低碳经济是目前全球经济最为热门的话题之一。发展低碳经济已经成为当前的全球性共识，低碳经济被定位为“所有市场的母体”，其对整个世界的影响力不亚于第一次工业革命。由于这一领域蕴藏着巨大的发展潜力，因而不少发达国家政府在最新的经济刺激计划中，都将低碳经济作为未来重要的发展方向。发展低碳经济也是我们的必然选择。2007年9月，胡锦涛主席在APCE会议上提出了“发展低碳经济，研发低碳能源技术，促进碳吸收技术发展”的战略主张。2008年，胡锦涛主席又在G8峰会、日本“暖春之旅”及国内会议等多种重要场合提倡和肯定了应对气候变化、发展低碳经济。从“十一五”规划开始，发展低碳经济实际已经成为我国可持续发展战略的重要组成部分。那么，什么是低碳经济?为什么要发展低碳经济?怎么样发展低碳经济?这是我们必须认真思考与解决的重大问题。

　　低碳经济是全球性能源革命

　　什么是低碳经济?作为具有广泛社会性的前沿经济理念，低碳经济其实没有约定俗成的定义。现有的各种定义和解释还不尽一致。一种观点认为，在全球气候变暖的大背景下，低碳经济是指温室气体排放量尽可能低的经济发展方式，尤其是二氧化碳这一主要温室气体的排放量要有效控制。而推行低碳经济是避免气候发生灾难性变化、保持人类可持续发展的有效方法之一。这种观点可称之为“方法论”。另一种观点认为，在发展经济学的理论框架下，低碳经济是经济发展的碳排放量、生态环境代价及社会经济成本最低的经济，是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称，也是一种能够改善地球生态系统自我调节能力的可持续发展的新经济形态。这种观点可称之为“形态论”。第三种观点认为，低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质上是对现代经济运行的深刻反思，是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性能源经济革命。这种观点可称之为“革命论”。

　　所谓“低碳”，英文为low carbon，意指较低(更低)的温室气体(二氧化碳为主)排放。“低碳经济”英文为Low-Carbon Economy(LCE)或者Low-Fossil-Fuel Economy(LFFE)。低碳经济有三个基本特点：一是低碳经济相对于高碳经济。发展低碳经济的关键在于降低单位能源消费量的碳排放量(即碳强度)，控制二氧化碳排放量的增长速度。二是低碳经济相对于化石能源为主的经济发展模式。发展低碳经济的关键在于通过能源替代、促进经济增长与由化石能源消费引发的碳排放“脱钩”。三是低碳经济相对于人为碳通量。发展低碳经济的关键在于改变人们的高碳消费倾向和碳偏好，减少碳足迹，实现低碳生存。“方法论”、“形态论”和“革命论”三种观点都是基于“全球气候变暖”和“温室气体排放”的大背景；目标都是降低和控制温室气体排放、避免气候发生灾难性变化、实现人类可持续发展；途径都是通过人类生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程，使经济活动低碳化和能源消费生态化；本质都是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性能源经济革命。三种观点均有合理内核，并隐含了低碳经济的三个基本特点，在一定程度上反映了低碳经济的内涵。它们之间的关系是“相互递进”又“相互融合”的关系。

　　低碳经济的先声，应当追溯到1992年150多个国家制定的《联合国气候变化框架公约》。这是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约。低碳经济的理论体系，则是美国著名学者莱斯特·R·布朗首先提出来的。1999年他在《生态经济革命——拯救地球和经济的五大步骤》中指出：面对“地球温室化”的威胁，应当尽快从以化石燃料为核心的经济，转变成为以太阳、氢能源为核心的经济；2001年在《生态经济——有利于地球的经济构想》中，他论证了从化石燃料或以碳为基础的经济，向高效的、以氢为基础的经济转变的必要性和紧迫性，重新建构了经济发展零污染排放、无碳能源经济体系。2003年在《B模式——拯救地球延续文明》中，他又明确提出地球气温的加快上升，要求将“碳排放减少一半”，加速向可再生能源和氢能经济的转变。这些思想奠定了低碳经济的基本理论。“低碳经济”最早见诸于政府文件，则是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》；2007年7月美国参议院提出了《低碳经济法案》；2007年12月联合国气候变化大会制订了世人关注的应对气候变化的“巴厘岛路线图”；2008年7月G8峰会上八国表示将寻求与《联合国气候变化框架公约》的其他签约方一道共同达成到2050年把全球温室气体排放减少50%的长期目标。在中国，2006年科技部、中国气象局、国家发改委、国家环保总局等六部委联合发布了我国第一部《气候变化国家评估报告》；2007年6月我国正式发布了《中国应对气候变化国家方案》；2008年6月，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习上强调，必须以对中华民族和全人类长远发展高度负责的精神，充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，坚定不移地走可持续发展道路，采取更加有力的政策措施，全面加强应对气候变化能力建设，为我国和全球可持续发展事业进行不懈努力。

