 并且对每个城市缺乏明确的试点任务和考核目标，各地试点规划项目大同小异， 低水平重复建设现象较为普遍。 CNSPHOTO提供 本报记者 李远方 为规范和推动智慧城市的健康发展，引领中国特色的新型城市化之路，住房城乡建设部于2012年12月正式发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，启动了国家智慧城市试点工作。 如今，我国国家智慧城市试点已接近300个，试点工作也已初步取得局部成果，但业内专家指出，我国智慧城市建设资金投入不足，建设过缓，当前应尽快研究制定智慧城市顶层设计规范和参考文本，制定有关技术标准、设计和验收规范，以指导我国智慧城市的建设与发展。 “智慧生活”广安样板 从2015年到2020年，广安移动还将投资17亿元全力打造“智慧广安”，涵盖公共事业、健康医疗、生活服务、教育求职、便民资讯等方面，全面提升信息化服务水平。 “只要通过APP软件在手机上面一按，小区的楼门就自动打开了，居民足不出户就可以给来访客人开门，既方便又安全。”近日，四川省智慧城市试点之一的广安市城区上甲山水小区刚刚完成了门禁系统的改造升级，居民们进出小区除了使用门卡外，一部手机也可以轻松搞定。 据悉，该软件运用“互联网+”的理念推出智慧云社区手机APP，为社区的安全加上了防护罩。不仅如此，安防技术公司还利用APP这一平台嫁接了多项外部服务内容，将社区治理、家庭管理、业委会信息、便民服务、政府信息互动、物业管理、电子商务等服务全部集成到移动平台，同时满足社区、物业、商家、业主四方的需求，创新了社区管理和服务模式，使居民足不出户即可享受最完善的智慧化服务。 在8月10日广安市政府在京举办的“低碳·智慧”城市发展论坛新闻发布会上，一位市民对中国商报记者说：“我一直有高血压，2013年年底，高血压导致胸主动脉破裂，差点就没命了。”在广安市移动思源营业厅的4G远程问诊体验展示区，他通过4G远程问诊系统，与成都市第一人民医院心内科专家陈航建立了长期的医患关系。 从发布会上中国商报记者还得知，智慧云社区已在广安市多个小区得到推广应用，“互联网+社区”的生态圈正逐渐走进市民生活。同时，智慧化管理也在医疗卫生服务中得到运用，医院已逐步实现卫生政务电子化、医院服务网络化、公共卫生管理数字化、卫生医疗信息服务一体化，在给医护人员和群众提供便利的同时，也满足了群众多样化的医疗卫生服务需求。 广安市副市长席世洪在会上表示，在“互联网+”的推动下，广安市将继续推动网络基础设施升级，强力推动“全企入网、全民触网、电商示范”三大工程，并通过实施智慧政务、智慧民生、智慧产业三大民生工程，构建政府、企业、民生一体化服务体系。从2015年到2020年，广安移动还将投资17亿元全力打造“智慧广安”，涵盖公共事业、健康医疗、生活服务、教育求职、便民资讯等方面，全面提升信息化服务水平。 中国电子企业协会会长董云庭表示，智慧城市一方面是要解决环境、发展、民生等社会问题，通过智慧应用让空气清新、医疗方便、交通顺畅、办事便捷等愿景成为现实。另一方面，智慧城市建设要解决经济问题，能使城市投入、运营、维护、管理成本尽可能低、效率尽可能高、效益尽可能好。每个居民都能随时随地通过智能终端获得各类社会生活问题的解决方案，这才真正能算是智慧城市。 “等到智慧城市大功告成的时候，每一个公民手上都有一个智能终端，生活、学习、工作所需要解决的问题它都能够给你提供解决方案，并且做到随时、随地、随心。”董云庭表示。 尚需规划顶层设计 有专家指出，从政府角度来看，目前部分地区政府对智慧城市建设缺乏发展长远性、复杂性的认识。重建设轻设计，片面追求“高、精、尖”的技术应用，而忽视了用户对于应用的时机需求。 然而近年来，我国智慧城市试点数量已接近300个，虽取得了一定进展和成绩，但问题也不少。目前，我国的智慧城市建设基本处于规划布局和总体设计阶段，由于没有标准，大多各行其是，尚未得到有序的发展。 董云庭对中国商报记者表示，智慧城市建设是一项宏大的社会系统工程，必须要做好顶层设计、明确“要干什么”，如不面向应用将是“白建设”、不应用智慧技术将是“瞎建设”，而若不能有助于提升国家治理水平，那就是“乱建设”。 董云庭认为，从政府角度来看，目前部分地区政府对智慧城市建设缺乏发展长远性、复杂性的认识。重建设轻设计，片面追求“高、精、尖”的技术应用，忽视了用户对于应用的时机需求。同时对于地区的比较优势认识不清，盲目对智慧城市建设照搬照抄，造成资源浪费，部分地区的建设甚至演变为招商引资，吸引企业入驻的措施。 