实施城乡一体化战略，加快区域发展步伐，推进城市化进程，是目前中国县域发展的目标和思路。但是，如何依托现实资源和战略环境条件，找到适合自己本土特色的发展道路，并通过创意策划进行有序的推进实施，却是使诸多县域领导深感困惑的难题。
    2009年初始，受吉林省靖宇县县委陈毅民书记的邀请和委托，我带领巅峰智业的专家团队，深入靖宇县进行考察调研，邀请各方人员进行座谈，历时5个月，完成了《吉林省靖宇县县域空间发展战略策划报告》。2009年9月5日，顺利通过了由国务院发展研究中心、国家旅游局、吉林省政府研究室、吉林省发改委经研所、吉林省政府发展研究中心、白山市市委政策研究室、白山市规划局等部门有关专家组成的评审委员会的成果评审。与会专家给予了高度评价，称“是一部难得的优秀战略规划成果”、“是中国县域加快城市化进程的抓手和执行方案”、“是值得县一级领导参考的涉及产业布局、城市空间、城乡机制的立体化工作思路”。如果本文章能够为县域执政的领导提供一些思路和启示，那将是作为一名学者的荣幸之事。
    一、四重空间区位推进“长白山门户·大东北商谷”的靖宇战略格局形成
    靖宇县，地处吉林省东南部，位于长白山腹地，松花江沿岸，幅员面积3094平方公里，总人口14万人。靖宇县，以抗日英雄得名，是英雄的归宿；靖宇县，是中国长白山矿泉城，是世界三大优质矿泉水源地之一；靖宇县，是中国西洋参之乡，曾是全国重要的西洋参生产加工基地。过去的发展取得了一定的成绩，而今，在区域出现重大变化的时刻，靖宇要如何在新的区域格局中确立自己的地位？如何摆脱以往产业资源消耗型开发模式？如何迎接新的机遇构建新的产业发展模式？如何拉开城市框架，为未来的经济发展预留产业空间？如何实现县域产业与城镇的互动，推进城市化进程？以上诸点疑问都是专家团队着力思考和解决的核心难题。
    首先，我们从白山市市域空间看靖宇价值——白山市是国家首批资源型城市转型试点市、第二批循环经济试点市，在实施经济转型以来，产业发展重点、产业布局都发生了重大变化，根据2008年编制的《白山市综合资源型城市经济转型试点工作方案》，白山市未来重点发展能源产业、矿产冶金、医药、绿色食品、旅游、林产等六大接续产业。就靖宇而言，应抓住这一机遇在能源、绿色食品、医药、矿产冶金等优势产业方面加大发展力度，充分利用经济转型试点的优惠政策把产业做强做大，做成白山市经济转型的示范。具体从五个方面支撑白山市经济转型：矿泉产业示范、健康产业壮大、现代物流产业接续、矿产冶金整合、能源产业支撑。
    其次，从即将形成的长白山区域空间城市分工看靖宇价值——抚松机场的建成通航、两铁两高（东北东部铁路、长春—烟筒山—辉南—靖宇—松江河铁路，鹤大高速、长春—营城子—靖宇—松江河高速）陆路交通的整合建设，全面打通了长白山的空中、陆上交通，长白山区域经济崛起在即，标志着长白山时代来临！环顾长白山经济圈各县市，普遍存在资源同质化的特点，这就需要从整个经济圈层功能差异角度来明确区域分工。根据生态敏感性和功能差异性将环长白山城市群划分为两个圈层，其中延吉、安图、抚松、长白等内圈层县市承担生态涵养、资源保护、旅游观光等功能；而敦化、桦甸、靖宇、江源等外圈层县市将承担生产加工、商贸流通、休闲旅游等功能。作为靖宇来讲，应在发展传统矿泉水这一优势产业的基础之上，与区域内多产业挂钩，通过发展现代物流、能源产业等战略性前瞻产业确立区域地位，谋求县域突破之道。
    再次，从东北东部城市群的空间格局看靖宇价值——纵观东北经济大格局，已形成哈大经济带、黑龙江北部沿边经济带、东北东部沿边经济带、辽宁南部五点一线沿海经济带，“两横两纵”四大经济发展带。随着东北东部铁路的建成通车，将成为东北继哈大出海道之外的第二黄金出海道。同时，随着吉林中部东西交通格局的打开，吉林内部将形成长松（长春——长白山）经济发展带。而靖宇恰恰位于吉林东西交通线与东北东部交通线的交点，区域价值得以彰显，东贯西联，势必成为长白山腹地的第一经济门户，吉林东部重要枢纽。
