本报特别推出大型系列报道“精彩开局·"十二五"规划系列对话”，对话各职能部门、各市县主要领导，全景展示各单位、各市县在“十二五”开局之年凝神聚力、为民发展的新思路、新举措；展示各市县、各单位贯彻落实胡锦涛总书记考察海南重要指示，乘势而上，加快发展；展示各单位、各市县在“科学发展、转变方式”过程中的探索和尝试。

　　今年是“十二五”的开局之年，也是海南国际旅游岛建设关键之年。作为海南国际旅游岛建设上升为国家战略后的第一个五年规划，海南省国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要已获通过。纲要提出，我省“十二五”的主要目标是紧紧围绕海南国际旅游岛建设，“十二五”时期努力完成经济发展、结构调整、民生改善、改革开放、环境保护等方面的任务。

　　海南岛的壮丽画卷将由此展开。海南人民将更加奋发向上，加快推动经济发展方式转变和经济结构调整，促进城乡区域协调发展，推进生态文明建设，继续推动经济社会又好又快发展，为“十二五”开好局、起好步。时事相催，重任在肩，为实现“十二五”的精彩开局，全省各厅局、各市县围绕“十二五”规划有什么新的发展思路、将做哪些工作和努力？

　　海口市长冀文林：到2015年形成“一空两铁三港六路” 对外交通体系和“七横十二纵”城市主干路网

　　5年完成红城湖 周边重点片区改造

　　核心提示 "十二五"期间，海口市坚持把新增财力的55%以上用于民生事业，着力解决群众反映强烈的实际问题，推动基本公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，让全市人民共享改革发展成果。”昨日，海口市委副书记、市长冀文林在接受海南特区报记者采访时指出，根据已制定的《海口市国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011年至2015年）》，海口市将不断增加财政投入，为群众办好事办实事，解决基础教育、保障性住房、就业、医疗、社保等群众关注的热点难点问题，努力建设全市人民的幸福家园！

　　记者 苏钟 /文 通讯员 郑艳 赵娜/图

　　关键词 自身优势

　　抓住机遇建设人民幸福家园

　　记者：海口市如何认真学习贯彻胡锦涛总书记考察海南时的重要指示，利用自身优势推动海南国际旅游岛建设呢？

　　冀文林：未来五年，海口要努力做到生态文明建设与经济社会发展同步，居民收入增长与经济发展同步，农村发展与城市发展同步，民生改善与社会和谐同步；把建设生态文明、保护生态环境放在经济社会发展的首要位置，牢固树立生态文明理念，珍惜得天独厚的生态环境优势，形成资源节约型和环境友好型的产业结构、发展方式和消费模式；发挥海口是全省政治、经济、文化中心的作用，进一步增强海南国际旅游岛建设的综合服务功能，提升省会中心城市集聚效应和辐射能力，率先在全省实现海南国际旅游岛建设的目标任务；把提高人民生活水平和生活质量作为加快海口经济社会发展的出发点和落脚点，着力增加居民收入、促进就业、改善群众生活，努力建设中外游客的休闲乐园和全市人民的幸福家园！

　　关键词 发展目标

　　未来五年人均GDP超4.5万

　　记者：“十二五”时期，海口市的总体发展目标如何？在哪些方面会有新突破？

　　冀文林：“十二五”期间，海口将遵循“两条主线”：即遵循转变经济发展方式和加快推进城镇化两条主线，构建现代产业体系，统筹城乡协调发展。努力打造“三市”、“两中心”和“两地”。

　　“三市”主要包括：1.环北部湾和海南国际旅游岛中心城市。2.全国生态文明示范城市。3.全市人民共建共享的温馨城市。“两中心”是指：1.全省现代服务业和高新技术产业中心。2.区域性交通枢纽和经贸文化交流中心。“两地”则包括：1.全国一流的热带滨海商务休闲和娱乐目的地。2.国家南海资源开发服务基地。

