安陆是一座具有悠久历史的文化古城，是历史上郧子国、德安府、安陆郡所在地，在春秋战国时期，安陆就筑有郧城，到明代安陆古城已发展成一定规模，并形成了安陆古城的传统文化特色。新中国成立后，特别是改革开放以来，安陆撤县建市后，安陆的城市建设得到了较快的发展，在湖北、孝感地区曾小有名气。但是，近几年来，由于诸多方面的原因，安陆的城市建设步伐不快，起点不高，明显落后于周边县市的发展。但是，安陆具有悠久的历史，良好的城市基础，优越的区位优势，得天独厚的地理环境（府河……），发展潜力很大，只要抓住中部崛起、武汉都市圈建设的战略机遇，更新城市工作理念，树立科学的城市发展观，全面加强城市规划建设经营管理，安陆的城市建设一定能再创辉煌。

    那么，安陆的城市建设如何加快发展呢？我认为要树立四种理念。

 

    一、要树立规划是龙头的理念，科学规划城市

 

    城市规划是城市建设发展的龙头。无论是从国内还是国外看，发展快建设好的城市，都是与科学的规划分不开的。安陆的城市建设发展不快，品位不高，一个很重要的原因，就是没有树立规划是龙头的理念，规划滞后，起点不高，执行又不严。安陆的城市建设要加快发展，建成现代化的城市，第一位的就是要树立规划是龙头的理念，只有把规划搞好了，管理搞严了，安陆的城市建设才能发展快，建设好，城市总体规划是城市科学发展的蓝图。蓝图不绘好，建设就无标准，发展就无目标。

   （一）要科学搞好城市总体规划修编。安陆的城市总体规划是1987年编制的，1997年进行的修编，距今已经有8年了。随着城市建设的发展，安陆的城市建设已突破了总规的范围，而且现在的城市建设理念，管理标准，产业布局都发生了很大的改变，现有的城市总体规划已不适应现代化城市建设发展的需要，必须尽快对城市总体规划进行新一轮修编，重新对安陆的城市进行科学定位，明确发展的方向、总体布局、功能分区，为安陆城市建设发展提供科学蓝图。

    关于安陆的城市定位。现在定位为中等城市、山水园林城市，我认为不恰当。因为，定位为中等城市，按照国家的规定，城市人口要达到50万人以上，目前安陆市只有62万多人，50万人进城不现实；定位为山水园林城市，安陆城区虽然有府河，但城区没有山，不具备山水园林城市的地理条件。我认为定位为“文化名城”比较理想，因为安陆是一座古城，是楚文化的重要发详地之一，文化底蕰深厚，历史文化名人众多，文化古迹较多；又是李白故里，全国漫画之乡、足球之乡，现代文化气息较浓。定位为“文化名城”，能给安陆城市赋予更多的文化内涵，突出安陆古城特色。关于安陆的城市发展方向。现在的总规确定以向东北发展为主，符合当时的实际。但随着安陆交通网络的建设，仍确定以向东发展为主，有失偏颇，不利于城市平衡快速发展。我认为应确定为向东西两个方向发展为主，因为，西边汉十高速已建成，安应公路、安京公路、安三公路已经和正在改造升级，府河二桥已立项，交通网络已经形成，对安陆城市发展十分有利。而且，西边有一定的城市基础，安陆15个乡镇办事处，西边有8个乡镇，安陆的旅游资料都集中在西边，有利于发展安陆的旅游业。关于安陆的城市布局。我认为应以府河两岸为中心布局。府河是安陆的母亲河，自北向南贯穿城区。古时建城，大都讲究依山傍水临河而建。现在更是注重人与自然的和谐，讲究新水。因此安陆沿府河两岸布局比较理想。关于安陆的城市功能分区，现在比较杂乱，布局不合理。我认为安陆的城市功能分区，老城区为中心商贸区，城南为工业区，城东为行政区，城西为文化旅游区，城北高新农业生态区。