    最后，从自身发展空间看靖宇——产业是靖宇经济发展的基石，靖宇的第一优势产业是矿泉水产业，截至2008年末，矿泉饮品产能已达到143万吨/年以上，占吉林全省矿泉水产量的30%以上，上缴税收超过3000万元。具备打造国家级、甚至世界级矿泉城的规模。第二优势产业是长白山特产经济，截至2008年末，林下参基地达到3万亩；食用菌基地达到140万平方米；中药材基地达到26000亩；经济林基地达到8000亩。带动农户7000余户，带动农民增收260余万元。矿泉水作为靖宇最具竞争力的地缘优势产业，在区域内具有龙头带动作用，以“强势产业开路，特色产业跟进”，两大优势产业将进一步强化靖宇的区域地位。与此同时，由于靖宇地处长白山腹地，松花江上游，属于“九山半水半分田”的山区县，资源极为丰富。全县林地面积2169平方公里，森林覆盖率84%，活立木蓄积量近3000万立方米。野生动物300多种，野生植物900多种 。其中药用植物788种，食用植物123种，蜜源植物116种。盛产人参、西洋参、五味子、贝母等中小药材。煤炭资源丰富，是全国重点产煤县，吉林省后备煤田。水能资源蕴藏量大，已建成8座水电站，总装机1.52万千瓦。资源种类多样，并且都极为丰富，适于发展多元化产业，为靖宇未来经济发展提供坚实的基础和保障。
    综上，东北振兴大战略的指引、区域交通格局的破解、白山市产业结构的全面调整为靖宇的突破发展带来千载难逢的机遇，未来靖宇的工业化、城市化步伐将面临前所未有的大提速。审视靖宇城市空间现状，三江并流，南北绕山，整体环境优越；东西通透，沿交通枢纽的发展腹地开阔。城市格局明朗、土地资源战略储备充足，客观上具备打造中等城市的条件。未来靖宇的城市发展方向，应跳出自身局限，站在区域系统的角度，以系统、联系、发展的眼光来看待区域的协调发展，以“齿轮论”的思维方式，看待自身的区域价值，结合周边城市群的环境经济形态的变化，将自身变成一个齿轮城市，紧密咬合白山市、长白山区域经济圈和东北东部沿边经济带，以谋求最合理的城市发展定位。就像三十年来中国城市发展进程中出现的丽江之于大香格里拉、东莞之于深圳、昆山之于上海一样的新型经济城市模式。在这样的思考之下，提出打造“长白山门户，大东北商谷”的战略构想。具体而言，靖宇在长白山时代所要扮演的角色就是“内引外联，内外融汇”之所，以其即将显露的优越区位充当长白山的门户和窗口，以现代物流、矿泉饮品、长白山特产经济、能源产业等优势产业为支撑，成为长白山区域的产业枢纽、物流中心、区域孵化中心、能源供给中心。
    二、“一心三极两片”与“一城两廊四区”的两极产业布局构建未来的城市竞争力
    靖宇经济发展正处于工业化加速阶段，未来的发展轨迹必然是通过产业的快速发展提升工业化进程，带动城市扩张。因此在先期，必须有明确的产业定位和发展模式。通过研究靖宇县域产业发展，发现需要解决三大问题：传统支柱产业如何延续、深化和提升？如何选择、培育和壮大新支柱产业，打造新经济增长极？如何优化产业结构，转变经济增长方式？围绕这样的任务，明确了三条产业发展思路：首先依托地缘优势发展产业集群。通过对靖宇地方产业特点研究，发现“第三意大利模式”是值得靖宇借鉴的一种产业发展模式。这是国际流行的一种区域产业构建和可借鉴的发展模式：意大利国家产业分为三类，一是北部都灵为代表的现代化工业产业；二是南部西西里为代表的农业产业化；三就是被称为第三意大利模式的中部地缘式产业，比如皮具、家具、陶瓷等已经风靡世界，而且价格很高，利润可观。这种发展思路对靖宇具有现实的指导意义，比如靖宇的参产业、矿泉水产业等属于有地缘特色的产业，有属地保护权的产业，其发展轨迹就要按照产业集聚发生效应，并依托产业链条进行上下游延伸，在资源有效保护的基础上，实施有效利用，创造绝对的商业利润。基本模式按照“龙头牵引”、“群星拱月”模式，以几家大中型企业为龙头，通过产业链条的延伸发展中小型配套企业、商业服务企业，最终形成集群式发展。其次瞄准区域变局塑造新产业龙头。就整个东北区域而言，振兴东北战略已经进入实质性阶段，基础配套升级、工业经济升温、新工业不断兴起，政策效应已经逐步显现，随着战略的进一步推进，各大项目投入运营后，对东北地区相关配套服务性产业的需求将不断升级。