　　根据上述总体发展目标，未来五年海口要努力完成以下经济社会发展任务：地区生产总值达到1000亿元以上；财政总收入达到300亿元以上，全社会固定资产投资累计达到3000亿元以上；人均GDP超过4.5万元，跨入全国中上城市行列等。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别提高到30000元以上和11000元以上。努力解决群众关注的热点问题，着重解决重点领域、重点人群的民生问题。

　　关键词 医疗服务

　　办营利及非营利性医疗机构

　　记者：如何解决好“看病贵”和“看病难”问题？

　　冀文林：海口市在到2015年，初步形成结构合理、功能完善的医疗服务体系。首先，要健全医疗服务体系，鼓励、引导境外资本和民营资本举办营利性及非营利性医疗机构，逐步构建以公有制为主体，多种所有制医疗机构共同发展的医疗服务体系。实施临床路径管理、《电子病历基本规范》和第三方医院评鉴制度等。完善快速医疗急救体系，建立区域化医药卫生信息系统，实现电子医务、医保互通、远程医疗、网络健康教育与咨询、医疗服务和卫生管理的一体化。其次，提高医疗服务水平。提升海口市人民医院、妇幼保健院、120急救中心、疾控中心等医疗机构服务水平，将市中医院建设成三级甲等中医院。积极引进国内外高水平医疗机构和高素质医疗人才。

　　关键词 文化体育

　　探索竞猜型和即开型彩票

　　记者：“十二五“期间海口市在文体方面有哪些新突破？

　　冀文林：海口将重点加强文化体育基础设施建设，重点推进科技馆、规划展示馆、海口琼剧馆建设;完成海南(海口)青少年活动中心、五源河文化体育中心等项目建设，带动全省文化、体育产业发展。推动省图书馆、大专院校图书馆、市图书馆馆藏资源共享，建立手续便捷、对象广泛的图书借阅机制，建立区级电子图书馆。支持省、市博物馆挖掘海南科学、文化资源，创新展品，开展国际交流。加快特色文化体育资源开发，引进国内外重大体育赛事，发展热带滨海特色体育项目。打造好热气球、亚洲沙滩排球锦标赛、高尔夫世界杯、环岛自行车、轮滑等赛事品牌，提升海口城市知名度；推动帆船、帆板、轮滑等基地向市民、游客开放，促进训练产业良性发展;积极探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。鼓励社会兴办文化产业。设立文化发展扶持基金，培养、引进高层次文化专业人才，加快文化事业发展;创新万春会、冼夫人文化节、椰风文化节、府城元宵换花节等地方特色节会;创办一批特色娱乐节目;申办国际合唱节，形成独具魅力的海口文化。

　　关键词 旧城改造

　　探索拆迁补偿供地新模式

　　记者：海口近年来旧城改造的力度越来越大，也取得了非常好的成效，那么，“十二五”期间，海口市在旧城改造和新片区开发方面有哪些进展？

　　冀文林：海口将加快旧城改造和新区开发，改善城市面貌。在大力推进旧城改造方面，坚持“政府主导、让利于民、市场运作、和谐安置”的原则，积极探索拆迁、补偿、供地新政策新模式，加强策划包装，大力引入社会资本进入城市旧改，实现创造就业、优化环境、改善面貌、完善公共服务和市政基础设施布局的目标。“十二五”时期重点完成南渡江西岸、红城湖周边等重点片区的改造。在加快新片区开发方面，坚持“组团发展、梯度开发、主题鲜明、空间拓展”的原则，加大新片区基础设施投入，完善路网、供水、供气等基础设施。“十二五”期间重点推进长流起步区、金沙湾、美丽沙、新埠岛、西海岸南片区、江东新区等片区开发。

　　关键词 特色小镇

　　建十个特色风情旅游小镇

　　记者：海口如何打造一批环境优美的特色风情旅游小镇？

　　冀文林：海口将按照5条呈放射轴发展布局(即海文高速公路发展轴;海榆东线公路发展轴;东线高速公路发展轴;海榆中线发展轴;海榆西线发展轴)，建设一批设施完善、服务配套、环境优美的特色风情旅游小镇。到2015年，每个中心镇形成一个以上主打产业或特色品牌，镇域经济实现新突破。

