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长春市委、市政府提出建设“绿色城市、智慧城市、人文城市”的构想，标志着智慧长春建设已经上升为城市发展战略。从设想到决策，从建立机构到规划纲要出台，从调研摸清底数到部署智慧应用，仅仅一年的时间，“智慧长春”就已经从一个战略构想逐步成为现实，北国春城因智慧而愈加灵动。 长春市委常委、常务副市长肖万民认为，智慧城市建设反映了一个城市的现代化程度、城市管理水平，直接影响城市居民的幸福指数。 智慧长春应运而生，势在必行 今年3月份，国务院发布《国家新型城镇化规划（2014年－2020年）》，明确提出“推进智慧城市建设”，“智慧城市”已经进入国家级战略规划。 关于“智慧城市”的定义与标准，目前业内尚未形成统一的认识。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室主任认为，发展智慧城市就是要把无线互联网、云计算、物联网在城市规划、建设以及管理上充分应用起来，使城市产生“智慧”效果。 为何“智慧城市”如此受追捧，建设热潮席卷世界？ 智慧城市是解决城市人口膨胀、就业压力增大、交通拥堵、环境污染、住房紧张、能源短缺等诸多“城市病”的一剂良方，是提升城市竞争力的根本途径。 “北国春城”长春，是东北地区中心城市之一，是长吉图开发开放先导区的核心城市，同时也是老工业基地，近些年来取得的成就是有目共睹的，但产业结构偏重、经济发展方式亟待转型、创新能力不强、城乡二元结构等可持续发展压力也在日渐加大。 “智慧长春”应运而生。长春市人大常委会副主任、市智慧城市办公室主任杜剑认为，“建设智慧城市是未来新一轮拉动经济增长的重要引擎，也是未来投资的重点领域和方向。智慧城市建设也会使城市的治理和运行更加智能和科学，使市民在城市中的生活更加方便和快捷，同时会优化一个城市的创业和创新环境，使传统产业变得更加智慧，使新型城镇化也变得更加智慧。” 提及智慧长春建设，不得错过“智慧办”（智慧城市办公室）。为推进智慧长春建设，长春市委、市政府高度重视，成立了智慧办，从顶层设计方面为智慧长春建设提供保障，解决了智慧城市建设的效率和职责担当问题，智慧长春得以落地。 据了解，智慧办在智慧长春建设中的工作定位就是顶层设计、制定规划、统筹协调、项目论证、全面推进，该是哪个部门的项目，还是由哪个部门具体负责，哪个部门有积极性，就先推进哪个领域的项目。 “智慧办不改变部门的职能，不碰各部门的奶酪，主要做好资源共享，消除信息孤岛，避免重复投资，单一部门不好协调的事，由智慧办来协调。”智慧办相关负责人说。 刘勇指出，因为城市的发展水平、发展重点不尽相同，所以各地在建设智慧城市时，要结合当地主导产业发展特点，有针对性地做出符合市情的规划，制定未来发展路径。 博采众长，“长春模式”引关注 “一百个人眼中有一百个哈姆雷特。”智慧城市建设也是如此。IBM智慧城市总架构师文金言建议，智慧长春要做好顶层设计，以顶层设计确定城市规划和未来蓝图，利用大数据、云计算、移动互联网和社交媒体提高城市的差异率。 智慧城市概念提出后，迅速炒热，随着国家利好政策陆续出台，智慧城市建设在全国各地如火如荼地进行着，长春并非抢跑者。 据统计，截止到目前，全国已有95%的副省级以上城市提出建设智慧城市的发展目标，国家智慧城市试点已达193个，另外有300多个城市已进入智慧城市建设阶段。上海、杭州、扬州、宁波、青岛、无锡等多个发达城市已经实现了无线宽带大面积覆盖、政务信息资源基本共享、智慧产业加速发展。 他山之石，可以攻玉。长春市在编制《智慧长春建设规划纲要（2014年－2020年）》草案的过程中，将其运用得淋漓尽致。 长春市工信局副局长、市智慧办副主任孙长进在接受中国经济时报记者采访时说，规划编制过程中，对北京、武汉、厦门、青岛、南京、无锡、杭州、重庆等8个城市进行了考察，查阅了台北、伦敦、哥本哈根、柏林、新加坡城、首尔等国内外智慧城市建设的资料。 其中，德国的一些经验很值得借鉴：一是德国的城市都成立了专门机构来负责智慧城市建设；二是德国城市一般会选择PPP模式，即政府和企业合作的模式，成立合资公司来开展智慧城市建设；三是在德国智慧城市建设项目中，德国城市会有不同的资金来源，包括政府资金、欧盟和国家的资助以及企业的投入。 南京和厦门则是采取了建立国有控股的龙头企业作为智慧城市建设主体的做法。长春市紧随其后，着手组建华夏智城有限公司作为智慧长春建设的投融资主体、建设主体和运营主体。值得一提的是，该公司没有带地域名，意在将公司业务向全国拓展。华夏智城有限公司作为智慧长春的投融资主体、建设主体和运营主体具体执行；市信息中心负责智慧长春所有公共服务平台的建设、运维和技术支撑。 “在全国同类城市中，长春是较早以市级领导专职推动并成立机构的城市，并提出以龙头企业为投融资主体、建设主体和运营主体的城市，是大力倡导开放共赢，以创新商业模式开展建设的城市。”