就吉林省而言，县域突破战略初见成效，省委、省政府对于县域发展政策进一步向工业突破、扩权强县、工业化、城市化方向推动。对于白山市而言，作为资源型城市转型试点市，急需在周边县域挖掘潜力培育接续型产业。在上述区域产业结构的一系列调整动作之下，正是靖宇谋划未来战略性先导产业的关键时期，靖宇应在强化自身优势的基础之上，着眼于发展服务周边、配套大工业、配套大农业的现代服务性产业、流通性产业，如现代物流产业、旅游产业、能源产业、农林产品深加工等产业。第三“提一、增二、促三”明确六大重点产业。“提一”的内涵是提升传统农业，加速培育农业龙头企业，推进农业产业化、高效化转型。通过“十百千工程”，以工业生产机制经营农业，构建特色农业经济结构。重点扶持三大特色产业：以人参、贝母、五味子为主的中药材，以食用菌、山葡萄、山野菜等为主的绿色食品，以林蛙、梅花鹿等为主的特色养殖。“增二”的内涵是坚持工业兴县，加大工业突破力度。扩大传统矿泉水产业规模，推进产业集群发展，加大招商选商力度；在特色农业的基础上重点发展医药食品工业，以健康科技产业园为载体打造中药生产基地、绿色食品深加工基地；深化矿产冶金产业，向质效化发展。依托核电、水利资源、生物能源大力促进新型能源产业发展。“促三”的内涵是积极促进第三产业发展。主动吸纳长白山腹地的基础资源，对接长吉经济带（长春—吉林）、东部沿边经济带的经济资源，发挥通道作用，发展现代物流业；同时，借长白山之势、造松花江之势，迅速提升靖宇旅游产业，构建以松花江、火山矿泉群地质公园、杨靖宇殉国地、龙湾湖商务休闲旅游区为主体的旅游产品体系。
    在产业目标的制定上本着长短相接的原则确定了靖宇产业发展近五年发展目标和远景发展目标，以远景目标树立发展方向，以近期目标为工作抓手。在近五年内，以扩大产业规模，提升产业素质为主要方向：其一，工业经济实力大幅提升。到2014年，全县工业总产值达到40亿元，其中规模以上工业产值达到25亿元以上；规模以上企业达到50家以上；工业实现税收超过2亿元。其二，产业集聚效应明显增强。到2014年，初步形成以生态经济开发区、健康科技产业园区、物流园区为经济增长极核的产业发展布局，集聚资源要素，初步发挥产业集聚效应，推动经济社会发展和产业结构升级。到2014年，三大板块的经济总量和财政收入占全县比重达到65%以上。其三，产业支撑体系逐渐健全。到2014年，初步形成金融、保险、信息、审计、会计、技术咨询和法律服务等生产型服务体系，为产业发展提供服务支撑。2015年以后，把靖宇打造成为优势产业突出、产业高度集聚、布局分工合理、城镇配套完善的物流基地、能源基地、矿泉饮品基地。形成以新型能源产业、传统特色优势产业及物流产业为主体，相关配套产业协调发展的产业格局。
    在产业发展的空间支撑上，合理安排各产业形态分布，引导产业间互动发展，推进产业向集聚化、规范化和特色化方向发展，形成合理和有序的产业布局形态，是靖宇增强经济活力和产业竞争力的重要战略途径。在上述总体产业目标的引领之下，确定近五年与中远期产业空间格局。近期明确“一心、三极、两片”的产业空间结构：一心，即以县城为中心，集中构建产业发展平台，发展金融、商贸、信息服务、文化等产业配套服务。三极，依托靖宇生态经济开发区、健康科技产业园区、物流园区形成三大产业集群，打造靖宇经济增长极。两片，打造北部矿产能源冶金片区和南部生态经济片区。北部矿产能源冶金片区包括景山镇、那尔轰镇、赤松乡，在提升传统农业的基础上重点发展矿产能源冶金产业。南部生态经济片区包括龙泉镇、蒙江乡、三道湖镇、花园口镇，重点发展特色产业，培育龙头企业，以工带农依托资源优势发展绿色食品加工、特色养殖、生物医药、旅游等生态型产业。中远期打造“一城、两廊、四区”的整体格局。一城，即实施中心集聚战略，整合靖宇镇与生态经济开发区、健康科技产业园区、物流园区打造中心城，扩张城市规模，构筑人口、产业集聚高地，形成县域产业发展的核心动力。两廊，即横向综合产业廊道和纵向工业发展廊道。横向综合产业廊道，以营松高速、宇辉铁路、302省道为纽带，沿线发展现代物流、矿泉饮品、健康产业、旅游产业，形成综合性产业发展廊道。纵向工业发展廊道，以204省道为纽带，发展矿产冶金、建筑材料等传统工业，由于南部生态保护受限，该廊道以北部轴线（县城——景山镇——那尔轰镇）为主。四区，即北部工矿产业集聚区（景山镇、那尔轰镇）、东部能源产业集聚区（赤松乡）、东南旅游经济集聚区（花园口镇）、南部生态经济集聚区（龙泉镇、蒙江乡、三道湖镇）。