　　建设重点主要包括：一、演丰镇：建设热带滨海乡村风情休闲旅游小镇；二、大致坡镇：建设文化产业示范镇；三、云龙镇：建设综合服务型小镇；四、新坡镇：建设民俗文化旅游小镇；五、永兴镇：建设国际旅游小镇和低碳示范综合镇；六、东山镇：建设城郊特色小镇；七、红旗镇：建设现代农业示范镇和特色文化产业镇；八、龙塘镇：建设特色产业小镇；九、旧州镇：建设特色农业小镇；十、三门坡镇：建设特色加工业小镇。

　　关键词 公共交通

　　2015年实现公交零换乘

　　记者：“十二五”期间，海口将通过哪些措施，让广大市民和游客感受到越来越便利的交通出行？

　　冀文林：首先，在道路基础设施建设方面，“十二五”期间海口将加快美兰机场扩建、海口港区等交通枢纽建设。加快环岛铁路海口段配套设施；海榆西线、中线、疏港路拓宽工程；江东大道、新东大桥、绕城高速连接演丰工程(二期)、永兴-龙塘-云龙-三江贯通工程、绿色长廊北段扩建、三仙公路及谭甲大道等区域交通建设。加快现代有轨电车工程(一期);快速公交(BRT)示范线路；断头路和丁字路打通工程；南海大道、龙华路整治工程；丘海大道、龙昆南路、永万东路和永万西路延长线等城区路网建设。到2015年，形成“一空两铁三港六路”对外交通体系和“七横十二纵”城市主干路网及完善的城市交通微循环系统。

　　到2015年，实现公交分担率达到25%以上，公交出行占机动化出行的比重达到40%以上。构建城市轨道交通、快速公交系统、出租车、常规公交、长短途客运等服务不同需求的公共交通体系，努力实现公交零换乘。适当增加出租车和公交车等运力投放，新增一批运营线路，探索推出公共交通车专用道。出租车规模达到2800辆以上，公交汽车平均等待时间缩短到10分钟以内。

　　关键词 公共工程

　　2015年基本消除城市积水问题

　　记者：“十二五”期间海口在水利、电力、天然气等方面有什么相关措施？

　　冀文林：首先是水利水网建设方面，要加快推进南渡江调水、水库除险加固等农田水利设施工程，完成昌旺水库、高岭水库、永庄水库补给渠防渗加固工程建设，改扩建永庄等老水厂，新建江东净水厂和3座地下水厂。完成老城区供水管网改造和城市供水管网并网，到2015年实现城区达标供水管网全覆盖。加强河道整治，完善城市雨水、污水管网、排涝与泵站设施，实施雨污水分流，到2015年实现城区排涝管网覆盖率95%以上，基本消除城市积水问题。其次，电力电网建设方面，要加快现有电网升级改造，实现环网供电。最后，天然气管网建设方面，完善供气站点，启动美兰气站建设，建成江东及桂林洋高中压调压站。完善海口市第二气源厂，在2015年形成120万立方米左右的应急储备能力。在分散农村用户推广使用沼气等清洁能源。到2015年，实现天然气用户数占全市用户比例达到49%左右。

　　关键词 创业就业

　　五年将发放2亿创业小额贷款

　　记者：如今大学生就业较困难，海口市在就业和创业方面有哪些具体的措施？

　　冀文林：海口以创业理念宣传为先导，以创业环境改善和创业能力提升为重点，完善组织领导、政策扶持、创业服务、创业培训、创业考评“五大体系”建设，提高创业的成功率和稳定率。统筹城乡就业，促进农村富余劳动力就地就近转移就业，积极引导农村劳动力向城市和发达地区合理有序流动，建立外出就业和返乡创业双向流动机制。扩大创业小额贷款担保覆盖范围，支持自主创业，到2015年累计新发放扶持创业小额担保贷款2亿元以上。把项目建设作为扩大就业的根本途径，做好各项目落地跟踪和就业服务跟进工作。鼓励劳动密集型产业发展，促进非全日制等灵活就业形式发展。完成市高级技工学校搬迁。扩大以职业院校为基础的公共实训基地数量和规模，打造一批高校毕业生就业创业见习基地和培训基地，建设技能人才实训基地。加强对返乡农民工和就业困难人员等重点人群的就业创业援助，确保“零就业家庭”动态清零。

