|
□本报记者 薛惠娟 从竞争走向竞合，是城市功能的重新定位，也是京津冀城市群整体隆起、探路新型城镇化的前提。在日前由省政府参事室和河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心联合举办的加快京津冀城市群建设专家座谈会上，大家一致认为，当前，京津冀协同发展已经进入一个全面推进、重点突破的重要阶段，大力推进河北城市化进程，做大做强中小城市。要下好京津冀协同发展这盘“棋”，就要做活中小城市这一个个“眼”。 提升河北的城市化水平，是建设京津冀世界级城市群的一个重大任务 中国城市经济学会副会长牛凤瑞，曾在河北工作多年，对京津冀协同发展有着独到见解。城市群是什么？他认为，是在同一地理单元范围内，以一两个特大城市为中心，若干个城市在空间的相对集中布局，而且城市之间有密切联系、强烈互动的社会经济形态。对河北来说，要参与到京津冀协同发展中，前沿阵地在哪儿？就在环京津的二十几个县市。重中之重是围绕北京新机场周边的县市。 “以前都说京津冀是一个‘双黄蛋’，那两个‘黄’肯定就是北京和天津，河北就是‘蛋清’，我觉得并不合适。应该按照大小珠子去看，河北是一个小珠子，天津、北京是两个大珠子，珠子大又亮很好，小也不见得含金量不高。”省委、省政府决策咨询委员会副主任于刃刚则认为，京津冀协同发展的主要支撑和关键问题，就是城市群建设，凸显出河北每一座城市的存在价值。 城市群是城市化发展的产物。京津冀要建设以首都为核心的世界级城市群，是一个非常重要的定位。中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀认为，目前京津冀两极的落差很大，尤其是河北，城市化率低于全国平均水平的5个多点。提升河北的城市化水平，是建设京津冀世界级城市群的一个重大任务。 京津冀协同发展的核心是疏解北京非首都功能。为什么河北在京津冀协同发展中感觉到承接能力不足？经济日报社内参部主任、研究员孙世芳分析，很重要的原因就是在京津冀城市群里河北的城市建设是滞后的，河北在北京周边的城市建设落后，没有形成一个在京津冀城市群里应该有的位置，所以说有些产业就没办法承接。河北省应做好京津冀协同发展城市群建设的规划，把环北京周边的区域规划好，真正地做好协同发展。 京津冀城市群现在最突出的问题是什么？省城市规划协会会长邢天河认为，第一是规模等级结构不合理，核心的巨型城市过大，相应地区的中小城市相对发展缓慢，出现了两极分化。第二是城市之间的产业结构、基础水平的差距，影响造成了这个地区的城市差距。 “加快大城市及区域副中心的建设，特别是要重点支持河北几个大城市的发展。”首都经济贸易大学教授祝尔娟建议，这些大城市要以建设区域中心城市为目标，比如石家庄、唐山、保定、邯郸、沧州等。通过拉开城市来带动周边中小区域发展，可从根本上缩小超大城市与众多中小城市之间的发展差距，从而缓解北京的人口压力。 邢台市政府参事、邢台市农业局副局长马东邦建议，把重点的、有优势的县城迅速扩张为中小城市，而且产业、功能、城建要有特色，不要都搞一样的。 围绕完善世界级中心城市，把石家庄打造成第三极 “提升河北整个城市化的水平，省会城市要发挥重要的作用，加快省会城市的发展，应该是要放在重中之重的位置。”陈耀提出，最近一个时期石家庄的做法很好，特别是行政区划的调整，这对石家庄城市水平的提升起到了很好的作用。下一步，石家庄要提升战略定位，全力打造京津石核心区，成为第三极，使省会的城市功能更完善，集聚效应更强。 “紧紧围绕完善世界级中心城市，把石家庄打造成第三极，这是至关重要的。”省政府研究室主任宋文新建议，以石家庄目前的发展水平，无法引领该区域的发展，也影响了京津冀发展的平衡型和稳定性。截至目前，北京和天津两极化的情况还是存在的，要把石家庄打造成与北京、天津相呼应的第三重点城市。 他认为，疏解首都的非核心功能，应把石家庄作为承接的重点地区。把具体的非核心功能梳理出来，把这些功能放在北京的周边，把北京的产业功能、教育医疗功能进一步地拉出来，放在石家庄当然更好，放在唐山、沧州也是可以的。 京津冀公共服务政策应逐步走向均等化 如果有了城市群，生产要素就要流动，那政策环境是必不可少的。于刃刚提出，京津冀城市群健康发展关键在于推进各城市的基本公共服务。基本公共服务的差距大，是阻碍京津冀城市群发展的重大因素。最关键的是要解决教育、医疗这些方面的基本公共服务。 宋文新提出，首先是一些功能性的基础设施的环境，再有就是经济发展的政策环境。公共服务和经济发展的环境是造成京津冀经济发展落差的原因。
他认为，公共服务政策应该逐步地走向均等化，全部补齐不可能一步到位，需要一个过程：第一，逐步拉平，先从员工的收入开始拉平。第二，能做先行，按照难易程度去解决。第三，老人老办法，新人新办法，适当保护群众的利益。 |
