在省委区域发展战略全面深化落实之际，11月16日省政府出台了《关于加快推进兰州新区建设的指导意见》，为如何实现“中心带动”这一核心步骤，又迈出了实质性的一步。兰州新区建设跃升为省级层面的重大战略举措，作为其载体的主要实践者兰州市委、市政府又是如何理解和看待的呢？为此，12月10日下午，本报记者对省委常委、兰州市委书记陆武成进行了深度专访。

    访谈核心话题之一：由来与未来

    陆武成：兰州新区是依据《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》的有关精神，经省委、省政府同意设置的；兰州新区也是兰州和全省的经济发展特区，开发建设兰州新区不仅对兰州，而且对全省发展至关重要。

    究竟如何实现省委区域发展战略提出的“中心带动”作用，显然建设兰州新区已成为省、市决策者的共识。

    从全国看，建设新区，已是各地突破旧的发展模式、实现快速发展的比较成熟的典型做法。著名的如浦东新区、滨海新区、两江新区等。因此，作为“兰白经济圈”的核心城市兰州要加快发展，也必须走建设新区的路子。

    兰州市认为，走建设新区的路子虽不是兰州的独创，但也绝不是盲目跟从，更非追赶时髦。它极为重要的是：有效落实省上“中心带动”战略，让省级核心极率先突破，从而带动全省经济发展。从这个意义上说，兰州新区已经远远超过一个“区”的概念了。

    站在历史和未来的高度审视这一举措，正如《指导意见》所阐述的，建设兰州新区，是国家、省、市三级层面对甘肃发展规划的战略意图体现。

    访谈核心话题之二：腾挪与转身

    陆武成：实施“再造兰州”战略，发挥中心带动作用。这个战略构想的基本内涵，就是“跳出老城建设新区、跨越发展再造兰州”。

    东西长达52公里，南北最狭窄处不足1公里，“两山夹一河”，这就是目前呈现在人们面前的兰州城市地理与发展空间的现状。多年来，兰州城市建设只能蜷缩在十分狭小的区域内，在有限空间里闪转腾挪。即使在已经过去的改革开放30多年中，也从未有过跳出兰州、建设兰州的发展谋划。

    在陆武成看来，兰州的经济社会发展，不论是纵向看，还是横向看，不论是与其他省会城市，还是与省内其他市州相比，其目前的状况都远不能与其作为省会城市的中心身份相匹配。

    承担着“中心带动”重任的兰州，在机遇面前必须要找到突破口。

    答案是：“‘跳出老城建设新区、跨越发展再造兰州’，力争通过5至10年的努力，在城区面积拓展和经济总量上再造一个兰州。”这是兰州市委十一届七次全委(扩大)会议提出的兰州市今后发展的战略性目标。

    跳出兰州思考兰州，跳出兰州谋划兰州，跳出兰州发展兰州。“再造兰州”战略就是要在继续抓好老城区发展的同时，通过积极推进增容扩区，拓展城市发展空间，培育新的经济增长极。

    这种“跳出”，不仅仅是一种区位和地理概念上的跳出，更是一种发展思路与发展理念的跳出，是对兰州历史发展尤其是30多年发展理论肯定中的否定的跳出。同样，这种“跳出”，也是为实现全省经济跨越式发展寻找突破的“跳出”。“两轮驱动、三足鼎立、多元支撑、基础先行、全面推进”，这20个字是“再造兰州”的关键词。两轮驱动：即老城改造与新区开发并驾齐驱。三足鼎立，即龙头兰州新区与高新区和经济区优势的互为补充。多元支撑则包括了现代集群集约发展的多元支柱产业体系。基础先行，就是提前做好基础设施建设。全面推进，就是要建设物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的和谐城市，从而带动全省实现经济社会全面协调可持续发展。

    显然，在兰州市决策者的视野中，新区概念的内涵大大地超过了区位内涵，“再造兰州”就是建设一个崭新的兰州。

    访谈核心话题之三：优势与潜力

    陆武成：兰州新区选址经过了一个长期酝酿论证的过程，是经过深思熟虑，充分考虑到了区位条件、空间布局、资源禀赋、交通基础及环境承载力等方面的综合因素。

    沉睡千年的秦王川，是历史、现实和未来的共同选择。

    秦王川土地广袤，地势开阔，地处兰州、西宁、银川三个省会城市共生带。

    对秦王川的综合开发，历届省委、省政府的领导都很关注。早在30多年前，宋平同志就设想在秦王川建设卫星城。特别是近年来，省委、省政府把秦王川综合开发提到了前所未有的高度。

    这里可开发利用的500多平方公里的土地，有相当一部分土壤盐碱化严重，不适宜农作物生产，但适宜于发展非农产业和大规模开发建设。同时，该区域环境容量大，污染物扩散系数高。

    按照引大入秦工程的设计能力，这个区域年引水量共有4.43亿立方米，可现在只用到了一半。以引大入秦工程为主、黄河提灌工程为补充的供水体系完全能够满足兰州新区开发用水需求。

