（二）、高质量建设城市。全面实施城市总体规划和近期建设规划，加快推进市政设施建设和区域改造步伐。大力建设城市道路交通网络，加快对外交通公路、城市主干道、次干道等路政工程建设，形成横纵相连、快速便捷的城市道路交通体系。加快污水处理厂、垃圾处理场产业化建设步伐，加强市区绿化，推进城市绿化美化，改善城市环境质量和生态状况。重点建设一批公益性公共设施，增强区域功能。抓好城市功能分区建设，努力实现城市布局合理化、设施现代化、功能多样化和环境净化美化。

　　加快重点建设，完善城市分区功能。以创造良好的居住环境为中心，始终坚持高标准建设新区、改造旧区，大力实施建设体现城市文明的标志性建筑和一批上规模、上档次、高质量的基础设施项目，增强城市功能，完善配套设施，促进人流、物流、资金流、信息流的有效聚集，提高城市化水平，提升城市品位。加快新区建设和旧区改造步伐，拉开城市框架，扩大市区规模，优化城市分区布局。加强宏观调控，把旧区改造和新区建设相结合，把改善旧区人居环境和疏散人口相结合，引导旧区的居民向新区转移，降低旧城区的建筑密度和人口密度，重点抓好美林中心片区、火车站前居住区、柳美南路片区、滨河广场片区、柳湖片区、环城西路片区和柳东山庄等片区的建设改造，达到优化城市分区功能的目的。

　　加快市政道路网络建设，提高城市交通水平。城市骨架道路网尤其是城市快速路网是实现城市跨江、沿溪、网络化、组团式发展的关键。根据城市总体规划，我市城市道路网系统将以快速路为主骨架，结合主次干路，组成以方格网为基础，环路加放射线、功能明确、级配合理的路网。加快市政道路网络建设，增强区间道路横纵联系，尽快形成完善的城市道路交通网。加快省道308复线、省道308线帽山至八尺岭段拓改等对外交通公路建设，抓好环城西路、外二环路、美林路、柳美北路、站前路南段等城市主次干道建设，达到沟通东西、连接南北，构筑城市骨架。加快市区主次干道、主要建筑物、广场、公园、临街各单位的夜景工程建设，营造“火树银花不夜天”的城市夜景。

　　搞好景观设计，精心打造城市形象。良好的城市景观是现代化城市的重要表现内容。在城市建设中，抓住重点，突出品味。做好城市设计，始终坚持高标准，大手笔搞好、做好城市中心区和重要地段的设计工作，着重做好市区沿溪两岸的景观规划设计，柳湖片区及滨河片区空间管制，勾勒“一山（南山）一湖（柳湖）一江（西溪）”城市景观。遵循南安的地理条件，充分发挥城市的自然优势，塑造城市鲜明的个性和形象，利用山、湖、溪等环境资源塑造显山露水、依山傍水、青山绿水的城市新格局。“显山”方面：南山、龟山位于城市的较高点，总体规模较大，植被面积好，通过加强绿化，改造林种，提高水平，形成绿色屏障，培育山中有城、城中有山的自然风貌；“露水”方面：西溪、柳湖是做好城市露水文章的重要水系，要通过规划，建好河滨大道，做好单面街的景观设计，形成绿色长廊水树相映。同时，讲究城市绿化特色，突出“柳城”植柳，在内沟河两侧、港仔渡旧桥河岸、河滨公园堤外沿岸和柳湖沿岸等片区种植、补植柳树，构筑垂柳成荫、水天一色的绿柳景观。

　　（三）、高效能管理城市。深化城市管理体制综合改革，推动管理重心下移和事权下放，健全市、街、居相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理框架，完善“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的城市管理格局。着力引导、规范和促进社区建设，完善社区管理和服务体系。加大城市管理和综合执法力度，建立城市长效管理机制，从根本上解决一些环境脏乱差等困扰城市发展的顽疾。

　　推行体制改革，明晰管理职责。构筑“两级政府、三级管理”的城市管理体制。本着管理重心下移，活跃上层，强化基层的原则，实施城市管理的“两级政府、三级管理”体制，以解决城市管理中市、办事处、居委会三个层次之间职责不清、关系不顺、责权利脱节的问题。凡是街道办事处、居委会能管理的都要下放，实行属地化管理，凡是存在职能交叉的要尽快理顺，明确主管部门；凡是实行统一管理的要集中统一管理，由市里负责，做到责权一致、职能清晰，避免交叉，减少扯皮。市级管理部门主要行使客观调控，综合协调和监督检查职能。主要负责贯彻落实法律、法规和规章，计划制定等职能，综合协调系统内的各项事宜，对涉及城市管理的主要问题，明确任务，区分责任，统一行动，形成合力，并按市区分工搞好市管城市公用设施的管理。充分发挥街道办事处的城市管理基础作用，在市里有关政策法规的指导下，依照法律、法规授权、行使管辖区城市管理的统筹规划，组织实施，协调服务，综合管理并承担直接责任。重点抓好辖区市容市貌、门前四包、环境卫生、综合执法等项工作，对辖区的城市基础设施建设改造和维护管理等。