董云庭建议，在投资方面，要在规划的指导下，做好资金预算，拟定总体规划后，社会共筹、分期投入、滚动调整。建设智慧城市的费用主要有完善基础设施建设资金、子系统及系统建设资金、技术方案研发资金、设备设施资金、运营维护资金等。 也有专家表示，中国目前智慧产业建设所需的专用部件、基础软件、传感器等材料都严重不足，产业整体发展还任重而道远，所以全国智慧城市建设绝不能盲目跟风，必要时需缓一缓。 中国商报记者了解到，当前业内专家普遍的看法是，政府部门安排的试点城市数量过多，住建部三批试点277个，科技部20个，工信部中欧合作试点15个，信息消费68个，国家发改委、工信部、财政部等信息惠民80个，交通部26个，国家旅游总局18个，测绘总局9个，并且对每个城市缺乏明确的试点任务和考核目标，各地试点规划项目大同小异，低水平重复建设现象较为普遍。同时，各地城市管理制度改革迟缓，管理体制、机制创新较少，试点工作的跨部门组织管理及支撑体系不够完善。近年试点虽取得局部成果，但尚无智慧城市综合典型，更缺乏可推广的经验。智慧城市试点、信息消费试点、信息惠民试点、物联网试点、云计算试点以及智慧交通、智慧旅游的试点内容有交叉重叠，缺少总体规划与顶层设计。各部门之间缺乏沟通和协调，对试点城市缺乏精心组织和具体指导，造成一定程度的重复建设和资源浪费，少数城市试点工程变为形象工程。 董云庭认为，产生以上问题的主要原因，是对智慧城市的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，智慧城市的建设需要几十年长期发展和推进。领导小组的责任是做好规划、制定标准、协调政策、分步实施、有序推进。要打破部门分割，实现资源优化配置和资源共享，达到系统整体优化；要倡导共赢，部门利益必须服从整体利益。组织方式上可采取政府主导，建立政府、企业、社会、专家联合组建的开放式联盟，以统筹各种资源。 扩大投融资渠道 智慧城市作为一项复杂的系统工程，牵扯多个利益方，涉及政府、企事业单位、市民等主体，传统政府自建模式已经远不能满足投资需求，而PPP模式正是解决这一问题的有效途径之一。 在智慧城市建设过程中，只依靠政府财政资金很难满足，谋求更多的投融资渠道、确立相对稳定的资金来源是十分必要的，从而保障智慧城市建设的顺利实施。这就需要根据不同项目的具体特点，广开投融资渠道，创新投融资模式，充分发挥资本市场作用，逐步建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为重要渠道的多元化投融资体系，以政府扶持资金带动更多的社会资金投入建设。 在日前召开的“2015智慧城市论坛”上，中国信息通信研究院信息通信技术研究室主任高艳丽表示，目前我国智慧城市建设资金投入不足，尤其是中西部地区的财政资金也很有限。还有部分地方缺乏总体统筹，资金分散，导致智慧建设过缓。 智慧城市建设内容较多、工程项目较复杂、建设周期较长，通常需要充足的资金支持，尤其是长期运营需要大量资金的持续投入，给建设城市的经济实力带来了巨大挑战。资金保障不充分、投融资机制和重大资金监管机制不健全等因素，很有可能导致智慧城市建设难以为继，出现类似工程建设中的“烂尾楼”现象。这种现象已经在全国的部分智慧城市建设中出现苗头，前期规划的项目工期缓慢或停工，一些项目甚至出现招标时无人投标、中标后无人施工的局面，智慧城市建设停步不前。 高艳丽建议，在经济实力并不雄厚的条件下，在智慧城市各信息化项目立项前，应先找到合适的商业模式，以合适的角度切入智慧城市领域。为解决资金短缺问题，起源于欧洲的PPP（政府和社会资本合作）模式已开始在智慧城市领域流行起来。 今年5月，国家发改委发布了1043个PPP推介项目，其中很多是涉及民生改善和提升公共服务品质的重点项目，总投资额达1.97万亿元。智慧城市作为一项复杂的系统工程，牵扯多个利益方，涉及政府、企事业单位、市民等主体，传统政府自建模式已经远不能满足投资需求，而PPP模式正是解决这一问题的有效途径之一。 但也正是因为智慧城市建设牵扯多个利益方，而且投资收益是宏观的、长期的和隐性的，不容易被社会投资方看到，所以如何平衡好各方利益，并且调动社会资本的积极性，也是智慧城市建设走PPP模式的一大挑战。
值得注意的是，中央部委与地方政府还可以组织产学研机构联合进行有关智慧医疗、智能交通、智慧教育等关键技术及产品协同创新和技术攻关，并尽快研究制定智慧城市顶层设计规范和参考文本，制定有关技术标准、设计和验收规范，以指导我国智慧城市建设与发展。 |