    经过多年的开发建设，目前，该区域拥有航空港，国道、省道、高速公路贯穿全境，即将开工建设的兰州至张掖城际铁路也要从这里通过。已初步规划布局和建设了现代农业示范基地、循环经济产业基地和国家石油战略储备库、吉利汽车等一批大项目，已经有了一定的产业基础。除此之外，目前，还有一大批洽谈项目已经达成协议，即将落户。建设新区具有很好的产业发展条件和巨大的发展潜力。

    未来的新区控制面积约806平方公里，有中心发展区、生态休闲商住区、现代农业和生态建设示范区、荒山丘陵综合开发利用示范区四个大的功能分区。

    不难看出，省市领导选址秦王川，就是选择了它的未来与潜力。

    访谈核心话题之四：内在与外来

    陆武成：在兰州新区建设上，我们提出了“五区一平台一中心一极”的战略定位和“三先行、三步走”的实施步骤。“五区一平台一中心一极”，就是立足于建设高度集聚的产业发展区，着眼于集聚集约集群发展，重点发展战略性新兴产业、高新技术产业、石油化工、装备制造、新材料、生物医药、现代农业和现代物流、仓储等服务业，通过5至10年的努力，把兰州新区建设成为发展战略性新兴产业、高新技术产业和循环经济的集聚区，国家经济转型和承接东中部装备制造业转移的先导区，“两型”社会和城乡统筹发展的示范区，生态建设和未利用土地综合开发实验区，传统优势产业和现代化服务业的扩展区，向西开放的战略平台，沟通全省和西北地区的重要交通枢纽和物流中心，实现全省跨越式发展的重要经济增长极。

    这个战略定位主要考虑到借助内在与外来两股力量。经过多年的建设和发展，兰州的经济结构虽然形成“三二一”的“倒金字塔”型格局(2009年，一产占3.3%，二产占46.8%，三产占49.9%)，但产业之间，尤其是产业内部的结构性矛盾依然突出。这就需要从新区定位上加以调整。

    借助外来力量，实现自身发展，就是瞄准国内外有实力的大企业、大财团，积极开展招商引资，吸引国内国际上的大企业，着力培育和发展新兴产业。“三先行”是要坚持规划先行，基础设施建设先行，生态环境建设先行。规划上跳出自身局限，以全球范围“引智”规划设计，着力建设生态绿城、多湖水城和现代新城。“三步走”，是指兰州新区开发建设要一次性规划，分步实施。今年，新区开发建设要全面启动实施；到2015年，新区建设全面推进，产业体系和新区框架初步形成；到2020年，基本建成以产业为支撑、特色鲜明的现代化新区，地区生产总值达到1000亿元以上，人口达到50万左右。

    兰州新区的定位，就是要彰显内在与外在的智慧结合。

    访谈核心话题之五：创新与带动

    陆武成：兰州新区是兰州的特区，是甘肃的特区，是一项开创性的事业，是关系全省经济社会又好又快发展的一件大事，只有创新发展，才能对全省经济发展起到“中心带动”的作用。

    兰州新区管理委员会已经成立。陆武成说，新的行政机构重要的是要体现“高效、精干、服务”，而区别于以往行政机构设置的是，这个机构是完全按市场化要求来设置的，与市场直接对接。

    作为印证，短短三个多月时间，兰州新区就吸引了许多国内外知名的大企业、大财团来新区投资考察，签约了一批大项目、好项目。截至目前，已签约项目投资近千亿元，特别是在9月29日举办的签约对话会上，一次签约项目投资就达510多亿元。

    目前，兰州到中川快速通道规划设计方案已基本完成。兰州到中川的城际铁路将开工建设。新区内的道路、给排水、供电、供气、电信等基础设施配套建设已同步展开，新区行政服务中心和贯穿新区的双向十二车道的主干道等已正式开建。引黄河水到新区的提灌工程规划设计也正式启动。

    谈起这些，陆武成说，兰州新区的开工建设，让兰州上下真正地懂得了时间与效益的关系。

    资金是新区起步的瓶颈。兰州市组建了新区建设投资有限公司，与11家金融机构签订了授信额度1700亿元的合作协议。而重要的是这些融资都是采取市场化、公司化等新型融资模式运作的。

    对于这一开创性事业，人才创新更是至关重要。在新区选人上，兰州市放宽视野，敞开渠道，着重选那些想干事、会干事、能干成事的同志，选那些能吃苦、能奉献的同志，选那些新区开发建设急需的专业人才。既立足于市内选，也面向市外、省外甚至海外，招贤纳才，为新区的开发建设提供人才支撑。

    目前，兰州新区建设已开始加速。既然是特区，就要具有特区的作风和特区的开发建设速度；既然是新区，就应体现出全新的战略定位、体制机制、规划布局、建设方式、政策环境、发展方式、城市风格。

    陆武成认为，兰州市作为全省政治、经济、文化中心，其创新与带动作用显而易见，建设兰州新区是增强“中心带动”核心动力的需要，而实现兰州新区建设这一蓝图所积聚的一切创新模式，必将成为带动全省跨越发展的标杆。

    甘肃日报 马克利 周丹波 牛彦君 侯若志 中国规划网兰州12月14日电