2016年政府工作报告明确提出“打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。”随着信息技术的不断发展，建设智慧城市在实现城市可持续发展、提升城市综合竞争力等方面具有重要意义。近年来，江苏省淮安市开启智慧城市建设合作，在智慧城市建设中先行先试，，本报记者就此专访全国人大代表、江苏淮安市委书记姚晓东。
 

　　姚晓东说，近年来，淮安市坚持把智慧城市建设作为全面建成小康社会和建设苏北重要中心城市的重要内容全力加以推进，于2014年委托国内顶级规划设计机构编制了“智慧淮安发展规划和建设实施方案”，力求体现高端化、规模化、集约化和惠民优先的定位，具体来说可以概括为“134”体系：“1”就是坚持“一个理念”，即顶层设计。智慧城市建设是跨部门跨行业跨区域一体化发展过程，不是条块化单一信息化项目简单堆叠，必须强调整体协同与合作共享。淮安智慧城市建设着重体现了顶层设计的理念，在市级层面整体推进智慧城市建设运营，避免了不同板块的重复建设与跨平台整合，从而提高了运行效率，降低了建设成本。“3”就是实现“三大目标”，即政府服务水平提升、惠及民生应用和产业转型升级。“4”就是遵循“四统一”原则，即统一规划、统一建设、统一运维、统一管理。

　　姚晓东表示，淮安市智慧城市项目创新主要表现在三个方面：一是建设模式创新。淮安智慧城市项目最大的创新在于采用PPP模式建设和运营，这种模式具有投入更高效、投资有盈利、资本会增值、撬动社会资本投入等优势，颠覆了一般意义上智慧城市建设“只重投入不重产出、只重项目不重产业”的传统模式，改变了政府单纯投入信息化项目无效益的被动局面，目前在国内属首创，也是PPP领域的创新。二是投资回报模式创新。淮安智慧城市项目严格按照国家PPP项目有关规定，履行相关手续，由政府资本和社会资本合作共建，按照“政府统筹、市场运作、形成产业”的原则，共同投资建设各类智慧城市平台，开发各种智慧城市应用，形成成熟的智慧城市模块，并对外拓展社会和国内其他城市相关业务，用市场化手段获得收益，实现智慧城市建设的“PPP+”模式。三是资本化运作创新。淮安智慧城市项目将组建社会资本控股的合资公司，严格按照资本市场规范运作，在项目公司形成核心竞争力基础上，争取在淮安智慧城市总体框架建成后2至3年内通过定向增发或IPO上市，实现包括政府资本在内的股权投资的增值收益。

　　当问及淮安智慧城市项目的如何带动淮安产业发展时，姚晓东告诉记者，智慧城市项目至少给淮安带来了三个方面的突出变化：一是汇聚高端资源要素。依托智慧城市建设推进“互联网+”、智能制造、信息惠民等战略任务，有利于淮安加速集聚人才、技术、资金等要素，特别是集聚一批高端人才和技术研发平台入驻淮安。如江苏产业技术国际研究院等一批研发平台在淮安设立了分院；围绕智慧城市建设，去年成功举办了电子信息产业“千人计划”对接活动，全年引进千人计划专家21人。二是带动产业集群发展。淮安全面开展智慧城市建设，有助于加速吸引一大批专注于云计算、大数据、物联网等信息产业发展的国际国内优秀高科技企业集聚淮安，总投资70亿元的国际安博园、心里程集团高新产业园等项目纷纷落户淮安，特别是我们严格按照江苏省财政厅PPP试点项目有关规定进行了政府采购公开招标，中兴通讯股份有限公司作为淮安市智慧城市项目的社会资本和建设运营合作方最终中标，目前我们正在合作建设中兴智慧产业园，旨在打造智慧城市建设基地，构筑淮安特色的智慧产业集群，助推淮安信息产业和传统产业转型升级。三是催生新兴产业模式。淮安智慧城市建设是一个成体系的模板，具有可复制性，将为国内其他城市提供成熟的、优秀的解决方案，能够与多个城市展开合作，为其提供智慧城市建设运营服务，实现共赢，由此将会形成新的智慧城市产业。