导语：反复开挖路面的现象在中国已成为许多城市的"家常便饭"，有人形象地称这些马路为"拉链路"。满城"拉链路"、遍地是井盖反应了城市地下管道设计上的严重不合理。近日有消息称青岛欲投资20亿元打造全国最长"地下城市管道"，试图用这种被称为"共同沟"的市政工程解决马路常年被"开膛破肚"的现状。"共同沟"在中国并非新鲜事物，但常常叫好不叫座，青岛建设的效果如何还需时间检验。

　　一、城市管道规划不合理，浪费巨大且存隐患

　　地下管线是城市的生命线，也是城市安全与繁荣的根基所在，但地下管线的管理和建设却各自为政，混乱无序。由于设计规划不合理，相关部门管理混乱，在制造大量"拉链路"的同时也造成了巨大的浪费，埋下各类安全隐患。

　　拉链路每年可造成400亿元损失

　　有专家曾测算，如果主干道标准路段全部封闭开挖，带有雨水井和单位排水管网的道路施工，每米需要的成本大约是2.8万元；一般情况下，在半封闭开挖的路段，开挖一米城市道路需要的公用设施成本接近1.4万元。根据《2005年城市建设统计公报》，2005年末，全国拥有城市道路24.7万公里、道路面积39.2亿平方米。在这24.7万公里的城市道路中，即便有1％曾经“开膛剖腹”一遍，市政修补费用开支就会增加3458万元。据统计，2000年北京地下光缆被挖断32条，花去1千多万元的抢修费；2001年又有33条被挖断，平均10天挖断一条，共花去了1220万元抢修费。全国每年因施工而引发的管线事故所造成的直接经济损失达50亿元，间接经济损失达400亿元。

　　设计规划不合理导致城市井盖越来越多

　　早期修建的马路里，通常只需要铺设少量管线。随着城市的不断发展，各式管线越埋越多，翻修一条马路常常涉及到十几条管线的铺设。以北京为例，早期市政地下管线只有少量的自来水、污水管道，现在则包括上水、下水、中水、电话、电力、路灯、光缆、通讯、信号、煤气、天然气、热力网等等，这些管线分别由几十个单位建设和管理，包括自来水公司、污水管理处、燃气公司、热电厂、电信公司、电力公司、部队和各工矿企业等，而如此众多的管线却缺少一个统一的协调管理部门。

　　在现有的地下管线规划模式下，每一种管线都需要单独修建自己的检查井，因此城市道路上的井盖也越来越多。贵阳日报曾经报道，贵阳城区道路上的各类井盖有43000多个，责任单位多达13家。在南京，也有一条马路下面最多铺设21种管线的情况，涉及的铺设单位甚至多达40余家。若任由现状延续，在城区面积不断扩大的同时，井盖数量只会越来越多。

　　地下管线被挖断是常事

　　全国大约有70%的城市地下管线没有基础性城建档案资料，地下管线家底不清的现状普遍存在，加上归属各部门的管线档案互不相通，除了马路经常被开挖、工程延期外，也屡屡造成建设过程中挖断管线的事故。2010年7月28日，在原南京塑料四厂旧址附近平整拆迁土地过程中，由于挖掘机挖穿地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火发生爆燃。事故造成13人死亡、14人重伤，120人住院治疗。类似的事情在其他城市也屡见不鲜：据统计，2004年北京燃气集团有限责任公司共处理突发事故156起，其中施工挖断造成漏气事故占突发事故的35.3%；2005年1至11月，北京平均每5天就有一起因市政施工不当造成的水管破裂事故。

　　二、"共同沟"是城市地下管线建设潮流

　　采用城市地下管道综合走廊的模式进行管线的铺设，是目前世界上比较先进的基础设施管网布置形式，也是城市建设和城市发展的趋势与潮流。

　　什么是"共同沟"

　　城市地下管道综合走廊，又被为“共同沟”，是指将设置在地面、地下或架空的各类公用类管线集中容纳于一体，并留有供检修人员行走通道的隧道结构。即在城市地下建造一个隧道空间，将市政、电力、通讯、燃气、给排水等各种管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、设计、建设和管理，彻底改变以往各个管道各自建设、各自管理的零乱局面。各管线需要开通时，只需通知有关负责部门，接通接口即可，既便于修理，又节省了国家的资源。