    三、六大产业集聚为核心动力促进靖宇的城市多元功能载体快速走向成熟
    根据靖宇发展区域功能定位、基础优势，对其产业做出选择，确立以旅游度假产业为牵引性和拉动性产业，以现代物流为战略性先导产业，以矿泉饮品产业、长白山特产产业、新型能源产业、矿产冶金产业为核心支柱产业的现代产业体系，支撑县域经济突破。
    旅游度假产业——靖宇旅游资源禀赋优越，以杨靖宇殉国地、松花江、中国火山矿泉群地质公园最具代表性。同时，位于长白山经济圈之内，可借长白山知名度做大旅游文章。通过四个旅游板块支撑产业发展，其一依托松花江资源优势，建设高品质松花江国际旅游度假区。与沿线产业特点相结合，打造一条水域休闲带、两个特色旅游小镇、五大特色功能组团；其二提升改造靖宇文化旅游区。扩大和提升目前杨靖宇纪念地的旅游内涵和文化价值，融入多重功能，形成“纪念功能区、体验功能区、教育功能区、休闲功能”四大板块，将其打造成为国内知名的民族英雄文化旅游区；其三打造中国火山矿泉地质公园旅游区。整合区内资源，联合开发，通过一条观光铁轨和两大旅游风光道连通五大特色景区的国家地质公园大旅游区；其四打造龙湾湖商务休闲旅游区。依托龙湾湖的自然环境和区位优势，开发集避暑休闲、会议度假、水上娱乐、民俗休闲等于一体的商务休闲区；其五全面提升县城综合配套功能。从城市景观化建设、特色功能配置、公共游憩空间设计等三个角度，将靖宇县城打造成以靖宇文化为底蕴，以个性化、综合化和时尚化的现代服务业为依托，集特色接待、旅游集散、文化产业和全民休闲为一体的全国优秀旅游城市。
    矿泉饮品产业——矿泉水是靖宇最具竞争力的资源，也是目前发展势态最好的产业。未来的产业发展目标是“中国最大的矿泉饮品基地”：其一依托农夫山泉、哇哈哈、康师傅等现有知名品牌，进行先进设备技术推广、科技创新，走规模化、集群式发展的路子，引入、建设一批生产规模大，生产工艺、设备先进，成本低、产品质量稳定、集约化管理程度高的大型、特大型矿泉水生产企业；其二突破高端市场实施多元组合。本着优质水优质用的原则，突出矿泉饮品产业的主导效应和龙头拉动效应，应发挥优势开发多类型产品（如果汁饮品、养生饮品、医疗饮品、女士饮品），甚至向酒业延伸，由低端产品向稀有、特色的高端产品方向发展；其三放眼全局复合发展。摆脱矿泉水纯工业发展思路，构建“矿泉水生产（在引入龙头企业的基础上，打造自己的品牌）+工业旅游（名牌企业）+水主题休闲（水疗SPA、温泉洗浴等）+生态度假”复合型发展模式，打造“中国依云”；其四是设立门槛保护开发。靖宇的优质矿泉水资源吸引了大批商家，与此同时，政府要树立保护性开发的理念，设立准入、淘汰机制，确保高品质资源能够得到有效的利用。对于新建厂，明确建厂规模要在10万吨/年产以上，对于年产量低于5万吨，生产工艺落后的企业，实施兼并或协议退出。
    现代物流产业——东北已形成以大连为一级口岸门户，以哈尔滨、长春、沈阳内陆港为特大物流基地，以区域内功能性城市为节点，以哈大动脉为主轴的物流网络。国家发改委《振兴吉林老工业基地规划纲要》中，也特别提出在东北物流网络构架的基础上打造长白山区域物流中心”。在此背景下，靖宇可凭借两铁、两高的交通枢纽优势大力发展物流产业，打造“长白山生态经济门户”、“吉林东部物流基地”。在此目标指导下，确立产业发展重点方向、产业布局和促进措施：其一构建内陆干港发展保税物流模式。积极运作与大连港达成合作，以综合物流园区为载体，建立内陆干港。对内向长白山腹地延伸，为腹地物资输出搭建桥梁，成为吉林东部物流枢纽。对外则与大连港对接，通过海铁联运，实现区域货物的无障碍贸易；其二依托交通枢纽、矿泉水产业园区、健康科技产业园区、农特产品基地、工矿场区，进行区域物流中心、物流节点以及各类专业物资市场的布局。整体上形成“一区、两廊、三节点”的基本格局，即长白山靖宇综合物流园区、东西物流通道（宇辉铁路、营松高速）、南北物流通道（S204）、生态经济开发区货运站场、健康产业园区货运站场、景山镇货运站场。
