城市是一个地区政治、经济、文化的中心，在社会发展中起着主导作用。没有城市化的发展，就没有城市的现代化，也就不会有国家的现代化。个（旧）开（远）蒙（自）城市群（文中简称个开蒙城市群或城市群），是云南省红河哈尼族彝族自治州新世纪城市化发展战略的龙头。蒙自，作为城市群的中心片区，加快城市化发展，既是自身发展需要，又关联着城市群的发展速度。因此，认真研究探索蒙自县的城市化发展途径，寻求其发展办法和措施，在现有基础上，稳妥、有效、快速地推进发展，是红河人民的夙愿，是红河州新世纪发展战略的最大手笔，是蒙自县各族人民的迫切愿望。
     蒙自县位于云南省东部，红河哈尼族彝族自治州东部。地跨北纬23度01分，东经103度13分——103度49分。东邻文山县，南接屏边苗族自治县，西连个旧市，北与开远市接壤，北回归线从境内雨过铺镇、十里铺镇、大屯海、长桥海、西北勒乡、鸣鹫镇穿过。全县总面积2228平方公里，距州府个旧市52公里，距省会昆明289公里。
     2001年，全县完成工农业总产值10.14亿元，完成国内生产总值11.49亿元，区域财政总收入1.18亿元，地方财政支出1.89亿。全年地方社会固定资产投资完成4.89亿元，其中：基本建设投资完成3.48亿元。现有城市人口10.6万人。
     蒙自历史悠久，建县已有720余年的历史。1950年，蒙自城区建成面积2.12平方公里；1984年扩建为4.13平方公里；1992年蒙自被省政府批准建立省级经济开发区以来，城市基础设施得到加强，建城区面积不断扩大，到2001年10月建成面积已达10.58平方公里。
2000年5月下旬，省政府红河现场办公会期间，批准了红河州级行政中心回迁蒙自。2001年3月31日，州委、州政府蒙自现场办公会议，决定州级行政办公区2001年7月破土动工建设，2003年搬迁蒙自，确立了开蒙城市群蒙自中心片区的地位，使得蒙自城市发展迎来了新的发展机遇。机不可失，时不待我，然而建设资金哪里找？
     一、解放思想、抓住机遇，多渠道筹措建设资金
    （一） 出让土地，积累资金。
     扩大建设城市，需要大量土地作为城市建设的后盾，为适应城市的发展，县政府采取了统一征用土地，按规划分区功能有偿出让的方式出让土地，积累了一定的资金。
    （二） 招商引资的力度，引进外地资金参与城市建设。
     为进一步吸引外资，参与开发区的城市建设，我县制定了《于进一步扩大对外开放的若干规定》，从政策、土地、税费、服务等方面给予优惠。全面吸引了外地大量资金参与蒙自城市建设。截止2001年12月止，在开发区共引进项目305个，计划总投资23.45亿元，如：官房集团建设的红竺园小区占地150亩，计划投资1.3亿元。其中竣工172个，完成投资6.38亿元，在建项目9个，计划投资5097万元，已完成投资3893万元，仅2001年共引进项目28个，计划投资2.57亿元。
    （三）树立经营城市理念，实施旧城改造。
     由于九十年代以来蒙自城市建设以开发区建设为重点，县级行政中心转移到了新城区等原因，旧城区长期以来没能实施改造，道路破损严重，街道排水不畅，绿化率低，特别是由于人民东路、人民西路等城市主干道狭窄，常常发生交通阻塞，严重影响了人民群众的生产生活和个、开、蒙城市群蒙自中心片区的形象。因此，为改善市民的生活居住环境，增强城市功能，迎接州级行政中心回迁蒙自，我县决定实施旧城改造。
     建设资金怎么办？引资经营城市，借鸡生蛋，把别人的钱拿来我用，改变过去城市建设单一靠国家和政府拨款的模式。截止2001年12月30日止，共吸引了重庆、昆明等地八家公司翻新蒙自城，对老城区五条街道、四个片区实施了改造。
现已拆除1325户，拆迁面积97000平方米，计划建筑面积21万平方米，总投资305亿多元。
     二、城市建设取得了明显的成效
    （一） 通过多方筹措资金，加大城市建设力度，建成区面积不断扩大。
     由于大规模资金的注入，使得蒙自的城市得到了全面扩张，由1950年的2.12平方公里建城区面积扩张到了10.58平方公里的建城区面积，扩张了五倍，比1984年建城区面积4.13平方公里扩张2.6倍。
