——2010年吉林省延吉市实现全国百强县晋位跨越纪实

    在第十一届全国百强县综合评价中，吉林省延吉市位次晋升11位，以强劲的发展势头跃居第71位，昂首跨入全国百强中游行列。作为吉林省县域经济发展的一面旗帜，延吉百强排名大踏步前移，是延吉坚持以科学发展为主线，立足强县腾飞，不断加快经济转型发展，大力增强发展实力，着力推进富民进程，全力优化发展环境，努力推动县域经济社会科学发展，实现跨越发展、绿色崛起的新成果、新成效、新突破，是延吉综合实力的历史性见证----。

    一、找准坐标、紧盯目标，全面把握县域经济科学发展指标体系

    全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价，采用县域经济公开的、客观的、可比的数据与调查分析相结合的方式进行综合评价，重点评价“县域经济基本竞争力”、“县域相对富裕程度”、“县域相对绿色指数”和“县域居民满意度”，体现县域经济发展的规模、速度、效益等发展潜力，构建起推动县域经济转变发展方式与县域科学发展的新机制。

    二、奋勇拼搏，扎实奋斗，实现全国百强晋位大跨越

    纵观延吉市第十一届全国百强县晋位进程，充分显示了延吉科学发展、和谐发展、跨越发展的辉煌成就。

    一是县域科学发展模式清晰。第十届延吉市以82位次站稳全国百强县脚跟后，便不骄不躁，突出一个“强”字，确定了“坐稳东北前列，持续领跑吉林，争占百强中游”的延吉县域经济发展新定位，并以“争占百强中游”为前进方向，进一步明确提出了以科学发展为原则，以加快发展为任务，以和谐发展为目标，以推动发展为手段的发展模式。同时，确定了延吉科学发展必须把握的四大原则：遵循规律，转变方式，优化结构，科学发展；投资拉动，项目带动，创新驱动，加快发展；以人为本，关注民生，保持稳定，和谐发展；解放思想，转变观念，创先争优，推动发展，为推动延吉县域经济与县域科学发展提供了动力。

    二是县域科学发展实现新突破。在第十一届全国百强评价中，延吉市在竞争力等级、县域相对富裕程度等级、县域相对绿色指数等级三项指标，均持续处于四个等级中的最高级别A+级，县域居民满意度处于“A+、A、A-、B”四个等级中的A级别，竞争力动态连续四年保持上升态势，再次充分展示了经济的发展、生活质量的提高和生态环境的改善这一科学发展驱动力的具大潜力和科学发展水平的提升。

    三是投资消费协调拉动作用依然强劲。投资消费协调拉动是实现县域突破主要渠道和重要手段。在第十一届全国百强中，延吉市社会消费品零售总额和人均位居社会消费品零售总额分别位列第49名和15名，固定资产投资总额和增幅分别位居第75名和第40名，GDP增幅位居第31名，消费、投资并驾齐驱拉动经济增长格局已经形成，消费投资对经济增长的拉动作用更加强劲，实现了经济增长向消费投资协调拉动转变，坚实步入了县域经济与县域科学发展的轨道，实现了转型发展。

    四是县域经济发展质量提升。县域经济基本竞争力是体现县域科学发展实力和活力的显著标志。延吉市代表县域经济实力的速度、效益指标普遍较高，其中GDP增幅比全国百强平均规模高出0.1个百分点，是全国二十九个竞争力状态为上升的百强县（市）之一；延吉市万元GDP的地方一般预算财政收入贡献率高达686元，全国百强平均规模却为630元，高于全国百强平均规模8.9％，显示出延吉市县域经济产业结构、运行质量、产出效率优于全国平均水平，经济增长的质量在快速提升；社会消费品零售总额和居民年末储蓄余额两项指标分别达到130和239亿元，均高于全国百强平均规模，分别高出4.8％和3.9％，社会消费品零售总额和固定资产投资增速均接近全国百强平均规模水平，经济增长内生动力在增强；城市化率位居全国第二，为县域经济和县域科学发展夯实了基础、注入了加速崛起的活力。

    五是城市化与工业化协调推进。在现代化过程中，城市化与工业化是两大轮子。2010年延吉市把推进城镇化和工业化建设作为促进城乡、区域协调发展的重大战略举措来抓。一方面，按照“一山两河三城八区”总体规划建设要求，采取“东优西扩、南控北延”战略部署，有步骤、分层次、有重点的优化主城区、改造“城中村”、美化“城边村”，加速形成城乡互补的主城-副城-卫星村为轴线的城市网络框架，加快推进主城区各板块的开发改造，完善主城区与城镇间的道路交通条件，全力打造城镇半小时交通圈，加快推进城市化进程。另一方面，按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，进一步完善园区规划，加大“两区”基础设施建设，加快科技工业园、IT产业园、能源工业园、人参产业园等特色园区建设，不断提升集聚区的整体功能，吸纳更多的工业企业入驻发展。2010年园区入驻工业企业296家，实现工业总产值110亿元，成为全国县域和百强县中拥有国家级高新开发区的两个县市（延吉市和江阴市）之一，工业化步伐加快。因此，延吉市通过以“两区”产业的发展支撑城市化进程，以城市化发展促进产业集聚，实现了工业化与城市化的深度融合、协调推进。