长春市工信局副局长、市智慧办副主任孙长进在接受本报记者采访时说，“长春模式”提出后，已有北大、中兴集团、神州数码、浪潮集团等30余家大型企业加入或是响应智慧长春建设。 循序渐进，分阶段分重点有序推进 杜剑认为，智慧城市建设不是一蹴而就的，是一个长期发展的过程，是一项永不竣工的工程，需要循序渐进。 智慧长春建设分为三个阶段：基础设施阶段（2014年－2015年）、深化拓展阶段（2016年－2017年）、全面应用阶段（2018年－2020年）。 在《智慧长春建设规划纲要（2014年－2020年）》草案中，明确了智慧长春建设的总体思路，提出了五个基础平台建设和涵盖基础设施、智慧民生服务、智慧政府建设、智慧产业发展、智慧城镇建设等领域的六大建设任务，共二十五项重点工程，初步估算，总投资为223.75亿元，其中财政性资金投入为42.1亿元，其余181.65亿元为社会资本投入。 其中，智慧长春建设的“六个原则”中的第一条就是“政府引导，市场运作”，要让市场在资源配置中起决定性作用，更多地用市场的钱，少用市长的钱，建立健全多元投融资机制，鼓励投资模式和运营模式创新，动员社会各方面的力量，尤其是企业都积极参与到智慧城市的建设中去。 建设蓝图日益明晰，一个囊括信息社会背景下城市发展的五大关键要素（即服务、管理与运营、应用平台、资源与技术）的智慧长春SMART模型跃然纸上（见图）。 该模型从下而上反映出整个智慧长春的建设路径，即以资源、技术的投入为基础，建设产生各类应用平台，通过应用平台广泛应用于长春市各个领域，推动长春城市管理运营能力和社会服务水平的提升。自上而下的方向展示了智慧长春良性推进、持续提升的发展路径，即以不断提高社会服务水平作为智慧长春建设的根本目标，以提高城市管理与运营能力作为智慧长春建设的首要任务，以应用平台的广泛使用作为智慧长春建设的主要手段，以信息技术水平的提升作为智慧长春发展的主要驱动力，以社会资源的丰富和完善作为智慧长春建设的重要基础。 下一步，智慧办将积极推进，把智慧长春建设作为全市经济社会发展的助推器和全面深化改革的重要抓手。 智慧城市建设，基础设施先行，夯实智慧长春基础。具体任务包括建设高速泛在的信息网络，解决好光纤入户最后一公里的问题，解决好移动信号盲区覆盖的问题，加快3G、4G的基站建设；推动物联网技术和产业的广泛深入应用；促进信息基础设施集约化建设；建设全面的信息安全保障体系。 联通客户服务部副经理刘殿春认为，打造智慧长春一定优先考虑市民的生活便利，要让市民能够享受到信息化带来的便利。 比如推进集成多种卡业务的“市民一卡通”建设，促进互联网、物联网等信息技术在社区和村镇中融合应用，发展智慧社区、智慧家居、智慧养老、智慧物业、农村信息服务等，打造居民的数字生活，提升惠民力度。 智慧城市将成为融合城镇化、信息化、工业化发展战略的重要载体。中国电子软件研究院云计算实验室主任冯宇彦建议，将智慧城市建设和城市转型升级结合起来，促进城市服务水平与能力的提升。 长春也有其推进动作，根据《国家新型城镇化规划（2014年－2020年）》和吉林新型城镇化示范试点工作方案，启动智慧小城镇建设。在长春市首批6个特色城镇化示范城镇（兰家镇、合心镇、奢岭镇、卡伦镇、合隆镇、劝农山镇）进行试验，将智慧长春基础设施建设和智慧应用工程向小城镇延伸，不断提升示范城镇的智慧管理运营水平，完善基础设施建设，配套优势教育、医疗和其他社会服务资源，不断提升示范城镇的承载能力，扩大智慧(601519,股吧)家居、节能环保建筑材料以及智能建筑技术的应用，打造绿色、智能、科学发展的智慧新城，探索特色城镇化的新模式。 智慧长春建设并非一帆风顺。杜剑坦言，当前，还存在在电子政务推广上，不愿打破原有工作流程，网上审批和部门协同难以实现；在资源整合上，对软硬件资源的整合认识不深；在信息资源共享上，没有从形成全市大数据，便于挖掘分析的高度来认识；在平台建设上，还热衷于自己建设、自己运维等诸多难题亟待解决。 在全世界范围内，有些城市在服务智能化和服务贴心化方面逐渐接近“智慧城市”，但目前还没有一个城市能够真正被称之为“智慧城市”。长春已经完成“智慧城市”建设最为艰难的部分——顶层设计，迎头赶上，存在“弯道超车”的机会。 资料链接
智慧长春重点工程：宽带长春工程、云计算中心工程、政务信息资源共享交换平台工程、智慧长春综合运营和治理平台工程、地理信息共享和服务平台工程、社会信用信息平台建设工程、物联网应用支撑平台工程、智慧政务工程、智慧健康工程、智慧教育工程、智慧文化旅游工程、市民主页工程、智慧社区工程、市民一卡通工程、智慧长春体验馆工程、智慧管网工程、智慧交通工程、智慧食药监工程、智慧安全生产监管工程、智慧环保工程、两化融合工程、智慧农业工程、智慧商务工程、智慧产业推进工程、智慧新城示范工程。 |
