【节目导视】

    土地政策收紧引填海造地热（土地的经营成本太高昂了，现在有的涉及到征地啊、补偿啊，包括拆迁，有时候对建设单位、建设商来说，他觉得还不如在海上填）；海岸线过度破坏暗藏隐患（有的地方建了住宅以后，它会影响到泄洪啊、排水啊等等）。

    敬请收看本期节目——《填海建房背后的隐忧》。

    【主持人】填海成本每亩２０万元，之后上千万元卖给开发商，有的开发商以　“海景房”为卖点搞起了房地产开发，有的则在上面盖起了豪华酒店……在国家勒紧１８亿亩耕地红线、加大土地开发调控力度的情况下，当前部分沿海城市出现了“填海建房”现象。　下面来看记者的调查。

    【解说】近日，记者来到广东珠海，刚进市区，一个个　“海景楼盘”的推销广告扑面而来。随着记者走访调查发现，珠海市区沿海一带，已基本被开发商圈占，几十个“海景楼盘”正在火热开发中。画面上这栋”海景房”就是通过填海建起的高级住宅。

    【记者出镜】新华社记者　梁志玮：

    在我身后这栋商品房距离海边大概７０米左右，销售人员告诉我们，该楼盘于２００９年开盘，销售至今，只剩几层低楼层未售出，该楼盘均价每平米３万元起。

    【解说】在珠海市情侣路珠海旧港附近，通过层层向外填海，已形成一个半岛，里面鳞次栉比的都是一些高档住宅，原来滨海的情侣路已成为一条内街。记者随意走访了几处楼盘，听到了这样的回答。

    【同期】某楼盘销售人员：

    我们最便宜一套的２００多（平米）是２楼的７００多万，五六百万在我们这里是买不到房的。因为我们的（房子）是３万元起价嘛。３到５万之间这样的价格。

    【同期】某楼盘销售人员：

    我们这里就算３００、４００平米的也要３０００万元。

    【解说】这里的销售人员告诉记者，虽然价钱很高，但目前楼盘销售情况不错，大部分房子都已经售出了。

    跟珠海一样，据记者调查，广东不少沿海城市也在谋划推进填海造城项目。其中，东莞拟在长安镇珠江口海域投资８６亿元造地近２．９万亩，汕头市拟在港湾外围海域造地６５．１平方公里，用于开发建设写字楼和高档住宅等。

    不光在广东，类似情况在其它沿海省份也很普遍。海南省作为一个海岛省份，同样存在这种情况。尤其是２０１０年海南建设国际旅游岛政策颁布后，海口市海口湾灯塔酒店、西海岸七星级千禧酒店等一批填海项目在争议中相继上马。其中海口灯塔酒店项目就位于海口市中心大型绿地“万绿园”的北侧海域，从一开始就备受争议。那么这些填海造田项目是如何通过审批的呢？

    【同期】海南省海洋与渔业厅海岛与海域处处长　陈刚（电话采访）：

    我觉得我们现在对海洋管理这一块还是以叫少说多做，我（不）希望太多地去宣传这些东西，对于海洋的管理这一块，我们肯定是按照那个法规的要求，根据制度要求来做的。

    【解说】在海南省海洋渔业厅，记者见到了灯塔酒店项目的相关材料。从材料中记者发现，灯塔酒店项目的海域使用人为“海口市土地储备整理中心”，项目性质为“经营性”，用海面积为“３５．３８公顷”，海域使用期限自２００９年１０月２３日至２０５９年１０月２２日止。

    【同期】海口市海洋渔业局副局长　王狮光：

    由市政府审批，我们海洋部门审核，才由这个业主单位向海洋行政主管部门进行申请，我们审核，就按照把所有的手续整完，整完然后就到政府，到政府审批，政府审批了，完了就报审批，备案，备案就发海域行证。

    【解说】王狮光告诉记者，一般来说，当申请人向海洋部门提出围填海申请后，还需要经过预申请、正式申请、专家评审、审核委员会审核以及政府审批后，最终才能由海洋主管部门颁发海域使用证书。等围填海项目完成之后，就应该到国土部门以及城建规划部门办理相关手续。随后，记者来到海口市国土环境资源局，有关负责人却拒绝了记者采访。