　　发展低碳经济是我国必然选择

　　1.发展低碳经济是人类社会的必由之路。联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)第四次报告得出了接近确定的结论：在过去50年间观测到的大部分全球温度的变化有90%是由人类活动排放出的大量温室气体造成的。研究表明，地球生态系统自净二氧化碳的能力每年只有30亿吨，全球每年约剩下200多亿吨残留在大气层中，使地球生态系统不堪重负，直接威胁着人类的生存与发展。因此，控制大气中二氧化碳浓度增加，缓解全球气候变暖，是现代人类得以生存与发展的内在要求和迫切需要。另据世界能源大会传出消息，全球石油资源仅够人类再开采41年，天然气仅够开采60年，煤炭资源仅够开采100年，全球化碳基能源开采的极限期正在到来。人类社会别无选择，只能致力于扩大新能源发展，走低碳经济发展之路。纵观人类社会发展史，经历了农业社会的原生态低碳经济、工业社会的高碳经济，再到现代社会可持续发展的低碳经济，三个阶段依次演进为农业文明、工业文明和生态文明。低碳经济是建立在现代经济高度发展的前提下，更关注人与自然，人与社会，当代人与后代人和谐共生的可持续发展的人类理性自觉的经济发展战略，是人类社会发展的必由之路。

　　2.发展低碳经济是可持续发展的必然要求。人类社会正共同面临着气候变化与可持续发展的问题。中国近百年来(1908-2007年)地表平均气温升高了1.1℃，而据《气候变化国家评估报告》预测，未来50-80年中国平均温度可能升高2℃-3℃(全球平均气温将升高1.8℃-4.0℃)。全球气候变暖的后果是冰川融化、海平面上升、生态系统退化、自然灾害频发，这将深度触及农业和粮食安全、水资源安全、能源安全、生态安全和公共卫生安全，直接威胁到人类的生存和发展。有关资料表明，1986-2006年，中国连续出现了21个全国性暖冬，极端天气、气候事件与灾害的频率和强度明显增大，水资源短缺和区域不平衡加剧、生态环境恶化，农业生产损失巨大、粮食安全压力增加，海平面持续上升、沿海地区经济社会发展受到威胁。中国目前正处于人均GDP由2000美元至4000美元的工业化中期的爬坡阶段，经济高速增长至少还可以持续20-30年，由于环境库兹涅兹曲线处于上升状态，环境污染、资源消耗和碳排放总量都持续较快增长。环境恶化和能源短缺将是今后我国发展过程中最大的瓶颈。可以预计，中国资源环境压力在未来20-30年内将会很大，可持续发展问题将日益突显。发展低碳经济是可持续发展的时代潮流，谁在环境技术创新中领先，谁就将主宰绿色发展的潮流，中国发展低碳经济已刻不容缓。

　　3.发展低碳经济是应对挑战的必然选择。2007年我国碳基燃料二氧化碳排放居全球第二，2008年中国和美国的排放总量大体上相当，2009年中国的温室气体排放量将超过美国，成为世界第一排放大国(其中我国出口产品的温室气体排放量约占中国排放总量的15%-24%左右)。众多数字表明，中国的能源消费处于“高碳消耗”状态，加上中国的化石能源占总能源数量的92%，其中煤炭占68%，电力生产中的78%依赖燃煤发电，而能源、汽车、钢铁、交通、化工、建材等六大高耗能产业的加速发展，就使得中国成为“高碳经济”的典型代表。我国能源消费的二氧化碳排放强度比世界平均水平高出30%以上，全国总能耗从2000年的13亿吨标准煤提高到2008年的26亿吨标准煤，这足以表明经济增长方式是资源消耗型的。在未来的30年，我国将继续处于国际产业链低端的不利地位，处于工业化中期加速发展、工业化与城镇化同时并举的阶段，这个阶段也是能源资源快速增长的时期。13亿人口的生活质量提高，也会带来能源消耗的快速增长。据相关预测，到2020年我国能源需求量将达到50亿吨标准煤以上。生产领域、消费领域和流通领域都处于高碳经济的状况，必然导致温室气体的高排放，产生一系列政治、经济、外交、生态等严重后果。这种严峻的挑战，使得我们必须将推行低碳经济模式，提到国家战略层面加以认真思考。

