铺设地下管网，路面被三番五次地“开膛剖肚”，这是城市地下管网建设的混乱现状。今后，这种局面或在一定范围得到改观。
9月，四川省发布《关于加强城镇地下管线建设管理的意见》，明确提出将推进地下综合管廊建设，年底前成都等四市将先期启动。
综合管廊又被称为“共同沟”，是将电力、通讯、燃气、给排水等各种管线集于一体，统一规划、设计、建设和管理，彻底改变以往各自建设、各自管理的凌乱局面。
早在19世纪初，法国等国家就开始探索“共同沟”建设。100多年后，这一舶来品终于辗转来到中国西部，要在四川“生根发芽”。
100多年前在法国探索的地下管网建设
100多年后在四川试验能否让“拉链马路”和“城市蛛网”成为历史
不一样的沟
在新川创新科技园，一条两层楼高的巨型管廊即将埋入地下。供电、供水等所有管道将全部纳入这条3.58公里的综合管廊，至少100年不用重新开挖。新川大道上，今后将见不到密如蛛网的管线。
听说我们想看综合管廊，中新（成都）创新科技园园区项目建设管理部负责人邱开军放下手中的文件，起身就走。
9月28日下午3点，我们从成都市中心出发，沿红星路径直向南。
作为天府新区核心区所在地，新川创新科技园位于天府大道和成自泸赤高速公路之间，面积不过10余平方公里，当下却是不折不扣的一片“热土”。仅今年就有包括新加坡丰隆集团等数十家企业签约入驻，总投资额超过100亿元人民币。按规划，到2020年，整个园区的投资将超千亿元。这意味着，每平方公里投资额将达到100亿元。如果把这些钱换成百元大钞，将这片土地完全铺满还绰绰有余。
除了投资强度大，园区另一大看点就是创新的城市规划设计理念，其具体表现是园区规划了一条超过3公里的综合管廊，以此来充分利用城市地下空间，重构城市肌理。截至目前，管廊建设已经接近尾声。
在邱开军的带领下，我们头顶炙热的阳光，穿过红星路南延线，来到马路西面，推开一扇位于白色挡墙中的铁皮大门，一片空旷的工地就出现在眼前，其中最显眼的就是一条东西走向、两丈余宽的壕沟，中央躺着一个灰白色的巨大混凝土立方体。“就是它了！”邱开军停下脚步。我们进入壕沟，才发现这是一条即将埋入地下的巨型管廊。管廊内部足足有两层楼高，横向又被分为南北两个独立的舱室，每个舱室都有一间普通房子大小。今后，电力、通讯、给水、热力、能源等所有的管道和线缆都将收入其中。
中新（成都）创新科技园开发有限公司副总裁王小康介绍，这条综合管廊全长3.58公里，东至成自泸赤高速，西至天府大道，横穿新川创新科技园，整体位于新川大道下方。而这条大道所经之处，正是园区规划中最繁华的中央商务区。“将来，这条道路上看不到‘蜘蛛网’，也不会出现经常挖开的‘拉链路’。要维修更换，进入地下管廊就可以了。”王小康如此描述。
这条管廊还将中水回用的管道也涵盖在内。这种管廊具有集合性、隐蔽性，还为将来更多用户的进入预留了空间，可以做到至少100年不用更换，减少了后期建设费用。
拉不长的沟
新川大道下的综合管廊为何仅有3.58公里？有钱的问题——平均每公里投资超过5000万元，也有技术的问题。在国内，目前“共同沟”总里程不超过100公里；在国外，发达国家的建设总里程也不长。 “既然综合管廊这么好，为什么没有在园区更大范围内建设？”在新川创新科技园招商中心大厅，记者把问题抛出。
王小康给记者算了一笔账：新川大道下的综合管廊全长3.58公里，整体投资达1.8亿元，平均每公里投资超过5000万元。园区的路网密度为9.98公里/平方公里，整个路网的长度达到100公里，如果将所有道路下面建成同规格的综合管廊，将增加投资50亿元；再加上道路的投资，将超过100亿元。这是不可承受之重。因此，仅仅在一条干道下规划了综合管廊，“心有余而力不足。”
不只是钱的问题，技术是另一块阻挡的石头。新川大道综合管廊中，没有污水和雨水管道，原因是雨水和污水流动依靠的是重力，管道建设需要一定的落差，要纳入进来，整条管道就需进一步深埋，并添加更多辅助设施，需要增加投资。无奈之下，只有放弃。这样一来，综合功能就低了很多。