    长白山特产产业——2008年靖宇县特产产业的龙头企业有23户，形成规模效益的村子已发展到47个，特色产业农户发展到4130户，特色产业从业人员发展到11000多人，特色产业经济合作组织达到127个，经纪人1500余人，产业的发展形成了一定的规模。未来的产业目标定位为“长白山特色物产集散地” ，到2014年，实现产业化龙头企业达到50～60家，产业效益村达到60%以上，特色产业农户达到以10000户上。主要举措，要立足靖宇县资源优势，以农产品精深加工和规模化种养殖为突破口，围绕现代农业生产的经营组织形式，以特色产业园区为主要载体，延伸农业产业链条，构建“十、百、千”产业模式：即以“园区连基地，基地带农户”的发展思路，依托具有生产优势的龙头企业打造十大示范产业园区，通过园区龙头企业发展科技、育种、生产等多种能基地，通过基地的示范作用、帮促作用，引领农户发展特色产业。
    新型能源产业——近期以建设“白山市能源基地”为目标，中远期充分利用交通区位优势，加大产业政策倾斜力度，引导电力产业发展，打造吉林省、东北东部能源基地。主要举措：其一加快水电资源整合、水电产业集群建设，未来五年内，通过整合、建设1～2万千瓦水电站2两座，实现全县总装机7万千瓦。其二，立足于白山市资源型转型试点市发展沼气等新能源，打造农业循环经济样板。其三对接核电项目，针对长白山区域实际情况，重点围绕建筑材料、冶金、机械等方面发展配套产业。核电建成后借势放大辐射，引入大型工业，承接长东北先导区工业辐射，壮大靖宇工业经济。
    矿产冶金产业——靖宇县已发现的矿种有40种，占白山市已发现矿种的40%，其中包括煤、地热、铁、金、铜、铅锌、钼、硅石、硅藻土、矿泉水等，矿产资源比较丰富，其中煤、金、铁以及建筑用石等为靖宇县主要开采的矿种。未来5年，要把矿产冶炼产业壮大成为国民经济支柱产业，延伸产业链条，提升产业层次。首先，依托优势矿源，建立三大矿产工业体系：（1）以煤矿主导的煤能源工业体系，以发展大型煤矿企业为突破口，建设年生产能力10万吨以上的煤矿企业。（2）以铁精粉生产为主的铁矿体系。依托景山、赤松现有铁矿，提升规模，提高铁矿出产量，进一步规范生产。（3）以硅石开发加工为主导的非金属工业体系。抓住与大连兵工合作的机遇，大力发展工业硅，加大研发力度，使工业硅逐步向高科技、精深加工、国际市场方向发展。其次，以矿产资源分布为基础，建设三个矿产工业强镇：（1）景山镇通过整合小营子、阳岔河、光明铁矿和鑫源等现有铁矿，加强技改强、化生产线、提高产量。同时加强招商，促进铜矿、钼矿开发。（2）那尔轰镇在整顿、扩大现有煤矿生产规模的基础上，加强对铅锌矿、金铜矿、铁矿资源的开发，推进批洲铅锌矿、常发沟金铜矿、朝阳村铁矿等重大项目建设，形成以煤为主多矿种开发共进的矿业强镇发展格局。（3）赤松乡以铁矿为主：推进隆鑫铁矿技改实施，实现扩容增产。进一步招商，扩大铁矿开规模。
    四、“一轴、三带、八区”的未来城市布局引领靖宇构筑高效有序的空间格局
    国内不同区域的发展经验表明，在快速工业化的进程中，通过产业的集聚和规模化发展推进区域经济增长，带动城市扩张是最有效的手段。对靖宇而言，生态经济开发区、健康科技产业园区、物流园区三大园区是推动靖宇城市化进程的三大引擎。未来推行中心集聚战略，整合靖宇镇、生态经济开发区、健康产业园、物流园区，引导产业、经济和人口的集聚。在产业发展的推动下，城市空间在现有建成区的基础上，东西延伸与三大产业园区粘合，形成新的城市空间格局。未来20年，经济开发区、生态健康科技产业园区、物流园区实施成功开发，将靖宇市区周边龙泉镇、濛江乡、三道湖镇的部分区域纳入到城市范围内，构建大靖宇城市空间，形成约35平方公里的城市，人口15～20万。从城市整体发展讲，使靖宇形成以建成区为主体，以东西产业园区为载体的“两翼齐飞”新格局，将东部健康产业园区、西部生态经济开发区和物流产业园区城市化经营，融入商业、居住、医疗、公共服务等城市功能，通过产业与城市的互动发展形成城市扩张效应。