   （二）要高标准搞好城市详细规划设计。总规是蓝图，详规是依据。安陆城市建设档次不高的根本原因就是详规不详，起点不高。安陆的城市建设要提高品位和档次，必须在总规的指导下，高标准搞好城市详细规划设计，做到城市的每一寸土地都有详细规划，每个建筑都有详细设计，一个区域一个特色，一条街道一个景观，一个建筑一个风格，体现安陆城市个性特色。在规划的审批上，要严格标准，建立科学决策机制、专家咨询制度、公示制度，决不能以领导个人的意愿喜好来确定规划，更不能单纯从经济角度考虑，降低规划标准，宁可不建或缓建，也不能降低规划标准，从而使安陆城市的每个建筑都是精品，提高安陆城市的品味。同时，也要注重现代气息与传统文化的相融合，注重恢复和保护安陆“古郧子国”、“李白故里”、“四状元里”等相关文化古迹。

   （三）要严格规划管理。再好的规划，如果执行不严，不按规划建设，城市也是不可能建好的，还会造成拆了建，建了拆的巨大浪费。因此，规划一旦批准实施，就要严格按规划建设，要做到“铁打的规划，流水的官，届届都按规划办”，以确保规划的连续性。要强化规划的统一管理，城市规划区范围内的规划，包括各类开发区、工业区、城郊结合部的规划都要纳入统一管理，一个标准管理，不能留有死角，更不能出现真空，以确保规划的整体性。要严格执法，对违法违规建设，要严格执法，决不能以罚代管，要坚决拆迁，以确保规划的权威性。

 

    二、要树立现代城市理念，高质量建设城市

 

    城市的建设速度反映了城市的发展水平，而城市的建设质量则决定着城市的品位和档次。速度不快还可以提速，品位不高就很难提高了。安陆的城市建设虽然近几年来动作不大，但速度并不很慢，关键是建设质量不高，导致安陆的城市品位不高，档次不高。因而，安陆的城市建设要树立现代城市理念，既要注重城市建设速度，更要注重城市建设质量。在目前的安陆经济条件下，我认为安陆的城市建设，要确立“量力而行，适度超前，突出重点，高质量建设”的指导思想，“不求快但求精，不求大但求高”。

   （一）要突出城市建设重点。安陆的城市建设目前要突出三个重点。一是要突出城市道路建设。城市道路是城市的骨架。骨架不拉开，城市就难以发展。安陆的城市建设，近期要围绕“四纵九横”城市骨干道路建设，拉开城市骨架，为城市建设发展提供空间。二是突出人居环境改善。人居环境是城市环境的重要内容。人居环境不改善，城市环境就改善不了。安陆的城市建设，近期要围绕建设和谐社会的目标，完善配套排水、绿化、公园建设，重点要加快河滨公园、德安公园的建设，整治毛河、海子河，创造良好的人居环境。三是要突出经济发展。经济发展带动城市的发展，城市发展又促进经济的发展。安陆的城市建设近期要重点围绕促进经济发展，加快工业园区的基础设施配套建设，为经济发展奠定基础。

   （二）要明确城市建设方向。安陆城市建设发展不快，关键是固守在老城区，宁可在老城区拆了建，也不愿意到新城区新建。因此，在城市建设中，严格控制老城市建设。老城区除临街、连片改造开发外，其他的开发建设一律要冻建；行政机关，事业单位办公楼一律禁止原地改建重建，全部到

    新区建设；企业单位在老城区一律控制扩大再生产规模；工业企业生产车间要明确搬迁时间表；从而引导城市向新城发展，加快城市发展步伐，状大城市规模。

   （三）要强化建设工程质量。不管是道路建设、绿化建设，还是建筑物、厂房建设，都要严格按照规划，高质量建设。对由于资金不足，实力有限的建设工程项目，宁可不建或缓建，也不能降低标准，要一个标准管到底，从而提高城市的品位和档次。

 

    三、要树立经营城市理念，建立城市发展新机制

 

    城市建设资金不足是制约安陆城市建设发展不快的瓶颈。经营城市是市场经济条件下，解决城市建设资金不足，发展不快的有效途径。安陆的经营城市起步较晚，虽然曾有过用经营城市的办法，改造德安中路的成功经验，但没有形成经营城市的理念，也没有得到坚持和发展，直到2004年，安陆才确立了经营城市的理念。两年来，安陆用经营城市的理念，运作了7个项目。聚集城建资金1000多万元。实际利润700多万元，还产生税收（仅房产税）700多万元，而且，避免了政府规费的流失，营造了公平的城市建设市场。安陆的城市建设要加快发展，必须在全市牢固树立经营城市的理念，创新经营城市思路，加快经营城市步伐。

