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打造“核心板块”、“田园城区”、“优美小镇”的三层级市镇体系 破解“交通拥堵”、“空气污染”、“停车难”之“城市病”
餐桌上是自己新采摘的果蔬，窗外是清新的田园风景，驱车或乘坐快轨大概半小时即可抵达办公室、咖啡馆、健身中心、机场、火车站，以及你想去的任何一个这座城市的角落。闲暇之余你还可以陪伴家人或邀约朋友，到不远处的农庄品尝特色农家饭，也可以和爱人在河滩公园散步，或者穿越千年去体验历史的沧桑……
这不是电影中的美丽画面，这将是数年后西咸新区的真实生活写照。这座位于西安和咸阳之间、有着882平方公里的区域，通过“三层级市镇体系”建设的现代田园城市，将成为未来中国城市建设的典范，城市化进程中“摊大饼”带来的“城市病”也将有望在这里彻底终结。
4月14日，西咸新区管委会副主任、总规划师李肇娥在陕西省图书馆讲座时表示，将通过核心板块、田园城区、优美小镇的“三层级市镇体系”建设现代田园城市。这是西咸新区围绕建设现代田园城市更明晰的发展思路。那么“三层级市镇体系”对于未来城市发展，又究竟有着怎样的意义？
数据表明，未来20年，中国的城市化率将达到70%。这意味着中国高速城市化进程还有很大的空间。然而，正当人们沉浸于追求享受城市高效、便捷乃至舒适的生活环境时，却毫无准备地遭遇了高速城市化的“副产品”——交通拥堵、空气污染、停车难等“摊大饼”之后所带来的被称作“城市病”的危害。
尽管城市发展“摊大饼”所造成的后遗症越来越遭受到人们的诟病，但依然有很多城市，特别是二三线城市的发展还在进行着“摊大饼”。如何解决未来城市发展中所带来的“城市病”问题，成为城市发展中所面临的急需解决的问题。而恰恰西咸新区“现代田园城市”的发展理念对于解决现代城市“摊大饼”问题有着极其重要的借鉴意义。
陕西省省长赵正永曾表示，“摊大饼”不是城市发展的一个很好的选择，它固然有建设成本比较低、见效比较快的优势，但是会给城市管理和承载空间带来压力，也会给人们的生产生活带来相当的影响。“现在已经有了田园城市的模式，我们要发挥这个作用”。
“在城镇化过程中，城市承载了无数人的希望也不断的累加着重重负荷，不仅有外在的交通拥堵、环境污染、建筑密集、远离自然等压力，更有内在的生活压力。‘大城市’越来越让人们迷茫和焦灼，而西咸新区现代田园城市正是这种转变下的产物”，陕西省信息中心主任李振平则表示。
西咸新区作为关天经济区重要的经济增长极，也是加快推进西咸一体化、建设西安国际化大都市的重中之重，而西咸新区现代田园城市核心建设理念，就是要解决因“摊大饼”造成的交通拥堵、环境污染等“城市病”，实现“人与自然和谐”、“城市与田园融合”、“城乡统筹发展”。而在核心理念中，西咸新区将利用核心板块、田园城区、优美小镇三个层级市镇体系打造未来现代田园城市，建设“中国未来城市典范”，解决城市病困扰，以此寻求现代城市发展新的突破。
“省委省政府在这个问题上认识到城市化的问题，认识到城市化的道路给我们提供了一个思路，就是不光用经济的视角，要用社会的视角、环境的视角来审视城市，社会视角主要是城乡关系。用这个办法来解决从社会的角度、未来社会城市管理的角度研究城市，把城市不要看作一个经济的无机体，而把城市看作社会有机体，这也就是我们提出的建设美好城市、美好社会的宗旨，或者叫我们的建设目标。”西咸新区管委会常务副主任王军表示。
构建“人在园中”“城在园中”“园在城中”的现代田园之城
实现农村、农民，城市、市民相互依存、和谐共赢
“我们之所以提出三个层级的现代田园城市体系理念，是在建设过程中还要充分考虑城市化发展中交通拥挤、空气污染、停车难、城乡统筹等一系列问题。是基于这个区域特性提出来的”，西咸新区管委会副主任、总规划师李肇娥表示。
核心板块、田园城区、优美小镇。在这个三层级市镇体系中，“核心板块”处于最上层，将利用1个田园城区、2至3个优美小镇共同组成核心板块区，核心板块分组团布局，各组团间有快捷的交通连接，每个组团建设规模约10至18平方公里，包含有完善的基础服务设施、具有现代城市风貌，体现现代田园城市大开大合的城市理念。
除了核心板块之外，结合地形、地貌，形成以城市功能为主或者涵盖城市综合功能的“田园城区”组团，在3-5平方公里左右的区域，布局涵盖居住、商贸、医疗、教育、文化等城市功能，周边布局绿色田园产业，是一个全新的城市组织。最主要的，便捷是这个区域一大特点，集中的办公、居住、购物环境，宽阔的快速干道，半小时之内即可以抵达办公室、咖啡馆、健身中心、机场、火车站以及你想去的任何一个这座城市的角落。
而处于最下层的“优美小镇”将分为特色主题优美小镇、庄园经济型优美小镇两种模式，其中特色主题优美小镇是以文化旅游、关中民俗、田园风貌、滨水风情为特色及主体风貌的生态田园小镇，延续乡村生活模式，强调生态环境保护。而庄园经济型优美小镇周围分布有都市农园，其中心为核心绿地，围绕核心绿地景观配套基础服务设施、会所、工作室、旅游休闲等功能，打造新式农业休闲模式和优美小镇建设模式。
李肇娥表示，“在这个体系中，近70万农民一部分进入城市居住，一部分进入优美小镇居住，不仅可以成为产业工人，也可以从事服务业的工作”。
根据这个体系，核心板块、田园城区、优美小镇之间，将分布以现代观光农业为基础的田园风光、城市林带和快捷的快速干道，创造出“人在园中”、“城在园中”、“园在城中”的美丽图景。
西咸新区管委会常务副主任王军则表示，“中国城市高速发展的30年，是城市侵蚀农村耕地的30年，它不是创造新城，而是盲目扩张，这种模式导致在很长一段时间内，‘摊大饼’成为城市化进程的唯一发展模式。同时它也造成了农村人口大量涌入城市，使城市不堪重负，导致的直接后果是‘城市病’蔓延。三层级市镇体系将彻底打破‘摊大饼’模式，各层级之间相互补充、相互延伸，使城市的功能更加完善、城市的形态更加符合人们的愿望。要让农民带着劳动力和土地进城。农村、农民，城市、市民将在西咸新区这片现代田园之城相互依存并实现和谐共赢”。
（编辑：赵岩）
(责任编辑：白雪松)
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