”对于城市的巨大压力，因此在城市发展规划中着重强调均衡发展，逐步形成了以老城区为中心，新城区为补充的“辐射型”卫星城发展模式。初到澳洲的游客会发现，游览悉尼或墨尔本等城市的最佳方式是“步行”。因为其主城区的范围并不大，徒步便可穿越市中心，且几十年来主城区也并未有较大幅度的拓展。但围绕中心城区一批类似于卫星城的生活区或次城市群却逐步发展起来并形成规模。例如，悉尼的西部和北部地区，布里斯班的南部地区在几十年前还都是“不毛之地”，如今都建成了较为成熟的居住区，大大减轻了中心城区的压力。近年来，澳联邦和地方政府还加大了对于卫星城的基础设施建设，商场、学校、医院、公园以及体育场馆等配套设施一应俱全，保证了民众在卫星城也能享受到与市中心同样的现代化生活。

　　城市向外延伸固然减轻了市中心的压力，但这也对城市交通规划提出了更高要求。面对这一世界性难题，澳政府则是采用了最为有效的方法——优先发展公共交通。以布里斯班为例，当地政府积极发展公交车、地铁、轻轨、水上巴士等多层次的公交系统。市民只要使用公交卡，便可在各类公共交通工具之间实现方便换乘，同时还可享受较大幅度的折扣。记者注意到，在不少位于远郊地区的地铁站停车场内停满了私家车，许多人都选择开车到附近地铁站后，使用公共交通进入中心城区上班。而在墨尔本，公共交通的一大特色就是当地具有百年历史的有轨电车。作为城市旅游名片，有轨电车在保持当地传统文化的同时，又凭借其方便快捷、四通八达的特点成为市民及游客出行的首选。

　　除了对城市发展作出科学规划之外，澳政府在城市化过程中十分注重对生态环境的保护。例如，澳对于垃圾回收有着严格的规定，电器、木材、棉织品以及建筑垃圾都有专门的回收点，市民需要首先在有关网站上查询指定回收点，然后预约上门收取或自行前往倾倒，绝不允许随意丢弃。一旦被发现违规倾倒或是未按照类别进行分类处理，则会被警告及罚款。此外，澳洲人对动植物的有效保护也保证了生态平衡的良性循环。无论是钓鱼还是砍伐树木，这些都必须得到相关部门的批准，如果要在户外进行野营或野炊，也要在指定地点进行，以免破环植被或污染环境，这些法规都很好地保护了环境，使得人与自然和谐相处。在市中心，可以看到各种鸟儿自由飞翔；在郊区，则时常有口渴的考拉向居民讨水喝的“温馨”场面。