工业用地外迁是城市化进程中的必然选择，工业所需用地规模较大，放置城市边缘区域土地成本也相对较少。工业用地退离中心城区，也为日后中心城区改建缩小土地成本。建成区内部工企业用地布局分散，与居住用地交错混杂。未来工业用地随着城市的扩张和城市用地空间结构的调整，逐步置换到外围的产业园区，实现工业集中发展。产业园区的产业集中应以生态环保型产业为主，严格控制污染排放。最后形成以“经济集聚、文化和谐、生态宜居、功能齐备”为根本出发点，打造“一轴、三带、八区”的中心城市空间格局。
    一轴：靖宇大街及东西延长带，是城市功能主体轴。
    三带：珠子河商业休闲带、濛江人文工业带、青龙河城市文化带。
    八大功能区：（1）传统居住区，建成区南北边缘地块，是未来城市实施旧城改造的重要区域，也是未来城市县级公共设施发展的主要区域，以生活服务功能为主。加强在规划建成区内农村私人建房的管理控制。（2）特色居住区，朱子河西端及三河并流处，此区域坐拥滨水景观，交通便利，是房地产发展的最佳区域。也是未来产业园区住宅用地的主要分布区域。以打造高档住宅社区为目标，要求有良好的建筑质量，有特色的建筑单体，优美的环境，交通联系快捷方便，具有一定的公共配套设施。（3）商业服务区，主要涉及靖宇大街、朱子河两岸、河南商业区等地块，汇聚城市发展中需要的商贸交易场所、各类专业市场、购物场所、金融机构、美食中心、酒店宾馆、中介服务机构、市民休闲广场，形成商贸、金融中心。珠子河沿岸定位为商业休闲，规划一条有特色的滨水商业街。成为市民夜间消费的主要场所。（4）新行政办公区，政府北迁至珠子河北，进行组团式布局，激活河北区发展，实现空间均衡。（5）生态游憩区。刘海山区块，以城市休闲观光、弘扬靖宇精神为主题进行规划，以城市景观与环境建设、人文旅游资源整合以及周末市民休闲为开发重点。（6）仓储物流区。建成区西北部，依托便捷的公路和铁路交通，汇集城市大众物流和城市各类仓储功能，与西部产业园区形成联动。（7）产业集聚区。城市东西两端产业园区，未来重点招商引资的重要地块，也是支撑城市经济发展的主要区域，注入居住、商业、医疗、教育等城市功能。（8）城市拓展区。产业园区与建成区的连接部，未来城市空间拓展的区域。
    五、“一主二副、双轴多点”城乡空间格局确保靖宇以全新的理念进入城乡一体化发展的轨道
    靖宇正处于工业化加速阶段，面临着城市重新定位和城乡一体化的战略转型时期。随着城镇化的不断发展和新农村建设的不断深入，农村居民点自然消亡与调整不可避免，村庄数量将会持续减少。在此背景之下，顺应城乡社会经济发展趋势，因地制宜、合理地确定村镇数量和布局，调控与引导农村居民点有序整合撤并，优化城乡空间资源和生产要素配置，引导资金和资源重点建设中心镇和中心村，适当兼并自然村，加快改造空心村。
    紧随工业化步伐，遵循城镇化发展的客观规律，以中心城区的优化整合为核心，以城镇组团为支撑，以中心村建设为基点，积极引导人口的集聚与疏散。近期以整合提升中心城区和副中心的集聚能力为重点，远期以城乡公共服务的均等化为重点，不断提升靖宇县域城镇功能、优化城乡空间格局，逐渐形成“一主二副、双轴多点”的城乡空间结构。稳步提高城镇化发展水平和居民生活质量，最终形成疏密有致、紧凑发展、特色突出的城乡空间格局。
    一主：中心城区。主要由靖宇镇、生态经济开发区、健康科技产业园区、物流园区及连接部组成的中心城区。人口规模近期为10～12万人，远期为15～20万人，城市向东、西方向发展。发展要点，一是建成区要加快旧城改造、撤村建居工程，完善商贸、金融、文化等设施，建成县域商业金融中心、对外交通枢纽，高标准建设县域行政文化中心和商住中心；二是加快滨河环境改造，增加绿化，提升城市品质，打造优质生活空间；三是促进生态经济开发区、物流园区、健康科技产业园区的工业功能整合，完善生产、生活配套设施，与中心城区有机融合，带动城市扩张。