    （二） 市功能逐步完善，截止92年至2001年底，全县共新建成各类主次干道73条，总长59.69公里，在建道路32条，全长45.7公里；水，新建了2.5万吨/日供水厂一座，正在筹建6万吨/日供水厂一座。五里冲水库已建成蓄水，年调节用水可达1.6亿立方米。新建日处理污水近期2万吨、远期4万吨的污水处理厂一座；电，新建22万伏变电站一座，可行性研究报告已通过评审；通讯，现程控电话总量达3.9万门，移动电话1万余部；体育设施，已建成可容纳2万余人的体育场一座、可容纳5000人的室内体育馆一座；另外已建成占地450亩的城市公园一座。
     （三） 市容市貌得到改观
     以旧城改造为例，五条街道、四个片区，拟建成不同风格、不同色调的商住楼，同时将尽可能保证容积率控制在2左右，间距控制在0.7：1之间，建筑密度控制在35%左右，绿化率控制在25%以上。强制执行天网入地，安装夜景灯，到2001年底，蒙自老城区旧貌换新颜，充满生机和活力，以崭新的面貌迎接自治州建州45周年和云南省第七届少数民族运动会的召开。
     三、具体做法
     （一） 全面加强规划
     1984年完成了蒙自县城镇总体规划及详规，1988年作了总体规划及详规的第一次修编，1993年、1998年、1999年、2000年分别对总规和详规进行了第二、三、四、五次修编。2001年6月完成了县总体规划区内17平方公里的给排水、路网专业规划；2001年12月完成了蒙自南湖周边100米景观控制性详细规划和蒙自县域城镇体系规划，并委托省规划院编制了蒙自县旧城区控制性详细规划。
     （二） 加强旧城改造的组织领导
     1998年3月新一届政府组建以来，以致力于加强新城区建设的同时，也把旧城改造工作纳入议事日程，进行了多次研究和筹划。特别是“三讲”教育以来，把实施旧城改造作为实践“三个代表”的重要思想来落实。1999年上半年，县政府成立了以县政府主要领导为指挥长，建设、工商、土地等部门的负责人为成员的蒙自旧城改造指挥部，并在建设局成立了办公室，负责旧城拆迁改造的招商引资、协调服务等具体工作，为旧城改造提供了组织保证。
     （三） 制定优惠政策，吸引外地资金。
     1、由开发商提出可研报告，报建设局，由建设局报请政府同意，按规划要求报批计划。帮助投资商办理有关手续。
     2、凡在蒙自取得合法拆迁资格的单位和个人，所有费用减半收成。
     3、由建设局发出拆迁通告，增加被拆迁户的可信度。
     4、开发商办理土地出让手续以新建非公用建筑面积办理。
     5、拆迁所涉及的水、电、工商、公安等八大部门密切配合拆迁工作，做好拆迁服务等。
     (四)选派精兵强将，保证拆迁工作顺利实施。
     建设局抽调有关部门人员组成若干组，分派各拆迁街道片区。监督投资商执行“拆迁条例”，协助投资商做好被拆迁户工作。
     （五） 加大环境治理力度
     为提高环境质量，以优美、舒适的环境迎接州机关回迁。我县加大了城市环境卫生的治理。1998年首创省甲级卫生县城。1999年保甲成功，2000年再创甲级卫生城市，使得蒙自城市环境卫生有了明显的改善。同时，为改善环境，拆除原在县城附近的垃圾处理场，新建一个垃圾处理场。新建的垃圾处理场占地200余亩，为今后的城市人口增长提供了必要的条件。2001年被列为全国文明城镇示范点。
加强蒙自南湖治理，为重树蒙自南湖滇南明珠的新形象，投资380余万元，对蒙自南湖进行了彻底的清淤。共清淤15万立方米，提高了南湖水质。投资670万元实施了县城亮化工程，为蒙自的城市环境增添了新的光彩。
     （六） 全方位搞好服务
     为方便群众办理建筑有关方面的手续，2000年成立了由城建监察、规划、房产人员组成的综合办证办公室，并制定了办公程序予以公布，承诺一般在5个工作日内办完全部建筑手续，有效地提高了工作效率。
     几年来，我们虽然取得了一定成绩，但离上级和个、开、蒙中心片区的要求还有很大差距，我们有决心、有信心在上级各级党委、政府的领导下，以“七.一”讲话为指针，认真实践“三个代表”，真抓实干，开拓创新，把蒙自建设得更好。
     总之，在过去的工作实践中，使我们认识到，在计划经济向市场经济转化的过程中，在财政十分困难的情况下，要抓住机遇，搞好城市建设，就必须解放思想，树立经营城市理念，多方引资筹款，提供更多的城市建设资金，才能加大城市建设力度和加快城市化进程。 中国规划网北京3月11日电