    六是县域相对富裕程度较高。延吉市始终坚持科学发展不动摇、民生幸福不打折，把以人为本、民生改善作为加快发展的最终目标。2010年，大力实施民生工程，千方百计增加居民收入，不断提高市场购买力和消费水平，全社会人均消费品零售总额和居民人均储蓄余额分别达到25490元和46863元，均高于全国百强平均规模，分别高出72.7％和71.2％，位居全国百强第15位和第20位。延吉市县域相对富裕程度为145.93，位居全国百强59位，比全国百强平均规模水平高25.4个百分点，等级处于最高级A+级，类型为Ⅰ类，县域相对富裕程度不断提高。

    七是县域绿色指数持续攀升。近几年，延吉市以创建全国园林城市为破口，加快推进绿色县域建设，促进了县域经济社会与生态建设的协调发展。在百强县域相对绿色评价12项指数中，我市除环保投入占当年GDP比例和城镇人均公共绿地面积2项指标略低于参照数据外，其余10项指标数据远高于参照数据，延吉相对绿色指数等级与类型，从上届的“A+级、Ⅲ类”跃升为本届的“A+级、Ⅰ类”，从绿色环境突出县域挺进绿色经济和绿色环境均突出县域，成为全国百强均处于“A+级、Ⅰ类”十三个县（市）之一，县域绿色指数持续攀升，凸显了延吉市绿色崛起的比较优势，实现了县域经济绿色发展、转型发展。

    纵观延吉市2010年全国百强晋位的实践，还清醒地认识到，延吉市仍存在一些亟需加强和改进的工作或问题。一是县域经济总量有待进一步扩大。二是城乡居民收入有待进一步提高。三是县域生态建设有待进一步加强。

    三、立足新起点，实施新突破，全力实现延吉百强保“中”晋位新发展

    从延吉市第十一届全国百强县晋位评价分析情况上看，要实现2011年百强保“中”晋位目标，既有承接产业转移、资源集聚、政策叠加的晋位优势，又有发展速度不够快、经济总量不够大的短板因素。

    一是县域经济发展具备百强晋位潜力。延吉城镇化率、人均GDP、人均地方财政一般预算收入均较高； GDP增速为20%、地方财政一般预算收入与GDP比为646：1，在2011年的主要经济指标中，延吉市重要指标在总量或增速上占有优势，具备百强晋位潜力。

    二是相对富裕程度和绿色指数高具备晋位优势。延吉市社会消费品零售总额指标和增速都有较大的优势，县域相对富裕程度指数较高。在绿色指数评比中，延吉市荣获了全国园林城市、全国社会管理创新试点城市等荣誉，即将进入全国卫生城市行列，绿色经济、绿色环境、绿色宜居程度不断提高，“县域相对绿色指数”较高，具备保“中”争晋位的优势。

    三是经济总量小依然是制约百强晋位的主要瓶颈。延吉GDP、地方财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入总量指标都较小，已成为制约保“中”晋位的主要瓶颈。

    跳出延吉看延吉，延吉人视野更宽广。今后的延吉将以富民强市为目标凝聚发展干劲，抓住机遇，进一步解放思想，以干事创业的激情、改革创新的锐气，全力推动县域经济大发展，实现新跨越

   （一）认清发展形势，增强危机意识。虽然延吉市跨入到全国百强中游行列，但在百强中，延吉的发展速度还不够快、经济总量还不够大、竞争优势还不够强，对于延吉标兵实力强、追兵后劲足、竞争压力大。要牢固树立危机意识，进一步解放思想，务实奋进，把科学发展、加快发展作为最大的任务，全力以赴把发展抓得更快一些、更实一些、更好一些。

   （二）转变发展方式，扩充经济总量。切实发挥投资在经济发展方式转变中的抓手和先导作用，以“两区”为依托，紧紧围绕“三化”统筹，抓紧谋划实施一批关系全局、影响长远、带动力强的重大项目，扩充总量，优化增量，调整存量，努力做到以发展促转型，以转型促发展。

   （三）实施富民工程，提高居民收入。把创业作为富民的重要途径，以全民创业带动扩大就业，积极培育创业主体，全面放宽创业政策，努力破解创业难题，着力优化创业环境，不断提高居民的经营性、财产性收入，确保城乡居民收入持续增长，共享经济社会发展成果。

   （四）强化消费拉动，提升发展动力。不断巩固提升商贸流通、餐饮服务等传统服务业，全力推进民俗旅游业，加快发展现代物流、服务外包、文化创意、会展服务、信息通讯等现代服务业，推动连锁经营、电子商务等行业发展，强化消费对经济增长的拉动作用。

   （五）创新社会管理，营造发展环境。积极参与和推动长吉图开发开放，着力提升开发开放水平，为经济发展营造良好的外部环境；深化行政管理体制改革，提高政府服务效能，为经济发展营造良好的软环境；加强“三站”统管，推进“平安延吉”建设，为经济发展营造良好的社会环境。中国规划网长春10月14日电