——关于吉林省延吉市“十二五”期间扩大经济总量、转变经济发展方式的思路与对策

   “十二五”时期，是我国全面建设小康社会的重要时期，也是延吉市深入实施《长吉图规划纲要》、加快推进经济发展方式转变的关键时期。以战略的眼光、前瞻性的研究理清“十二五”时期扩大经济总量、加快转变经济发展方式的思路，并采取更加有效的措施全力推进，对于统一思想，抢抓机遇，加快发展，奋力崛起，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的战略意义。

    一、延吉市“十一五”期间转变经济发展方式的基本情况

   “十一五”以来，延吉市紧紧抓住新一轮发展机遇，始终坚持科学发展不动摇，坚持“诚信立市、工业强市、依法治市”的战略方针不动摇，转变经济发展方式取得初步成效，促进了经济社会又好又快发展，呈现以下特点：
    一是经济增长较快，综合实力实现新跨越。2010年，全市实现地区生产总值209.87亿元，同比增长16.2%，比“十五”期末增长1.8倍；一般预算全口径财政收入完成46.44亿元，同比增长23.8%，比“十五”期末增长4.6倍；全社会固定资产投资完成213.58亿元，同比增长30.2%，比“十五”期末增长5.3倍。
    二是转型升级加快，结构调整实现新突破。三次产业比重优化为2.0：43.6：54.4。农业稳步发展，总产值达到6.69亿元，同比增长4.8%，比“十五”期末增长1.57倍；工业实现提速增效，规模以上工业增加值达到81.27亿元，同比增长16.5%，比“十五”期末增长2.5倍；第三产业更加繁荣，社会消费品零售总额实现130.15亿元，同比增长18.3%，比“十五”期末增长2倍。
    三是产业集聚加速，开发开放实现新成效。园区经济快速发展，高新区完成工业总产值106亿元，同比增长32%，比“十五”期末增长6倍；新兴工业集中区基础设施日趋完善，大京纺织等一批企业相继入驻。招商引资成效显著，成功引进延吉热电厂等一批亿元、10亿元以上重点项目，到位资金突破50亿元，同比增长59%，比“十五”期末增长18倍。
    四是创新能力提升，生态建设实现新成果。科技创新能力不断提升，进入全国科技进步先进市、全国知识产权强市行列，全市研发（R&D）经费支出占GDP比重达到2%，实现省级以上自主创新成果转化10项。生态建设不断加强，“十一五”期末单位GDP能耗下降20%，城市污水处理率为95%，森林覆盖率达到83%。城市综合环评名列全国前茅。
    五是城市建设加强，发展环境实现新优化。累计投入55亿余元，组织实施了“暖房子”等一批居住条件改善工程；城市西出口等一批城市基础设施工程；“两河”治理等一批水利设施工程；帽儿山综合治理等一批绿化美化工程，进入“国家园林城市”行列。以“一山、两河、三城、八区、百巷、万民”为特色的国际化城市框架正在形成。
    延吉市转变经济发展方式虽然取得了初步成效，但随着当前国内外宏观经济形势的不断发展变化，长期积累的结构性、素质性、资源性、体制性矛盾进一步显现。
    一是经济总量不大。从延吉市工业发展情况看，当前，困扰延吉市加快发展的难题主要还是总量不大、后劲不足的问题，主要表现为工业总量小、创新能力弱、产业链条短，工业受市场价格影响大，抗市场风险能力不强。
    二是经济结构不优。全市二产发展过慢，二产对三产的拉动作用不明显，产业关联度小，第三产业发展更多的是依靠区域中心城市和劳务经济的带动，而且传统服务业比重过大，新兴产业和高新技术产业较少，经济结构不合理。
    三是“瓶颈”制约明显。一方面是对外通道不畅的“瓶颈”。受地理位置、周边国际环境及我州开边通海进程等因素影响，虽然延吉市是边疆近海城市，但由于没有出海口，交通不畅，使物流运输半径变大，运输成本增加，制约了经济尤其是外向型经济发展，造成经济发展外向度不高。另一方面是资金不足的“瓶颈”。主要是受国家宏观调控、企业实力和政府财力影响，经济发展中存在着资金严重不足的问题。
    四是工作理念有待更新。加快经济发展方式转变，还需要进一步树立科学的发展理念和创新抓经济工作的方式方法。“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）统筹、“三动”(投资拉动、项目带动、创新驱动）并举的发展理念还未深入人心，一定程度上制约和影响着经济发展方式的转变。

