随着城市化进程的快速发展，道路交通已经成为人们出行的重要载体。道路建设、标志标牌、路面标线等道路交通基础设施，与道路两边的生态环境已成为点缀城市道路的靓丽风景，也是走进这座城市的导航标，它以其独特的功能特点遍布城市的大街小巷。共青城市是共和国最年轻的城市之一，发展好道路交通基础建设，是加快城市化进程的重要手段。

    一、共青城市的城市与交通发展的矛盾与挑战

    共青城市经过半个世纪的努力与奋斗，从一个农村发展到今天的城市，特别是最近几年的高速发展，日新月异，是静态的建筑艺术、优美的生态环境与动态的交通“血液”的完美结合。时至今天，城市的高速度发展和道路交通的发展在规划、建设、使用、管理上，已经显露出诸多的矛盾，不断面临着新的挑战。

   （一）在城市规划中，道路交通基础设施在建设前缺乏系统性规划，缺乏功能性考虑。

    道路交通规划是城市规划的一个重要组成部分，当代城市道路基础设施的系统化设计，成为实现城市生活和公共空间的人性化和效率化运作的基本保障。而在城市规划中，往往过分追求城市道路的美观，未能将周边环境影响作为设计要素，有的甚至根本没有考虑到道路交通安全的问题，从而导致道路建成后交通隐患突出，事故频发。在共青城市的城市规划中就存在较多道路安全隐患。如城区发展大道，全长4.3公里，道路中间绿化带固定约200米开设一个隔离开口，导致多家厂区门前反而无出口，需要绕行，多数人驾驶车辆尤其是摩托车、电动车为方便起见而逆向行驶。共青大道也存在上述相似情况。更为严重的是纬九路与发展大道交叉路口路段绿化带隔离开口偏位，严重影响该路段的通畅。

   （二）城市化进程的加快，人口迅速增长，加上道路建设时间跨度长，导致建成道路无法满足安全畅通的需要。

    城市发展速度太快，人的思想往往跟不上目前的超速发展的步伐，从而使城市规划总是停留在发展的前阶段，说白了，就是跟不上趟，缺乏超远景规划意识。同样，在道路交通的规划上也存在很多安全隐患。目前，停车场规划，已经是全国大中小城市迫在眉睫也是必须要解决的难题。共青城市群众反映强烈的新村菜市场路段，当年规划时还是没房没路的偏僻地段，等到做起来后，城市已经发展到了该地区，人口车辆都很集中，到了买菜的高峰时段，道路拥堵现象十分严重。在2011年的共青城市第一次“人大、政协”会议上，就有多名代表、委员提出该路段的交通拥堵混乱的现象，究其原因，则是在建设规划时期未能充分考虑菜市场的建成后，将会有大量群众买菜需要停放的车辆，没有合理地预置停车场，加上小商贩在市场两旁道路上占据停车泊位摆摊，导致大量车辆无处停放，造成交通拥堵混乱的局面。

   （三）土地使用与道路规模的不协调，往往因为其他一些原因而缩小道路建设用地，造成交通拥堵问题日益严重。

    共青城市纬九路在投入使用不到一年，就发现道路较窄，造成车辆通行严重拥堵，加上学校搬迁，造成道路严重“超载”，无法正常通行，大量学生上下学时行经该路段，安全隐患较大，不得不在特定时段禁止通行。

   （四）道路交通设施的资金投入相对短缺，造成道路建成使用和架设交通设施不同步。

    在城市建设中，城市需要交通顺畅，交通也引导城市发展。道路建成后，交通设施往往容易被忽略，甚至有人会认为可有可无，有的甚至要用血的教训换来交通设施。共青城市工业北大道是通往德安县的一条主干道，它在建成投入使用后，道路交通设施很不完善。在2010年，发生了4起共造成7人死亡的事故。这4起事故的发生与交通设施不完善有一定的关系。还有共安大道上，道路平交路口的交通设施尚没有完善。究其原因，还是资金投入的短缺，巧妇难为无米之炊。

   （五）规划与建设不协调，道路通行的安全因素没有得到足够的重视，往往因为某种原因而随意改动规划意图。

    一条完善成熟的道路往往是城市的决策者赋予其完美的灵气，让人们开车行驶在道路上，舒畅而惬意，然而，有的时候，因为建设者在建设的时候，考虑利益最大化而偷工减料，或考虑其他有利于建设的因素，而随意改变规划的原有风貌。而导致道路交通的巨大安全隐患，试想，因为偷工减料而建成投入使用的道路，经过车辆一压，就坑坑洼洼，路面破损相当严重，车辆行驶颠簸难走，有的路基基础不牢，随时可能造成塌方，存在较大安全隐患。

   （六）我国的交通运输行政管理体系在责权利功能和职责交叉，交通体系规划、建设、管理、决策、程序较乱，由于道路交通管理体系的混乱，造成多方式交通、动静态交通、局部与区域交通不协调的现象十分严重。