    不过，海洋局相关负责人表示，向海洋要土地也是万不得已的做法。目前国家政策对土地把控很严，而填海造田则不在政策控制范围内。同时，这样做既可以减少因拆迁而引发的矛盾，也大大降低了征地成本。

    【同期】海口市海洋渔业局副局长　王狮光：

    我们一个地区，一个城市，建设陆地指标，是由国家严格控制的，所以在这种情况下，适度的向海洋要土地，可以缓解或者说改变这种用地紧张的局面。

    【同期】海南省海洋与渔业厅海岛与海域处处长　陈刚　（电话采访）：

    土地的经营成本太高昂了，现在有的涉及到征地啊、补偿啊，包括拆迁，有时候对建设单位、建设商来说，他觉得还不如在海上填。

    【解说】正如陈刚处长所说，按照当前法规，围填海形成的土地属于“未定性的新增土地”，无需承担耕地的开垦费用。围填海成本一般为每亩１５万元至２０万元，但转手卖给开发商，每亩地价则动辄数百万、上千万元，能为地方政府带来丰厚的土地收益。

    【同期】北京大学公共经济研究中心研究员　韩世同：

    因为我们现在在这方面没有任何的可以依循的法规，因为它又不涉及到国土的利用，它可能是涉及到一个填海权，但是我们在填海权方面，恰好法规和监管的部门都是一个缺位的状况。像现在的填海恐怕就刚好钻了这个空子，就大家都没有人管了。

    【解说】面对目前各地兴起的大规模填海造田现象，相关专家表示很担忧。专家认为，对海岸线的过度开发，不但破坏了当地生态环境，也增加了防灾压力。

    【同期】北京大学公共经济研究中心研究员　韩世同：

    因为填海它必然会造成海洋生态资源的失衡，就是被改变了嘛，就是原来的滩涂、原来海流的走向会由于人为的填海改变，这里面就会造成一些什么呢，一个有可能是对海洋的污染会加剧，有可能会导致海流的减慢，（造成）淤泥的提升。

    【同期】暨南大学教授、中国城市规划学会会员　胡刚：

    有的地方建了住宅以后，它会影响到泄洪啊、排水啊等等，还会影响到涨潮啊、甚至比如说碰到海啸啊等等。

    【解说】此外，专家认为，过度的围填造房，不仅降低了城市自然景观价值，更重要的是影响了海域的合理开发和可持续利用，还有可能加剧海岸侵蚀、造成泥沙淤积，进而影响江河的泄洪能力和港口的航运功能。

    【同期】暨南大学教授、中国城市规划学会会员　胡刚：

    其实我们知道，海岸线它的生态环境是比较薄弱的，一不谨慎，就会带来很多的问题。比如说我们国家很多的港口，就会受到上游泥沙的淤积，淤积以后，投资上百亿的港口就会被它（泥沙）逐步地侵蚀，所以不断地要去挖，造成生态环境、水流改变。

    【解说】胡刚告诉记者，由于我国海域管理执法政策不完善，在一些地方围填海中项目中，普遍存在“先斩后奏”“化整为零”审批等行为。另外，很多违规项目被查处后，基本不可能还原于海，一般只能罚款了事，长此以往下去，对我国稀缺的海岸资源将是一种巨大的破坏。

    【同期】暨南大学教授、中国城市规划学会会员　胡刚：

    海岸资源对一个国家也是非常（重要的），因为它可以建港口，在经济全球化的坏境下面，一个国家、一个地区要跟世界沟通都要通过海运来进行交流。所以好的港口资源、海岸风景资源、包括旅游资源，它是国家非常宝贵的一个资源。但是一旦破坏了以后造成的损失是非常巨大的。

    【主持人】正如专家所说，海洋资源是地球留给人类的一笔不可再生财富，向大海要土地离不开科学发展观的指导和法律政令的规制。如果无视海洋的区域功能规划，不顾自然进化规律，恣意妄为地蚕食海岸资源，注定会招致海洋的无情报复，近年来频发的海啸、赤潮和飓风就是明证。好，感谢收看今天的节目，再见！中国规划网广州8月1日电