张少华

    一、风景园林领域BOT模式简介
    作为一种市场化的融资方式，BOT（Build-Operate-Transfer）模式目前被广泛应用于如城市污水、垃圾处理等基础设施建设领域。在风景园林领域应用的还不是非常广泛，但在我国已经由许多尝试，如园林绿化BOT项目、旅游景区BOT项目等。
    风景园林领域BOT模式，是指政府部门将一个新建绿地、绿地改造、待开发景区或城市公园等项目的特许权授予投资建设单位，投资建设单位在施工期内负责项目融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，政府部门在施工期内只对该项目进行监督控制。施工期满，由投资建设单位按照项目设计标准进行管理，管理期满，政府部门采取一次性或分期、分批、分类进行回购，已回购部分其绿地及其附着苗木、园林设施、娱乐设施产权收归政府。
    二、风景园林领域BOT应用案例
    为了更好的理解BOT模式在风景园林领域的应用，我们用三个案例来进行分析，案例1和2是针对城市绿化领域的BOT模式，案例3是针对旅游景区和城市公园的BOT模式。
    案例1：某市河滩绿化BOT模式应用
    某市政府首先买断河滩两岸的集体土地，征收归国有，然后免费承包给育苗大户进行育苗。该市河滩两岸的林木分为两类：一类是景观绿化树木，这部分主要是河滩两岸土地上原有的大树尤其是古树，归政府所有，承包育苗户没有处置权，只负责日常管理；另一类是育苗地上的苗木，这部分主要是育苗户按照政府的统一规划，包括苗木品种、苗木规格等培育的苗木，这部分苗木育苗户拥有一定的处置权，政府每年允许其销售总育苗数的1/3，并及时对苗木进行更新，以育苗收入代替其对河滩两岸土地的管理费用。景观绿化地带承包期为30年，育苗地带承包期为10年，承包期满，绿化土地收归政府所有。
    案例2：某市城市绿化BOT模式应用
    某市政府针对该市某一路段路的绿化工作，采用了“政府引导、部门配合、财政补助、市场运作”的模式进行。具体来讲，道路绿化所用苗木、所需人工均由苗木企业提供，政府对其进行一定数额的补贴，但企业拥有苗木的“产权”，能在一定条件下销售绿地中的苗木。某环境园林景观有限公司中标后，按照合同的要求，对该路段自行提供苗木，实施绿化及维护管理。两年之后，当绿地景观能够稳定保持之后，公司可自主销售部分苗木，但每次销售苗木数量不得高于总量的15％。而且，销售后必须卖一补一，在一个月之内完成补植，以保证整体绿化的景观效果。在绿化初期，政府给提供工程苗木的企业每亩补贴5000元；之后的养护期间，每年每亩地补贴200元。
    案例3：某县旅游景区BOT模式应用
    某县就下属某镇丰富的旅游资源，就旅游景区BOT项目进行了公开招标。其租赁经营开发项目包括：农业生态观光、漂流河段开发、温泉旅游资源开发、森林探险旅游、山地体育项目等。经营项目的租赁期限不得高于50年。租赁金额包括所有经营项目的年度租赁费和门票实际收入分成：其中运营单位每年应向该县缴交租赁费不少于人民币 50万元；同时，运营单位在租赁期的第一个五年内每年向该县缴交其中几个重点景点门票实际收入的8 %和森林探险门票实际收入的4%，第六年开始每五年递增一次，每次递增2个百分点，该县在上述门票实际收入的分成总额最高不超过20 %。
    以上三个案例在风景园林领域BOT项目中具有代表性意义。案例1和2代表了当前城市绿化领域BOT模式的主要做法，对于运营单位来讲，案例1中收入主要是靠育苗收入，案例2中收入包括育苗收入和补贴收入。案例3代表了旅游景区和城市公园领域BOT模式的一些做法，其收入来源主要靠运营收入，即娱乐设施收入和门票收入。
    三、企业成功运营风景园林BOT项目的驱动因素
    通过对市政领域如污水处理、垃圾处理等BOT项目成功企业的研究，结合风景园林领域的特点，作者认为，具备资金、经验、技术和政府关系的企业能够在风景园林领域BOT项目中获得较好的发展前景。
   （1）风景园林领域的资金投入根据不同的领域有所不同：在市政绿化领域，投入主要在于绿化基础设施建设、苗木购置、人工成本等，投入相对较小；而对于城市公园和旅游景区的BOT项目，则需要有雄厚的资金实力，来应对较多基础设施建设、娱乐设施建设、景观树木购置、工作人员雇佣等。
   （2）具有领域相关经验对于成功运营BOT项目来说非常重要：在市政绿化领域，拥有园林维护、苗木种植和苗木销售等经验的企业具有较大的优势；对于城市公园和旅游景区领域来说，具有大型娱乐项目开发和运营经验的企业具有较大的优势。
   （3）对于风景园林领域来讲，技术门槛相比建筑业等领域较低，施工人员能否按照原有设计效果进行施工成为决定风景园林工程质量高低和美学效果的重要因素。所以，拥有风景园林设计方面相关人才的企业具备较大的优势。
   （4）和政府的关系在市政建设领域是非常重要的。在风景园林领域，和政府有经常性合作项目并且取得良好效果的企业，更能够取得政府的信任和支持。对于风景园林领域某些经营年限长的BOT项目，大型知名企业和具备国企背景的企业更容易胜出。中国规划网北京2月22日电