    二、延吉市“十二五”期间转变经济发展方式面临的机遇与挑战

   “十二五”期间，延吉市加快转变经济发展方式既面临着前所未有的发展机遇，也面临着严峻的挑战。在机遇方面：从国家层面看，国家将继续加大对东北老工业基地、边疆少数民族地区的扶持力度，更易于向国家争取政策、资金和项目；从省内看，省委、省政府正在加紧筹划“长吉图开放带动合作区”，延吉作为开发开放前沿必将被摆到更加重要的位置；从延边州内看，州委、州政府正在加快推进延龙图一体化进程，着力培育以延吉为核心的区域中心城市，举全州之力支持延吉率先发展、做大做强；从自身看，延吉经过多年的建设与发展，已经奠定了坚实的发展基础，积蓄了加快发展的能量，而且目前全市上下干事创业的氛围较为浓厚。所有这些，都为延吉实现大转变、大发展提供了良好的机遇和发展平台。在挑战方面：目前，世界经济进入低速增长期，全球经济复苏的道路漫长而曲折，国际竞争更加激烈，推动转变经济发展方式的过程将引发新一轮结构调整和格局变化，将给延吉市经济发展带来重大影响。当前，延吉市尚处在工业化中期初始发展阶段，应对国内外市场环境变化的能力弱，经验不足，在经济转型中一些不相适应的问题与矛盾会暴露得更加突出。所有这些，都将可能在一定时期影响延吉市转变经济发展方式。

    三、延吉市“十二五”时期扩大经济总量、转变经济发展方式的总体思路

   （一）总体要求。以深入贯彻落实科学发展观为主线，以科学发展、富民强市为目标，以解放思想、改革创新、和谐发展为主题，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化，以投资拉动结构优化，以项目带动要素集聚，以创新驱动产业升级，扩大经济总量，推动全市加快经济发展方式转变取得实质性进展，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
   （二）目标任务。到2015年，经济发展质量和效益明显提高，一般预算全口径财政收入占地区生产总值比重达到18.78%；产业结构优化升级取得积极进展，三次产业结构比例调整为1.1:47.1:51.8，规模以上工业增加值占GDP的比重提高到34.1%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到10%左右，服务业就业比重达到45%以上；消费需求进一步扩大，社会消费品零售总额年均增长20％；自主创新能力得到显著提高，全市研发（R&D）经费支出占GDP比重达到2.5%；生态安全和环境保护持续改善，万元地区生产总值能耗比2010年降低20%，森林覆盖率提高到80%以上；城镇化水平明显提高，城镇化率达到90%以上。
   （三）基本原则。“十二五”时期延吉市扩大经济总量、加快转变经济发展方式，必须把握以下基本原则：
    ——坚持在加快发展中扩总量、转方式。发展是第一要务。要正确处理好发展速度与发展质量的关系，把扩大经济总量与加快转变经济发展方式紧密结合起来，在抓总量中促转型，提高发展质量和效益，走出一条具有延吉特色的扩总量与转方式相互支撑、相互融合、互动发展的新路子。
    ——坚持在集聚发展中扩总量、转方式。产业集聚发展有利于经济要素的集约和优化配置。要不遗余力地推进城镇化、产业功能区建设，统筹拓展发展空间，推进人口集聚、产业集聚，为加快转变经济发展方式提供新的动力。要通过抓好人口集聚平台建设，促进异地转移和劳动力转移；通过抓好产业集聚平台建设，大力推进园区经济发展，加快发展产业集群，充分发挥园区对转变经济发展方式的带动作用。
    ——坚持在创新发展中扩总量、转方式。自主创新能力是加快经济发展方式转变的根本动力。要在科技创新上取得新突破，既要积极引进先进技术、装备、管理和人才，又要大力支持消化吸收创新、集成创新和原始创新，增强经济竞争力。要完善区域科技创新体系，加快科技产业化和产业科技化步伐，逐步推进经济增长由要素驱动向创新驱动转变。
    ——坚持在内生发展中扩总量、转方式。改革是转变经济发展方式的动力之源。要通过创新理念、创新机制、创新举措，消除制约转变发展方式的不利条件，建立完善的有利于扩总量、转方式的环境，大力推进重点领域和关键环节改革。要坚持市场化取向，正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，不断增强促进经济发展方式转变的内生动力。
    ——坚持在绿色发展中扩总量、转方式。绿色发展是当前经济发展与人口、资源、环境相互协调的迫切要求。要加强产业规划，严格准入制度，加快发展绿色经济、低碳经济和循环经济，形成生态工业、生态农业和现代服务业协调发展的生态产业格局。要深化资源节约与环境保护意识，进一步创新土地节约集约利用方式，积极探索节能、节水、节地、节材新办法，加快形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式。
    ——坚持在和谐发展中扩总量、转方式。转变经济发展方式要更加注重改善民生，实现包容性发展。要全面改善民生，加强公共服务和社会保障力度，通过采取促进就业和收入增长，以及提高教育、卫生、住房保障水平等措施，不断提升人民群众的消费能力，使扩大经济总量、加快转变经济发展方式在新的需求结构、需求增长中持续快速发展。