    我国的道路交通管理体系中，行政管理部门诸多，动态的路面交通运行管理及执法和建设归口于公安交管部门；静态的城市交通规划归口于城市规划局；城市与交通设施用地归口于国土资源局；而城市间与城市外交通设施规划与建设和公共交通运管又归口于交通局；还有，道路建设归口公路局，城市内交通设施建设又是住建局来管辖等等，管理上出现较多部门重合交叉管理的现象，这样因为某种原因必然会带来彼此推诿拖拉。交通管理的不协调，最终导致多方式交通、动静态交通、局部与区域交通的不协调。由于公安交管部门承担着道路交通的动态管理，特别是车辆违章的处罚，最终由于道路交通问题造成的诸多矛盾包括群众诉求，都被认为是公安交管部门的管理不当。2011年，共青城市第一届的人大代表、政协委员的议案中，就有谈到道路交通的问题，却都归咎于公安交管部门是不妥的。

   （七）群众文化素质教育普遍不高，交通法规的宣传教育不均衡，驾驶员的培训不到位，造成出行者交通行为不规范。

    由农村发展为城市，群众很多习惯很难改变，加上农村群众文化素质普遍不高，开车进入城市，无证驾驶的、饮酒驾驶的、驾驶机动车不带头盔的，等等，比比皆是。加上在驾驶员培训时，为了追求高额利润，在培训期间随意缩短培训时间，随意找人代考，拿到驾照就开车上路，给道路交通管理带来巨大的压力。

    二、共青城市的城市发展与道路交通发展的新理念

    道路交通，是人们出行的载体，也是人们走进这座城市的第一印象，车辆按照交通标牌的规定有序行驶，可以使驾驶员轻松的行走，减少大量交通事故的发生。结合共青城市的道路交通的现状，通过我们在执法中纠正违章时群众的诉求，一些道路在规划时确实需要融入以人为本的和谐交通理念：

   （一）交通与规划的和谐。合理布局道路交通设施，在城市规划的时候，要多方面征求各部门意见，对道路交通规划进行综合考虑，研究妥当后再实施。

   （1）道路的中间隔离带开口要适应道路两边开口的要求，加大城市道路基础设施的更新维护，新建道路应及时完善标志标牌，道路维修后应当同时修补好路面标线。

   （2）目前共青城市公交站台已经投入使用，公交车靠站停车占据大量非机动车道路面，已经造成多次追尾交通事故。公交车站应设置停靠港湾，减少交通事故的发生。

   （3）纬九路在重新规划时，结合该路段人口相对集中、商业也相对繁荣，加上联系南北两条大道，路程较短，道路两旁建有多个小区，可以考虑将其规划成商业步行街的思路。

   （4）合理布局建设城区社会停车场，减少路面占道停车。结合群众诉求，创业路、发展大道新村路段、共青大道、南湖大道等城区主干道上经常有货车、大型货车停放在路边过夜，给群众出行带来安全隐患，共青大道理工学院北门路段曾经因为货车停放在路边造成一起导致1人死亡的交通事故。

   （二）交通与城市项目的和谐。完善建设项目交通影响评价制度。建设项目交通影响评价是分析研究新建、改建、扩建项目对交通的影响，通过评价和分析建设项目建成投入使用后或在实施过程中，新增的交通需求对周围交通环境产生影响的程度和范围，并综合该路段交通问题需求，提出在满足一定服务水平条件下的交通改善对策，使建设项目的交通设施配置与内外交通组织符合城市交通系统的规划和通行要求，减小项目所带来的负面影响，缓解项目产生的交通量对周围道路交通的压力。

   （三）交通与建设的和谐。交通是公共事业，其建设主体虽然是非政府行为。但交通建设好坏直接影响城市以及政府形象，政府在建设道路高度重视的同时，也要重视加大道路交通设施的资金投入，及时完善道路的设施建设。政府不能因为道路的用地过大影响土地买卖的收入而减少道路土地，保持道路宽度，确保道路在今后几年不拥堵，减少交通事故的发生。

   （四）交通与社会、文化的和谐。每座城市都有其独特的社会风貌和文化底蕴，我们交管部门可以通过宣传、教育等手段，将其融入到城市，共青城市是刚刚崛起的城市，社会、文化刚刚雏形，通过对下一代的潜移默化，融入交通元素是不难的。

   （五）交通与政策及管理、运营的和谐。合理的决策过程和建设与投资政策直接影响交通管理、运营政策的合理化。政府对城市的交通政策高度重视，直接体现在人们走进这座城市的感受，因为他们第一印象就是道路的顺畅。

    共青城市是新兴城市，伴随着时代的多元化发展，道路交通基础设施在每个时代都应该顺应时代的要求，作出不同的创新，道路交通基础设施的设计和完善，需要政府在城市规划中充分融入道路交通以人为本、合理布局的和谐交通理念，最大程度地方便人们出行。道路交通好比城市的血液，时刻要保障它的安全畅通，那样才能充分保障城市的营养，才能使其具有更大的活力。（作者：共青城公安分局交警大队大队长 刘翰）中国规划网南昌1月4日电