　　加强宣传教育，增强管理实效。要利用广播、电视、宣传车、开展宣传周、印发宣传材料、设立城市管理法规咨询台、服务台、举办专题讲座等多种形式的宣传，大力宣传城市管理法律、法规和城市管理工作的重大意义，借以提高广大市民的城市意识和参与意识，实现自我教育、自我管理、自我服务。要建立业余城管监察岗、监察哨，聘请监察员，形成强大的监察网络，还要设举报箱、举报电话，便于市民随时举报各种违章行为。全方面、多层次地调动广大市民参与城市建设、管理的主动性和积极性，共同创造美好家园。

　　（四）、高水平经营城市。深化城市建设投融资体制改革，是加快城市发展的必然要求和重要举措。加快推进投融资体制改革，搞活城市建设经营机制，积极探索、科学确立“经营城市”的理念，努力开辟市场经济条件下城市发展的新路子。加大对城市可经营资源进行研究开发、整合利用和优化配置的力度，推动城市建设的良性循环和可持续发展。通过市场行为与政府行为的有机结合，盘活城市存量资产，吸引社会资金参与，有序推动土地、基础设施等城市资源的市场化进程。

　　运用市场机制，破解城建资金难题。资金紧张、投入不足是困扰城建工作的一大难题。为此，我们应进一步解放思想，大胆探索，与时俱进，在坚持经济效益、社会效益和环境效益三者统一的基础上，树立“经营城市”理念，把市场机制引入城市规划、建设、管理全过程，做到以经营眼光规划城市，以经营手段建设城市，以经营方式管理城市，走出一条“以城养城，滚动发展”的路子，实现城市建设的可持续发展。

　　盘活土地资源，搞好土地经营。进一步深化城市土地使用制度、投融资体制改革，推进城市经营机制的创新，提高城市的建设水平。根据市场经济的要求，通过科学规划，合理划分城市功能分区，优化城市土地和空间资源配置，盘活城市土地资产；对片区改造和拟建道路两侧的土地，按照城市规划要求，科学确定用地性质，明确城市经营性建设用地尤其是住宅和商业用地的投放数量、具体地块和规划技术要求；对规划地段进行必要的先期投资，通过完善基础设施，优化开发环境，将生地养熟，促进土地价格的合理攀升。要进一步强化政府垄断土地一级市场的能力，加大土地收储和土地市场的监控力度，实行“政府规划、土地储备、计划供应、招标拍卖出让”的运作方式，规范城市土地运作和交易行为，实现“以地生财，聚财建城”。

　　坚持市场化运作，实现多元化投入。要用市场化的观念来认识城市资本，通过政府宏观调控，市场化运作，促进城市资产重新组合，优化配置，真正实现建设资金投入的多元化和管理的高效率。经营城市核心是盘活城市资产存量，要逐步把可以投入市场营运的城市基础设施，比如道路、桥梁、供水、公交、公共卫生等使用权和经营权推向市场，宜卖则卖、宜租则租、宜抵押则抵押，将实物转变为价值形态，变死钱为活钱；户外广告经营权，街道、景点等冠名权、使用权、经营权等，也可通过转让、拍卖、租赁等形式为城市建设筹集资金。

　　集聚城市资产，实现规模效益。要进一步探索城建投融资改革，积极引入、推行BOT、TOT等项目融资方式，畅通引融资渠道，最大限度吸纳各种合法资金投入城市建设。充分运用社会事业国投公司在融资方面的积极作用，推行城市资产的相对集中管理，进一步盘活存量资产，运用商业化的操作方式对城市国有资产进行有效运营，促进城市资产在科学配置和优化组合中发挥更大的效益，推进城市建设的可持续发展。

　　探讨城市建设和管理是一个大课题，它涉及的问题还有很多。我们深信，通过我们全市上下的艰苦努力，我市的城市建设和管理工作一定会再上一个新台阶，一个高起点规划、高质量建设、高标准管理、高品位城市风格，整洁优美的着名侨乡、工贸城市会展现在人们面前。中国规划网福州10月26日电