    四、延吉市“十二五”时期扩大经济总量、转变经济发展方式的主要措施

    在实际工作中，要把扩大经济总量与加快转型紧密结合起来，围绕经济发展大局，做大总量，优化增量，调整存量，努力做到以发展促转型，以转型促发展。
   （一）构建现代产业体系，提升产业层次促转变。坚持做特做精第一产业、做大做实第二产业、做强做优第三产业战略，形成一批竞争力强、优势明显的大产业，着力构建开放协调、高效低耗、动态优化、具有领先优势的现代产业体系。坚持产业优先发展导向，进一步做强食品（烟草）、医药、旅游等支柱产业；壮大装备制造、商贸物流、房地产等优势产业；培育电子信息、生物化工、新材料等战略性新兴产业；提升能源、建材等传统产业；加快发展现代服务业；大力发展都市型现代农业，促进三次产业在更高层次上协调发展。“十二五”期末，食品医药工业、装备制造业、电子信息产业、能源工业、建材工业产值年均分别增长20%、32%、15%、17%、23%。
   （二）大力实施投资拉动，扩充经济总量促转变。坚定不移地实施投资拉动战略，切实发挥投资在转变经济发展方式中的抓手和先导作用，把加快经济发展方式转变建立在扩大总量、提高质量的基础上，进一步加大项目建设力度，多上大项目、好项目。加快项目投融资平台建设，重点滚动实施三大工程：即“040后劲工程”，每年推进40个以上重点工业项目；“050基础工程”，每年抓好交通、水利、通讯、电力、环保、旅游、城市等方面50个以上重点基础设施项目；“250储备工程”，每年储备250个以上后续项目。加强改进投资管理，健全部门之间协调机制，认真落实项目建设条件，加快项目建设进度；改善投资结构，加大重点项目建设，以增量带动存量调整，提高项目建设质量和效益。“十二五”期间，全市固定资产投资累计完成1035.58亿元，年均增长15%；“十二五”期末，经济规模GDP达到522.22亿元，年均增长20%。
   （三）加快工业集约发展，推动产业集聚促转变。以新型工业化为核心，以园区建设为载体，加快产业集聚，推动工业向高端化、规模化、集群化转变。坚持做大做强支柱产业，做强做精优势产业，围绕食品（烟草）、医药、能源建材、电子信息、装备制造等优势主导产业，培育壮大龙头企业，加快扶持成长性中小企业。按照产业发展特点、趋势，以延吉国家高新区和新兴工业集中区为引擎，进行科学合理布局，实施差异化发展战略，提高产业聚集度，坚持特色、集群式发展模式，提高全市工业整体规模和水平。“十二五”期末，高新区实现工业总产值293.6亿元，年均增长20%；新兴工业集中区工业总产值达到200亿元。全市中小企业达到8300户，比“十一五”期末增长15%。
   （四）加速发展现代服务业，强化消费拉动促转变。不断提高消费对经济发展方式转变的促进作用，扩大消费需求，积极发展现代服务业。完善消费政策，培育消费热点，鼓励支持服务领域业态创新，建设一批现代服务业集聚区，滚动实施一批重大项目，培育一批服务业龙头企业和知名品牌。大力发展与工农业生产密切关联的服务外包、金融、会展、现代物流等生产性服务业，积极发展关系民生的餐饮、音乐、图书、健身、心理咨询、养老、社区服务等生活性服务业，突出发展具有边疆少数民族特色的旅游、文化产业，推动服务业向集群、特色、现代方向转变。“十二五”期末，第三产业增加值达到287.24亿元，年均增长17.3%。