　　关键词 保障住房

　　2015年末新增保障房5万套

　　记者：海口“十二五”期间在加快保障性住房建设方面有哪些做法？

　　冀文林：海口将建立多层次住房保障供应体系，到2015年全市人均住房使用面积达到25平方米以上，基本解决中低收入家庭住房困难问题。首先，落实保障性住房建设用地供应、资金投入，加快廉租房、经济适用房、公共租赁房和限价商品房建设，推进旧城区(城中村)危旧房改造和旧住宅小区综合整治，完善廉租住房租赁补贴制度，构建分层次、多渠道的住房保障体系。探索住房补贴制度、人才聚集区建设，以及为急需高级人才提供高品质限价住房或公共租赁住房模式。到2015年末，新增保障性住房5万套(户)，基本解决城镇中低收入家庭的住房困难问题，基本实现低收入困难家庭有一套保障性住房。完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度，以及社区、街道(镇)和区住房保障部门三级审核公示制度，形成科学有序、公开透明的准入、退出机制。

　　关键词 基础教育

　　扩大公办学前教育资源覆盖面

　　记者：教育问题也是广大市民关注的一个热点，海口市将如何促进教育均衡发展？

　　冀文林：首先，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，制定学前教育办园标准和收费标准，建立幼儿园准入和督导制度，规范办园行为，扩大公办学前教育资源的覆盖面。到2015年，每个镇至少建成1所以财政投入为主的公办幼儿园，城区基本普及学前三年教育，农村基本普及学前一至二年教育，全市3-6岁儿童学前三年毛入园率达到80%以上，学前一年毛入园率达到90%。

　　其次，逐步提高财政性教育经费支出，继续加大教育基础设施建设，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系。创新帮扶薄弱学校发展新模式，以城带乡，促进城乡教育一体化发展。健全进城务工子女就学政策和困难学生资助政策，实现城乡适龄儿童少年和进城务工人员子女平等接受义务教育的权利。完成海南(海口)特殊教育学校改扩建，完善残疾学生的"随班就读"和免费入学制度。到2015年，义务教育阶段学生毛入学率达到100%，巩固率在99%以上，残疾学生义务教育入学率达90%以上。

　　再次，筹建和扩建一批高中学校，鼓励社会力量参与办学，2015年末，高中阶段毛入学率达90%以上，逐步普及高中阶段教育。实施普通高中优质学校建设工程，建成6所以上省一级甲等普通高中，逐步消除高中学校大班超额现象。完善旅游、信息技术和工业三大职教集团建设和共享型实训基地建设，建设3-5个高标准实训基地，鼓励职业高中办出特色。全面实现中等职业教育免费。探索与国际国内名校合作发展高中教育和职业教育，提升教育国际化程度。

　　第四，加大培养和培训力度，大力引进紧缺学科师资，完善教师合理流动和激励机制，加强教师职业理想和职业道德教育，提高教师队伍综合素质。制定、完善和落实好教师医疗、养老、住房、绩效工资等政策，改善教师尤其是农村教师工作生活条件。保证教师平均工资水平不低于国家公务员平均工资水平并逐步提高。继续加大公共教育资源向农村倾斜力度，建立城市教师支援农村教育的激励新机制。

　　最后，建立和完善社区教育基地，促进社区教育、职业培训、继续教育、农村教育、老年教育全面发展，逐步形成"人人皆学、时时能学、处处可学"的学习型社会框架，构建以社区教育为基础的终身教育服务体系。到2015年，全市各类继续教育培训量达到40万人次，新增劳动力平均受教育年限提高到13.5年以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11年以上。