    两副：景山镇、花园口镇。把景山镇作为靖宇的副中心重点发展，通过副中心的建设整合和带动周边乡村居民点的人口集聚，带西北部区域发展。将城镇建设与工矿区的改造相结合，改变目前居住生产混杂的局面。加快基础设施配套建设，不断改善生活环境质量，降低城镇进入门槛，积极吸引北部的广大农村人口向镇区进行非农化转移，加快经济的发展，增加就业机会，不断提高人口规模。花园口是靖宇县东部中心镇，以旅游产业和特色产业为发展重点。未来发展加强旅游功能建设，以旅游聚集人气，带动城镇规模扩张，同时辐射周边乡村建设；通过发展旅游完善城镇基础配套设施建设、增加居民就业。
    双轴：东西轴、南北轴。东西发展轴（营松高速、宇辉铁路、G302）：自西向东依次串联龙泉、蒙江、靖宇、三道湖、花园口；南北发展轴（S204）：自北向南，依次串连那尔轰、景山、蒙江、靖宇。“双轴”构成“X”型点轴系统，是靖宇县经济发展的重心，该系统应注重向有利于产业布局均衡、有助于资源优势向经济优势转化的方向发展。
    多点支撑：以建设社会主义新农村为契机，统筹城乡协调发展，把中心村作为靖宇新农村建设的重要抓手和依托，作为农村居民点建设的重点。加大村容村貌整治，不断完善生活配套设施，推进中心村公共服务设施的均等化，优化人居环境质量；加强合村并点工作，扩大中心村的人口规模和公共服务水平，引导农村居民点的空间集聚，缓解村民生活对生态环境的压力，树立因地制宜、区别对待的引导思路，稳步推进中心村建设和人口集聚；对于一些具有民俗特色的乡村，应注重挖掘其内涵与特色，加强在原地的保护，同时发展民俗旅游，增加当地农民收入。
    六、五大举措助力靖宇由目前的县域发展空间向未来的城市化空间稳步迈进
    举措一：近期实施四大重点工程——其一珠子河滨河带环境提升工程。沿河打造休闲娱乐、滨河健身、滨河休闲、湿地观光、河岸生态五大主题板块；其二旧城改造工程。（1）拓宽主要道路，打通断头道路，形成循环交通体系。（2）改造棚户区，盘活现有存量土地，建设城市住宅新区。（3）提升滨河景观，改造沿河建筑。（4）实行城市“退二产进三产”和工业“退城进园”策略，鼓励工业企业进行外迁改造，引进服务行业，发挥土地的最大效益。（5）增加道路绿化，提升城市形象；其三是白山市健康产业园工程。依托长白山综合资源优势，走医药与食品精深加工两大产业双轮驱动之路。招揽国际国内在现代中药制造、植物提取物和生物制药领域名列前茅的大型企业落户园区“大型品牌生态健康产业集群”，依靠大企业的规模与品牌优势，吸引中小型企业落户，集中发展中药饮片、保健食品、特色食品以及植物提取物和生物制药领域组成的“中小型特色生态健康产业集群”。借助两大“集群”实现园区产业集聚效应，建成在国际、国内有较大影响力的示范园区；其四是长白山物流园区工程。发展成为铁路物流和公路物流并重，集“保税物流、现代仓储、加工配送、产品分拨、商品批发、园区交易”六位功能于一体的现代化、综合性、多功能的区域性物流中心。
    举措二：城市经营策略——城市经营是通过城市品牌运作、城市开发过程中的产业资本运作、土地运作、基础设施市场化建设等多种手段实现城市无形资产增值的过程。首先，通过两大节庆营销靖宇品牌。围绕矿泉水产业和长白山特产产业两大支柱产业打造“中国靖宇矿泉森林旅游节”、“长白山健康养生文化节”，以此引领城市营销，形成靖宇的金字招牌。其次，采取城市分级开发模式。组建靖宇城市投资集团公司作为城市运营商，直接执行城市规划和政府战略指令，负责一级土地整理并承担引导区域产业结构优化调整的功能。通过城市运营商选择开发商，进行项目的商业开发，以商业模式来对规划建设的项目进行效益开发。第三，城投集团公司运作模式。城投公司采取以资金注册和政府、行政事业单位固定资产折算相联合的方式进行注册，最大限度整合政府资源和市场资本，盘活大量的闲置资产，为城市发展提供建设资金、产业政策资金、重大项目融资、城市形象工程的保障资金等。同时，集团逐步通过参股、控股、转让股份和经营权、“土地+项目”等融资方式与社会经济实体联合发展，以市场化方式推进城市开发建设。