   （五）提升城镇化质量，统筹城乡发展促转变。把统筹城乡发展作为转变经济发展方式的重要引擎，以规划为引领、以产业为支撑，稳步推进城镇化，推动城乡发展向均衡协调转变。加快中心镇规划建设，整合各镇资源，改善投资、就业和居住环境，鼓励人口和产业向中心镇集聚。加强农村公路网络建设，全市4个镇、54个行政村村路硬化率达到100%，争取在依兰、小营、三道湾三个镇达到户户通水泥路，并实现城乡公交运营一体化。全面完成泥草房改造任务。建立和完善农民增收长效机制。“十二五”期末，农民人均纯收入达到12086元，农业人口转化为市民6000人，五年转移农村劳动力1.5万人。
   （六）加快科技创新步伐，突出创新驱动促转变。建立健全鼓励技术创新和科技成果产业化的政策体系、激励机制和市场环境，通过增强自主创新能力来提升经济发展的质量和效益，依靠高新技术、创新技术来促进经济优化增长、转型升级，促进科技与经济的结合。激励企业自主创新，积极开展专利优势企业培育，加强科技创新人才培养和引进，突破关键核心技术，加快科技成果向现实生产力转化，不断提升经济发展竞争力。“十二五”期末，高新技术产业增加值占GDP比重达到10%以上，培育省级名牌产品25个，每年申报地理标志保护品种1个，知识产权名牌数量居全国县级市前列，每万人中拥有大学毕业生800人以上。
   （七）加强开放与域外合作，稳步扩大外需促转变。要坚持扩大内需战略与对外开放战略相结合，形成经济发展的整体合力，努力提高外需对经济增长的贡献度。提高利用外资的质量和水平，加快招商引资市场化、专业化步伐，引进成熟的国际先进技术和装备，提升传统产业；积极扩大外贸出口，促进更多企业走向国际市场，不断加大境外投资，大力发展境外加工贸易和劳务合作业务；加强域外交流与合作，重点加强与长三角、珠三角、环渤海经济区的合作，加强同韩国、日本和欧美等国家的经贸往来。“十二五”期末，外贸进出口总额达到3.34亿美元，年均增长15%以上，新增进出口企业50家以上，利用外资2亿美元，年均增长30%以上。
   （八）大力推进节能减排，强化生态保护促转变。以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，大力发展低碳经济和循环经济，从以牺牲环境为代价的经济增长向以环境优化增长转变，实现经济发展与环境保护的双赢。加强环境综合整治，加大对工业、建筑、交通等重点领域和行政事业单位的能耗监管，以财政资金支持重大节能工程和重点示范项目、高效节能产品开发。“十二五”期末，工业固体废弃物综合利用率达到70%，二氧化硫、氮氧化物排放总量较2010年减少6%，空气环境功能区达标率大于90%，把延吉建设成为吉林省东部发展循环经济的示范区。中国规划网长春8月19日电