   （一）要创新城建融投资体制。除了现在实行的规费聚集办法外，要进一步解放思想，放开城市建设市场，吸纳民间资本、外资财团、银行贷款等多种形式，参与城市建设，采取BOT、TOT等办法将城市道路、桥梁、供水、污水处理、垃圾处理、市政管廊等城市基础设施进行整体或部分经营权转让，建立投资主体多元化，投资方式多样化的城市建设投融体制，加快城市建设发展。

   （二）要创新经营城市思路。经营城市不能仅局限于现在房地产开发，要创新经营城市思路，盘活城市资产，重点做好城市土地的大文章。可以通过规划的调控功能，在新城区每年有计划地只规划批准建设1—2条街，其他地段全部冻建，政府先期对道路两边所有的土地进行征用，整理、配套，然后对土地实行竞价拍卖，把生地盘成熟地，提高土地极差。在老城区，每年只批准一片成片改造，其他地段冻结，政府先期进行拆迁、整理、配套，然后对土地实行竞价拍卖，或单项发包，实现土地资源效益的最大化。

   （三）创新经营城市办法。经营城市也不能满足于只经营城市土地，要全方位经营。经营城市的主体是政府，城投公司是政府经营城市的平台，政府可以将城市国有资产进行整合包装，通过银行贷款、财政注资等办法，增强城投公司的实力，进行项目建设、项目开发，滚动发展，也可采取投资、入股等形式参入城市房地产开发，大型市政公用设施建设，从而实现投入、产出的良性循环。

 

    四、要树立法制化理念，建立城市长效管理机制

 

    城市三分在建，七分在管，管理是关键。一个城市建设得很好，如果管理不好，城市形象也会大打折扣，而一个城市建设不足，但管理很好，也会促进城市形象的提升。安陆的城市管理水平不高，关键的问题是，管理力度不够，管理体制不完善。因此，安陆的城市管理要上档升级，必须树立法制化的理念，建立齐抓共管的长效管理机制。

   （一）要持之以恒地抓好市民素质教育。市民是城市的主人，也是城市管理的对象。市民素质的高低直接关系到城市管理水平的高低。因而，要加大市民素质教育力度，宣传部、文明办、教委、个协、工商联、社区等部门团体要把市民素质教育纳入重要工作内容，持之以恒地开展市民素质教育，提高市民的素质，发挥市民在城市管理中的主体作用，引导市民参与城市管理，增强市民爱护城市，遵守城市管理的责任意识。

   （二）要建立全民参入，齐抓共管的管理机制。城市管理是一项社会系统工程，涉及社会方方面面，不是哪一个部门管得了，管得好的事，需要全社会的共同参入，齐抓共管。因此，一是要强化社区的作用。要按照条块结合，以块为主的原则，将城市管理有关职能移交社区管理，明确社区的管理权限，管理目标，发挥社区管理面广线长，工作直接的优势，来参入城市管理。二是要健全管理制度。“门前四包”、“战线包街道”制度是经实践证明管理城市的有效制度，但在安陆坚持不够，落实不好，一阵风，抓起来管一阵，不抓没有人执行，没有建立长效管理机制。因此，安陆的城市管理重点是要抓好“门前四包”、“战线包街道”两个制度的落实。要完善检查、考评、奖惩制度，建立长效机制。三是要强化管理部门职责，形成合力。城建、工商、电力、卫生、交通、公安等职能部门是城市管理的主力军，既要履行好各自职能，又要形成合力，整体联动，多管齐下，才能达到标本兼治的效果。同时，要解决好管理部门重收费如何管理的问题。安陆城建管理部门都存在管理经费不足的问题，从而导致为了收费维持运转，而放松管理的现象。这也是管理部门管理力度不大，管理不到位的症结所在。要管理部门管理好城市，政府也要落实好管理人员的经费，保证城市管理部门正常运转。也只有管理部门形成了全力，力度加强了，城市才能管理好。

   （三）要严格依法管理。对违反城市管理，不听从城市管理，不服从城市管理，经多次教育说服，屡教不改的违反城市管理的行为，要依法严格管理，从严从重查处，不能怕上访、闹事，影响稳定，而放松管理，不敢管理，否则会人人访效。对那些钉子户就是要依法严管重罚，只要是依法管理，程序合法，就不要怕上访、闹事，从而达到查处一户，震摄一片，规范一片的效果。中国规划网武汉4月9日电