市第十三次党代会确立了“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”的战略决策，指出实现高水平崛起，城市是基础，那么我们需要建设一个什么样的城市作为崛起的基础呢？带着这个问题，市城乡规划局先后组织了“建设宜居理想城市，打造和谐幸福东莞座谈会”、“高水平崛起战略下的东莞城市化发展思路研讨会”，邀请了专家学者和青年规划师们专题研究，以探索未来东莞城市化的思路。
　　一、高水平崛起：东莞城市发展的战略导向
　　立足东莞实际，市城乡规划局认为，“高水平崛起”应围绕打造产业升级平台和建设宜居城市这一主线，将提高城市化发展水平作为加快转型升级的重要抓手，以城市的转型升级促进经济社会全面转型升级，致力建设符合东莞实际的文明、宜居、承载力和可持续发展能力强的城市，为推进产业升级、建设幸福东莞提供动力，充分发挥城市对实现高水平崛起的基础性作用。
　　二、工作思路：加强统筹、实现集聚、突出宜居、增进合作
　　围绕“把城市建设成为产业结构调整和转型升级的重要载体、科技与产业融合发展的先导区域、实现文明、宜居和可持续发展的示范基地、参与区域竞争和区域一体化的重要平台”四大城市化目标，经研究，市城乡规划局提出今后五年的四项重点工作，分别为“强化统筹、促进集聚、突出宜居、增进合作”。
　　（一）加强统筹
　　一方面，通过统筹，把城市做强、做精，改变多头开发局面；另一方面，通过统筹，可以整合有限资源，为落实十三次党代会“加快推进产业高级化，突出引进大项目，着力打造大园区，精心培育大产业”的要求，提供空间保障。
　　1.统筹城市空间。衔接主体功能区划，对不同类别功能区采用差异化发展模式；优化完善“一中心多支点组团式城市”结构。2.统筹土地开发。强化市级统筹作用，建立以市为主导，市、镇、村三级利益协调的土地开发模式；强化土地储备工作，完善以市为主导的土地储备体系。3.统筹产业布局。加强城市规划与产业规划的衔接，统筹全市产业布局。4.统筹基础设施。统筹全市道路交通设施、市政基础设施和公共服务设施布局。
　　（二）促进集聚
　　“集聚”是城市最重要的特征之一，城市集聚力越强，就越具有竞争力，应通过以下措施实现集聚发展：
　　1.划定城市增长界限。在城市层面，将开发量控制在增长边界内，促进精明增长。2.实施“强心”战略。实施“强心”战略，引导人口、产业在空间上集中，逐步构建“中心城区—支点城市—外围城镇”的三级中心体系，形成集约紧凑的城市空间格局。3.推进轨道站点TOD开发。围绕轨道站点进行紧凑式集中开发，使轨道走廊和站点成为高水平崛起的重要据点。4.创新开展“三旧”改造。一是从市场主导转变为政府主导，二是优先推进轨道站点等重点开发地区的“三旧”改造，三是由改造为房地产为主转变为产业优先。
　　（三）突出宜居
　　我市要在历年的整山治水、五整治、成熟社区等工作基础上重点从生态环境整治、宜居社区建设、绿道建设、公共服务设施等方面着手，实现宜居城市建设工作思路的五个方面转变：
　　1.进一步按照城与自然和谐共存的理念打造山水城市，使城市的整体格局与自然山水相融合。2.转变城市规划建设的重心，创造人性化的尺度空间，大力提升城市活力。3.通过保护和挖掘，塑造彰显地域特色和文化魅力的城市建筑和公共空间，延续历史文脉。4.从规划设计入手，使城市设施的构建体现低碳发展和以人为本的理念。5.着力创造人性化的出行环境，吸引人们以慢行方式体验生活。打造“步行优先区”，鼓励以慢行方式体验城市生活。
　　（四）增进合作
　　全面接轨经济全球化和区域一体化进程，积极参与粤港澳世界级经济圈建设，加强与穗深港惠的战略对接与合作，拓展城市发展空间，促进区域整体高水平崛起。
　　1.促进穗莞深港黄金走廊的高水平崛起。东莞的西部沿海地区，将成为穗莞深港黄金走廊的核心区段，应重点加强与广州开发区、南沙新区及深圳西部滨海地区的高端合作，建设成为东莞创新型产业聚集的高地、高水平崛起的脊梁和东莞对接穗深港、融入粤港澳世界级经济圈的战略平台。
　　2.构建轨道交通主导的区域城市。一是实现轨道交通与城市的协同发展，促进城市功能和空间的点轴式集聚。二是依托轨道交通实现区域的融合发展，构建与大珠三角区域空间结构相衔接的开放性网络城市。
　　3.强化区域基础设施的协调与合作共享。一是交通及市政基础设施系统对接，二是公共服务设施合作共享，三是生态环境共保共治，促进大珠三角优质生活圈的建设。
　　4.增进区域人文感情认同。挖掘东莞与珠三角各市文化同源的优势，借助共同的东江文化和珠江口文化，联手做好传统岭南文化、岭南建筑的保护与开发工作。（作者欧阳南江 系东莞市城乡规划局局长）
   （编辑：赵岩）