　　4.发展低碳经济是国家博弈的必然结果。低碳经济所代表的未来方向，高度集政治、经济力量于一身的特点，成为新兴市场国家和发达国家博弈的焦点之一。中国和印度被认为是这场国际争论中的主要阵营国。诺贝尔经济学家保罗·克鲁格曼从中国回去不久写下《碳帝国：不能再沿袭当前的发展轨迹》中认为，如果发展中国家拒绝采取行动，那么，可能会遭到发达国家的绿色制裁。事实上，在奥巴马领导下的美国政府，正在试图提高在此领域的领导力，并以对某些国家进口的商品征收“碳关税”为威胁，也许如克鲁格曼所说，“整个博弈局势将会发生迅速的转变”.中国承受的国际压力越来越大。毫无疑问，中国必须在碳减排上有所作为，才能及早地适应未来低碳经济的环境。另外，随着近年来全球碳交易的配额市场和项目市场逐步形成，中国作为未来低碳产业链上最有潜力的供给方，显然有着更大的发展空间。这就意味着，发展低碳经济，积极参与全球碳交易市场，不仅可以为气候变化出力，还可以为自身带来实实在在的经济利益。发展低碳经济已成为全球行动，同时也完全符合中国的国家利益，发展低碳经济可以实现多赢。

    我国发展低碳经济的战略构想

　　客观公正地说，中国低碳经济已经取得初步成效：1991-2005年，我国以年均5.6%的能源消费增长，支撑了年均10%左右的经济增长，单位GDP能耗累计下降47%，实现节约能源8亿吨标准煤，减排二氧化碳约18亿吨当量。“十一五”前3年，我国单位GDP能耗又下降10.8%，预计“十一五”我国单位能耗降低20%的目标能够如期实现。这相当于我们又节约了6亿吨标准煤，少排了15亿吨的二氧化碳。这个成绩是来之不易的，是其他国家难以做到的。实践证明，作为一个负责任的大国，中国近年来率先开展的节能减排行动已经为减缓气候变化做出了实质性贡献。我国政府提出的加快建设“两型社会”的重大战略构想和一系列节能减排政策措施，是符合时代发展潮流、适合中国国情的，是具有中国特色的低碳经济之路。

　　发展低碳经济是一项战略性系统工程。目前全球只有少数北欧国家走上了低碳的发展道路，而包括加拿大、澳大利亚、美国、日本等国在内的发达国家目前并未完成其所承诺的温室气体减排指标，这说明发展低碳经济是相当困难的，是一项长期而艰巨的任务。作为最大的发展中国家，中国发展低碳经济的机遇和挑战并存。从近期看，挑战大于机遇；从长远看，机遇大于挑战。中国正处于经济增长机遇和低碳转型的两难选择之中，我们必须根据国家根本利益，从实际出发，紧随时代潮流，冷静思考，缜密分析，通盘权衡，慎重选择。为进一步推进我国低碳经济健康发展，必须研究战略取向，明确战略目标，确定战略重点，制定战略措施，坚定不移地探索中国特色的低碳发展之路。

　　发展低碳经济的战略取向：一是在科学发展观的统领下，继续紧紧抓住战略机遇期，利用未来20年全球化石能源供应相对充足、国内外相对较好的资源能源条件加速完成重化工业化的历史任务；二是在循环经济的战略基础上，研究制定低碳经济发展战略，以资源节约、环境保护为基本国策，把低碳发展作为建设“两型社会”和创新型国家的重点内容，并把低碳经济发展战略上升到国家战略层次；三是在可持续发展的框架下，坚持把提高能效作为核心，不断降低能源消费强度和碳排放强度，努力减少二氧化碳排放的增长率，实现碳排放与经济增长的逐步脱钩；四是在建设创新型国家前提下，通过引进、消化、吸收和自主创新，形成一批具有自主知识产权的低碳先进技术，注重开发、示范和推广一批对低碳经济有重大带动作用的共性和关键链接技术；五是在全球经济一体化框架下，主动承诺符合国情和实际能力的自愿节能减排行动，提升负责任大国的国际形象，并积极参与国际气候体制谈判和低碳规则制定，为我国的工业化进程争取更大的发展空间。