    举措三：土地综合利用策略——区域经济发展的阶段不同，对土地的利用方式也不尽相同。根据靖宇的发展阶段和态势，制定与之相适应的土地利用策略。首先，明确阶段性土地调整模式。近期靖宇经济发展处于加速启动阶段，城镇产业布局、基础设施建设、新农村发展对用地需求较旺，后备资源开发及土地整理空间较大，用地优化调整可采用“发展需求模式”，通过项目需求、城镇扩展需求，引导土地开发。中远期区域经济发展趋于平稳 ，资源保护要求和力度将进一步增强，用地优化调整可采用“集约利用模式”，促进城乡用地节约与集约；其次，整理盘存，促进土地循环利用。要更新土地资源观，土地并非一次性消费品，是可以循环使用的。健全“储备－供应－使用－收回－储备”的土地管理流程，不断腾龙换鸟，实现循环利用，盘活土地资源。具体实施按照三步走：（1）设计土地使用周期。按照产业发展和功能完善的要求，合理安排土地使用周期，改革土地出让年限，缩短土地流通周期，提高土地利用效益。（2）旧地改造、回收。加快旧工业区、旧城和城中村等城市用地的更新改造。重点对象是产业用地，对于旧工厂、矿区的闲置用地加强监管回购。（3）统一储备预留。针对快速工业化、城市化转地等实际情况，扩大土地储备范围。预留远景用地，以满足未来重大建设项目建设需要；第三，合理实施土地流转。县域发展、城市扩张，农村集体土地流转是一个重要环节。农村土地流转涉及到集体建设用地流转和耕地、林地流转两个层面。对农村集体建设用地而言，要先对闲置的集体建设用地实施清理，包括乡镇企业用地、农村公共设施用地、闲置宅基地等，对于农民的宅基地，可实施以宅基地换城镇住房的做法来实施回收。这个过程中可成立农村土地股份合作社，介入城市建设开发，获取土地增值收益。对耕地、林地而言，可通过规模集中、区域置换、土地“农转非”等手段进行流转。通过小区域内规模集中、功能置换实现农业用地和建设用地的相对集中，利于统一规划利用。
    举措四：森城共建林农融合策略——靖宇县是重点林业县，三个森工林业局的施业区占据了县域行政区的80%。在管理体制上森工企业行使一部分林政管理职权，与地方政府行使行政职权之间发生很大矛盾，在土地权、水权与林权之间矛盾更为突出，资源难以得到有效利用，造成林业经济发展的障碍。为此，提出“森城共建，林农融合”的合作理念，解决这一矛盾。首先以特产经济为纽带，合作共赢。地方政府与林业局共建产业园、产业基地（人参产业园、食用菌产业基地）等，通过强强联合，做大产业规模，提升市场竞争力。打造三大林农合作示范区，那尔轰—三岔子农林合作示范区、景山—三岔子林农合作示范区、三道湖—湾沟林农合作示范区；其次依托林业资源，联合发展旅游产业。林业资源是旅游资源的重要组成，双方可共同开发县域内旅游景区，发挥林业部门对资源的统筹保护职能和地方对旅游经济的推动作用；第三联手共建小城镇。在城镇与林场发展结合部，共建小城镇，在社会公共事业建设上共建和谐。双方在基础教育、医疗卫生、文化设施和社会治安综合治理等方面共同合作，以改善民生为目标，提高林区居民生活水平。
    举措五：招商引资策略——营造产业发展环境、提升城市管理水平、树立靖宇品牌，以优质资源和优惠政策为根本，进行招商引资。主要包括三个方面：第一优势产业招商。具有垄断优势的矿泉水产业、具有区域战略优势的现代物流产业、具有政策优势的健康产业是重点招商产业。对于这三大产业，要建立高标准的进入门槛和严格的清理淘汰机制，保障“大优势对接大企业”，强强联合。招商方式上，采取政府招商、园区招商、企业引商相结合的方式，并及时对接省市的大规模招商活动；第二综合产业招商。主要包括矿产冶金、建筑材料、特色农业、产业链上下游配套环节等。对于这些产业要发挥行业管理部门、行业协会作用，落实责任制，跨区域联合提高效率。在选商上，要实施大规模海选与小规模淘汰制相结合，注重企业资金实力和市场能动性；第三城市综合开发招商。首先要做足前期工作，城市开发招商前期要做到四个到位：项目包装到位、品牌宣传到位、环境打造到位、基础配套到位。在选商方面，在要选择在国内具有较高知名度的大型企业，比如万科、绿城等既具有实力又具有品牌美誉度的企业，未来有可能成为国内样板。 作者：中华风总顾问、战略规划与市场营销专家、教授 中国规划长春7月1日电