　　共同沟的优势

　　由于共同沟将各类管线均集中设置在一条隧道内，消除了通讯、电力等系统在城市上空布下的道道蛛网及地面上竖立的电线杆、高压塔等，避免了路面的反复开挖、降低了路面的维护保养费用、确保了道路交通功能的充分发挥。同时道路的附属设施集中设置于共同沟内，使得道路的地下空间得到综合利用，腾出了大量宝贵的城市地面空间，增强道路空间的有效利用，并且可以美化城市环境，创造良好的市民生活环境。

　　日本阪神地震的防灾抗灾经验说明，即使受到强烈的台风、地震等灾害，城市各种管线设施由于设置在共同沟内，因而也就可以避免过去由于电线杆折断、倾倒、电线折断而造成的二次灾害。发生火灾时，由于不存在架空电线，有利于灭火活动迅速进行，将灾害控制在最小范围内，从而有效增强城市的防灾抗灾能力。

　　发达国家一百多年前就开始建设共同沟

　　在发达国家，共同沟已经存在了一个多世纪，在系统日趋完善的同时其规模也有越来越大的趋势。早在1833年，巴黎为了解决地下管线的敷设问题和提高环境质量，开始兴建地下管线共同沟。至目前为止，巴黎已经建成总长度约100 公里、系统较为完善的共同沟网络。此后，英国的伦敦、德国的汉堡等欧洲城市也相继建设地下共同沟。1926年，日本开始建设地下共同沟，到1992年，日本已经拥有共同沟长度约310 公里，而且在不断增长过程中。1933年，前苏联在莫斯科、列宁格勒、基辅等地修建了地下共同沟。1953年西班牙在马德里修建地下共同沟。其它如斯德哥尔摩、巴塞罗那、纽约、多伦多、蒙特利尔、里昂、奥斯陆等城市，都建有较完备的地下共同沟系统。

　　三、在中国建设共同沟完全可行

　　目前中国仅有北京、上海、深圳、苏州等少数几个城市建有"共同沟"，"共同沟"未能大面积推广的原因不是资金问题，也不是技术问题，而是意识、法律以及利益纠葛造成的。

　　成本不是问题

　　共同沟建设的一次性投资常常高于管线独立铺设的成本。据统计，日本、台北、上海的共同沟平均造价（按人民币计算）分别是50万元/米、13万元/米和10万元/米，较之普通的管线方式的确要高出很多。但综合节省出的道路地下空间、每次的开挖成本、对道路通行效率的影响以及环境的破坏，“共同沟”的成本效益比显然不能只看投入多少。台湾曾以信义线6.5公里的共同沟为例进行过测算，建共同沟比不建只需多投资五亿元新台币，但75年后产生的效益却有2337亿元新台币。

　　技术不是问题

　　其实北京早在1958年就在天安门广场下铺设了1000多米的共同沟。2006年在中关村西区建成了我国大陆地区第二条现代化的共同沟。该共同沟主线长2公里，支线长1公里，包括水、电、冷、热、燃气、通讯等市政管线。1994年，上海市政府规划建设了大陆第一条规模最大、距离最长的共同沟――浦东新区张杨路共同沟。该共同沟全长11.125公里，共有一条干线共同沟、两条支线共同沟，其中支线共同沟收容了给水、电力、信息与煤气等四种城市管线。目前，上海还建成了松江新城示范性地下共同沟工程（一期）和“一环加一线”总长约6公里的嘉定区安亭新镇共同沟系统。中国与新加坡联合开发的苏州工业园基础设施建设，经过10年的开发，地下管线走廊也已初具规模。

　　说到底还是利益和管理问题

　　西欧国家在管道规划、施工、共用管廊建设等方面都有着严格的法律规定。如德国、英国因管线维护更新而开挖道路，就有严格法律规定和审批手续，规定每次开挖不得超过25米或30米，且不得扰民。日本也在1963年颁布了《共同管沟实施法》，解决了共同管沟建设中的资金分摊与回收、建设技术等关键问题，并随着城市建设的发展多次修订完善。

　　然而中国地下管线的相关法规却严重滞后。除了《城乡规划法》中关于地下管线的指导性意见外，至今仍无全国性的地下管线管理办法，各地方政府在2005年才开始陆续出台相关法规。姑且不论实施效果，所颁布的管理办法中，地下管线的规划、测绘及档案资料管理等事项仍然分属于不同部门，一旦涉及利益分配和具体责任的承担，不是你争我抢就是互踢皮球，最终仍各行其是。

　　结语：青岛正在建设中的城市地下管道走廊被称为"埋在地下的政绩"，但因为埋在地下，往往不被人察觉。而这类工程又会像人体的血管一样，一旦工作不畅，整个城市不但会"肤色暗淡"，严重者还会中风瘫痪。中国规划网北京8月23日电