　　发展低碳经济的战略目标：在2007年的“巴厘岛路线图”中，欧盟提出发达国家2020年前将温室气体排放量相对于1990年排放量减少25%-40%(年均减少0.83-1.33个百分点)。由于美国、加拿大、日本等国反对，最后文本删除了具体目标的表述。在2008年的G8峰会上，8国提出将寻求与《联合国气候变化框架条约》其他成员国共同努力，实现2050年将全球温室气体排放量减少至少50%(年均减少0.83个百分点)，这意味着，2050年全球化石燃料产生的二氧化碳排放不能超过104亿吨，即使发达国家2050年实现零排放，发展中国家也要在2005年142亿吨的基础上减少38亿吨，这显然是极其困难的。2009年3月中科院发布《2009中国可持续发展战略报告》提出，到2020年，我国单位GDP能耗比2005年降低40-60%，单位GDP的二氧化碳排放降低50%左右(年均降低3.33个百分点)。此外，可再生能源在能源消费中的比重由目前的8%提高到2020年的20%左右。我们认为，设立目标的过程要体现科学性、环境有效性、技术可行性、公平原则、历史积累、人均排放以及发展中国家发展需求等。中科院和有关部门制定的目标，既参考了全球目标要求，又考虑了中国国情，体现了“共同但有区别的责任”的原则，是一个积极可行的战略目标。

　　发展低碳经济的战略重点：首先，调整产业结构。产业结构优化是降低碳排放强度的有效途径，未来中国应积极调整产业结构，努力推进经济发展方式的转变，加快发展第三产业，特别是发展现代服务业，减少国民经济发展对工业增长的过度依赖，有效降低单位GDP碳排放的强度，实现低碳发展。其次，调整能源结构。由于石油和天然气的单位热量消耗碳排放量较煤炭低10%-30%，必须加快国家能源消费从传统煤炭为主向石油和天然气为主的结构转变，加快传统化石能源为主向清洁和可再生能源为主的结构转变，通过化石能源内部和外部结构调整，有效减缓碳排放增长速度，促使我国能源结构向低碳能源方向发展。再次，调整技术结构。低碳技术是发展低碳经济的关键，应大力发展节能技术、无碳和低碳能源技术、二氧化碳捕捉与埋存技术，建立绿色科技支撑体系，尤其要加快发展核能、风能、水能、太阳能、海洋能、生物质能等相关技术，争取克服关键技术问题，同时大幅度降低成本。最后，大力提高能效。提高能效被认为是煤炭、天然气、核能和再生燃料之外的第五种发电“燃料”，更高的能效意味着可以减少2/3的温室气体排放。节能应当是我国长期优先坚持的战略，应加大节能和提高能效的力度，在钢铁、水泥、化工等高载能行业，通过节能和提高能效，降低碳排放强度。

　　发展低碳经济的战略措施：第一，培育全民低碳意识，创新低碳消费文化。低碳消费方式(包括生产消费和非生产消费)体现人们的一种心境、一种价值、一种文化。推行低碳消费方式是一个不断深化的过程。要在全社会大力宣传低碳经济的重要性和紧迫性，从生产环节降低对碳资源的消耗，流通环节降低碳资源的污染，消费环节降低对碳资源的依赖，从科学发展观的战略高度，把低碳文化变为全社会的主流意识，把低碳消费作为社会生产和生活的头等大事抓紧抓实。第二，加快低碳经济立法，依法推进低碳经济。在《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》以及《气候变化国家评估报告》基础上，尽快出台《推进低碳经济发展的指导意见》，同时抓紧修订《环境保护法》、《环境影响评价法》、《大气污染防治法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《电力法》等，以法律形式保障低碳经济的有效推行。第三，加大低碳投入力度，推进低碳快速发展。据最新预测，仅新能源领域在10年内我国新增投资将高达4.5万亿元。要通过政府投资、财政补贴、税收优惠、政府采购、信贷担保等手段，加大财税支持力度，有必要从减排角度对财经政策进行整合，探索设定“碳预算”，根据“碳预算”排放目标安排相关财政预算，并尽快开征“碳税”。同时积极发展低碳金融(绿色信贷)和低碳掉期交易、低碳证券、低碳期货、低碳基金、低碳保理等各种低碳金融衍生品，促进低碳经济。第四，积极参与国际合作，努力谋取竞争优势。要积极开展国际技术合作，通过共同研发，合理转让等方式提高国内的科技水平和创新能力，尽快缩小与先进低碳技术方面差距。伴随《京都议定书》的执行，相应的碳交易市场正迅速发展，据预测，2012年全球碳市场将达1500亿美元，2020年将达3.5万亿美元。发展中国家正成为碳市场的卖方市场主角。中国政府必须积极参与碳市场交易规则制定，中国企业应当积极参与全球碳市场交易，力争在国际碳交易市场中取得竞争优势。

　　作者简介：曾纪发，江西省财政决策咨询研究中心副主任，高级会计师，江西省统计学会常务理事。