核心提示：长期以来，中国城市的外来者在对城市作出贡献的同时在某些方面却不能在享受与当地居民的同等待遇，一直广受诟病。虽然情况有所改善，但是矛盾依然突出。

美国人的驾照就是身份证。美国法律规定美国公民搬家，必须到车辆管理局登记并更新驾照。

　　随着高考报名、审核的推进，“异地高考”最近引起热议，这也再次引发了人们对于城市流动人口管理问题以及户籍制度的思考。长期以来，城市的外来者在对城市作出贡献的同时却不能在教育、医疗、养老、买房等方面享受与当地居民的同等待遇，一直广受诟病。虽然情况有所改善，但是矛盾依然突出。本报记者深入调查发现，很多国家在这方面做得很好，它们是如何做到的？
　　美国搬到哪儿就享受哪儿的福利
　　深秋的洛杉矶，晚上气温降到了10摄氏度，市中心的街道上、桥洞下陆陆续续支起了花花绿绿的帐篷。每年从11月开始，天气渐渐转凉，露宿了大半年的流浪人就开始寻找各种保暖的栖身之地了。在这些人里随口问一句“你从哪里来？”会得到五花八门的答案：“佛罗里达。”“堪萨斯。”“得克萨斯。”……
　　美国是世界上流动人口数量最高的国家，每年大约有五分之一的人口在流动。在洛杉矶一家美发店工作的美籍日本女孩彩子（Ayako）告诉记者，她曾经的一个美国邻居，几乎每年都要搬一次家。“她知道我在此居住了七年，觉得特别不可思议。我真的搞不清楚她为什么那么喜欢搬家？”彩子说。
　　美国人搬家有很多理由：换工作、换房子、少交税、子女择校、改善生活环境，甚至会因为某个地方吃喝玩乐多而搬过去。
　　从15世纪末哥伦布发现美洲大陆、17世纪初欧洲移民大规模迁入以来，美国逐渐形成了自己特殊的人口规律——大移民运动。美国高中历史书中写道，“1812年英美战争进入尾声，美国人的民族主义和爱国情绪越来越高涨。为了改善穷人生活，兴起了一场场改革运动。从那时起，美国人逐步往西部迁徙定居。”美国人骨子里流动的“不安分”性格就在扩张和西进中形成。
　　美国公民自由迁移、移民是宪法保障的权利，成为人口流动的法律保障。美国人虽然可以自由迁徙，不过他们每到一个新地方，都要到社会保障机构办理住所变更手续。美国用福利保障流动人口的生活，即使是无家可归的流动人口。美国公民每迁到一个新的地方，就自动成为那里的居民，自动享受当地的教育、医疗等社会福利，并拥有该地选举权和其他政治参与权利。
　　2002年，美国还通过了《麦金尼—凡托无家可归者援助法案》，保障了流浪儿童上学的权利。他们可以获得免费的公立教育，无论在目前的居住地居住多久均有权入学，此外每个行政区还有一名事务专家专门负责无家可归儿童接受教育的计划和服务。
　　美国是车轮上的国家，几乎所有公民都有驾驶执照，驾照就是身份证。坐飞机、刷信用卡、买酒等凡是需要身份证明的地方都需要出示驾照。驾照要在车辆管理局（DMV）申请，没有驾照也要在车辆管理局办身份证，外观和驾照一样。
　　美国法律规定驾驶人员每迁到一个地方，必须在当地规定天数内（一般是15～60天）到车辆管理局登记，否则就被视为无效证件驾驶。所以美国公民搬家了，就要去登记变更住所信息，更新驾照。同时，每五年公民都需要更新一次驾照。由于没有强制登记，仍会有不少人迁到他州还持有原州驾照，但是如果违反交通规则被警察抓到，后果不堪设想。
　　除了驾照或身份证，美国记录和管理公民信息还有一个途径，就是社会安全号码（社安号）。在美国的所有合法居民，都有社安号，这是唯一的，从生到死相伴每个人一生的号码。就业、工资、保险缴纳、缴税和获得所有的社会保障，都要依据这个号码。无论你从哪里来，到哪里去，在何处安家，或是无家可归，生老病死，身份证和社安号都相伴左右。
　　德国几分钟领个“户口”
　　德国城市规模普遍不大，法兰克福是德国第5大城市，常住人口只有约70万。一般而言，大城市基础设施先进，生活方便，就业等机会更多，虽然近年来德国包括柏林、汉堡、慕尼黑等在内的大城市再现了人口快速增长势头，但总体上德国并没有形成“大城市人口扎堆”的现象，也没有形成能与国际大都市匹敌的超大型城市。
　　如果打算迁到德国的一个城市定居，有经验的朋友就会提醒，首要的事情就是到当地市政厅的居民登记处去登记。比如在法兰克福市政厅，只要将准备好的护照以及租房合同等材料交给工作人员，几分钟就能领到一张纸。虽然这一切看起来就像去趟银行取钱那么简单，但登记处发放的这张纸却十分重要。以后要去银行开个户，去签一个手机合同等都需要它。形象一点说，这张纸就是“德国户口”。