天府新区大源组团，其商业副中心规划了一个回字形的地下综合管廊，将道路也纳入其中，地面规划为步行街。好处显而易见，但投资也急剧增加，整个廊道投资超过12亿元，平均每公里投资达到3亿元。“我们也曾设想过，将整个片区的管网和道路都进入地下廊道，但哪有那么多资金？”大源商业副中心地下空间工程负责人李科成显得无奈。
综合管廊，尽管拥有多种优势，却始终走不出“叫好不叫座”的尴尬。成都主城区的道路超过4000公里，如果都下地建综合管廊，需要数千亿投资。正因为如此，目前成都市区尚未有一条综合管廊建成投用，在此前的几轮旧城改造中有过这种设想，但最后都不了了之。宜宾、南充、绵阳，也同样如此。
放眼全国，情形也是大同小异。根据公开的资料，目前只有上海浦东新区、北京中关村、广州大学城和苏州工业园区等寥寥可数的几个地方，规划建设了综合管廊，整个长度不超过100公里。
法国、英国和德国等国城市早在100多年前就开始建设“共同沟”，其中法国巴黎在1833年开始建设，但目前建成总长度仅约100公里。日本1926年开始建设“共同沟”，到1992年才建成310公里。
希望的沟
一次性投入虽大，综合效益却高。探路“共同沟”，缺钱的难题如何破解？专家建议，改变政府包揽城市基础设施建设的传统做法，引入民间资本参与建设和运营，从新区和产业园区率先取得突破。
西南交通大学建筑学院副教授唐由海认为，尽管建综合管廊的一次性投入较大，但从长远来看，综合管廊比普通管线还要节约资金。
公开数据显示，台北和上海的综合管廊平均造价（按人民币计算）分别是13万元/米和10万元/米，较之普通的管线方式的确要高出很多。但节省出的道路地下空间、以后的开挖成本、对道路通行效率的影响以及对环境的破坏，综合管廊的成本效益就要高了。
台湾曾以信义线6.5公里的综合管廊为例进行过测算，建综合管廊比不建只需多投资五亿元新台币，但75年后产生的效益却有2337亿元新台币。
一次性投入高，如何破解这一难题？唐由海给出“药方”：建设“共同沟”，不仅是技术创新，更是管理体制改革。长期以来，我国城市基础设施建设通常由政府来负担，依照目前的财力，政府很难拿出这么多钱，这就需要从投资体制上进行改革。一个重要的路径就是采用PPP模式，简单来说，就是让民间资本参与，建立地下廊道建设运营公司，具体负责综合廊道的资金筹措、建设和运行。
省经济发展研究院院长王小刚认为，城市公共基础设施要成功吸引到民间资本的参与，重要的是要建立一种利益保障机制，要通过一系列的制度设计，让民间资本有利可图。具体到综合管廊，首先要通过地方立法，规定相关使用者必须使用地下综合管廊，同时要向使用者收取一定的入网费和维护费。收费标准，要进行价格听证。
四川省建筑科学研究院高级工程师张瀑认为，也可以从技术层面加强研发，降低前期土建成本，甚至可以尝试搭地铁建设的“顺风车”。同时，政府部门必须出台相应的管理体制，通过行政和经济两种手段来保证城市共同沟的使用率，这样才有利于共同沟建设的推广。
唐由海认为，可以采用“先新区后老区，先干线后支线”的办法，循序渐进，不可能一蹴而就。要指望所有的旧城和支线都建设综合管廊，不切合实际，但从新区、产业园区单点突破，却很有希望。
旧城改造也有成功的范例。1991年，美国东部城市波士顿启动了一项耗资146亿美元的大开挖计划，又称为“中央隧道计划”，在波士顿滨海地区约13公里长的范围内，将一条修竣于1959年的高架中央干道悉数拆除，把交通和各种管线引入地下隧道，修复地面城市肌理。历经15年之后，这项计划已经全面完成。目前，更多的城市已经在考虑效仿他们的行动。
国际新闻联盟中国城市频道 中国规划网
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