　　居民登记处会将申请人的姓名、证件号、个人婚姻状况等信息登记在册，这其中最重要的当属住址。与居民个人利益息息相关的各种保险账单、税单以及其他重要信息到时候都会邮寄到这个地址，居民的个人生活也将围绕这个展开。居民本人因为有了本地长期居住的地址就有了本地的身份，成为了本地人，实际上这就成为了德国人身份和户籍管理的核心理念。
　　早在1919年，德国就通过了《魏玛宪法》，规定一切德国人民在联邦内亨有迁徙自由权。因此，德国人可以依照自己的意愿随意选择在何地居住，获取新居住地身份的手续就是到当地市政厅做个居民登记。
　　很多德国年轻人都愿意四处闯荡一番，等到40多岁才觉得差不多人生应该稳定下来，于是选择一个城市作为永久的工作和居住地点。同时也正因为如此，德国很多城市都很难有传统意义上的本地人和外来人口的划分。
　　一名在法兰克福生活了将近30年的华人大姐感慨地说，如今自己真的要算老法兰克福人了，因为像她这样一直在法兰克福居住这么长时间的人实在是不多。虽然没有传统意义上的外来人口，包括法兰克福在内的许多德国城市却要面对新的“外来人口”：具有移民背景的居民或者外国人。
　　数据显示，法兰克福常住人口中新“外来人口”的比例约为三成，如何使外来人口很好地融入当地文化，同德国本地人和谐相处就成为了法兰克福市需要面对的一个重要问题。
　　从理论上来说，不管是否有移民背景，只要拥有德国国籍，人们享受的权利和承担的义务基本没有什么差别。然而近年来依然有土耳其裔的德国人抱怨说自己受到不公正的对待，在教育方面上大学的土耳其裔比例明显少于德国本地人，工作中也很难上升到高层等等。随着“外来人口”越来越多，德国越来越重视相关问题。2012年法兰克福市长改选，来自社会民主党的彼得·费尔德曼就打起了“外来人口”牌，承诺要搞好同“外来人口”社区的关系，吸引更多的国际投资，最后竟然成功击败对手，成为“黑马”。
　　印度一张身份证全国通行
　　最新一次全国人口普查显示，印度人口超12亿。在这12亿多人口中，有一半以上是农民。近些年经济的腾飞也使得印度的城市迎来大发展，由于没有户籍限制，许多农民进城“淘金”，印度出现了大量的城市移民。
　　由于建国初期颁布并一直沿用到现在的宪法，严格规定全体印度国民享有包括自由迁徙、免费教育和公共医疗等权利，印度在保障城市外来者利益方面做得很彻底。这部宪法于1949年，由贱民出身、时任司法部长的安贝德卡尔负责起草，议会通过后向全国颁布，规定全体印度人不论高低贵贱一律平等，每位公民享受平等的权利，特别是自由迁徙的权利。这意味着每个印度人可以在该国国土范围之内自由流动，不存在户籍限制。
　　每个成年印度人都有一张身份证，上面印有诸如籍贯、性别、出生年月、血型等信息，拿着这张身份证，印度人在印度境内的任何地方，都享有和当地居民一样的待遇，当然选举除外，持有人必须在籍贯所在地投票才算有效。在医疗和教育方面，印度有完善的系统，只要是印度公民，无论在哪座城市，均可享受几乎免费的公共医疗，生病了，去公立医院看病，免收看诊费，医药费很低，基本可以看作是免费。教育方面，外来人口子女可以到工作城市任何一公立学校上学，免收学杂费和校服费，还提供免费午餐。
　　当然，应该看到，这种公共医疗和教育的质量大大低于私立机构提供的。比如公立医院的药品和医疗设施条件都较差，医生服务态度也只能说是一般，相比之下私立医院能提供专业的医师，先进的医疗器械和进口药物，当然收费很贵，想在私立医院看病，首先得交几万到十几万卢比（1元人民币约合8.7卢比）不等的赞助费，取得类似会员资格，而且诊费很贵。公立学校的教育质量也不敢恭维，教育设施落后，师资力量参差不齐，教学质量普遍不如私立学校。
　　另外，印度政府还建立起惠及全国的补贴制度，每户家庭发有一张福利卡，卡上注明所有家庭成员信息，凭该卡可以每月定量以优惠折扣价从政府补贴的食品超市购买大米、面粉和蔬菜，还可以从市政公司获得购买煤油和煤气等燃料补贴。因此，外来的城市流动人口，特别是底层的老百姓，也能在基本公共服务和设施上享有全体国民的待遇，他们凭一张身份证就可以在全印畅通无阻地工作和生活。
　　作为印度金融中心，也是印度最大城市的孟买无疑是印度城市化进程最快的城市，在将近2000万人口中，外来人口占了大多数。因为没有城管，没有收容遣送制度，生活在农村的穷人进城后，可以从沿街摆摊做小买卖开始创业，也可以沿街乞讨。印度法律规定，在无主的土地上居住10年，脚下这块土地的所有权就会划归居住者所有，这也能部分解释为什么在孟买的贫民窟里居住那么多人了，因为他们都怀揣“印度梦”，希望有朝一日在繁华的大都市里拥有自己的家。