党的十七届三中全会提出要统筹城乡经济社会发展，把构建新型工农关系、城乡关系作为推进现代化的重大战略，并要求建立起促进城乡经济社会发展一体化的制度，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。党的十七届五中全会又进一步要求把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

    按中央党校的教学要求，笔者所在课题组赴四川省眉山市，对统筹城乡发展情况进行了调研，重点思考和研究了统筹城乡发展规划问题。通过调研，对统筹城乡发展规划取得了感性认识，收集了一些第一手材料，并经归纳整理，重点思考了以下几个问题。

    一、统筹城乡发展应以规划为龙头

    眉山古称眉州，辖一区五县，幅员面积7186平方公里，总人口349万，1997年建立地区，2000年设市，建区之初是典型的农业地区。2007年，眉山市启动统筹城乡发展工作，在市和所辖的彭山县、东坡区两个试点县区开展了统筹城乡发展工作。

    眉山市坚持把科学规划作为统筹城乡发展的龙头，建立“全域眉山”的规划理念，坚持“以人为本、统筹兼顾、大胆创新、分类实施”的原则，打破城乡规划分割的格局，促进资源向农村配置。他们提出“四化七体”的城乡一体化发展模式，即城乡产业发展一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡就业和社会保障制度一体化、城乡社会事业发展一体化，城乡布局整体化、产业发展集约化、基础设施城市化、居住管理社区化、就业形式多样化、生活保障社会化、人的进步现代化。通过规划的龙头带动作用，使得眉山市的统筹城乡发展工作初见成效，统筹城乡发展的经济基础更加扎实，农村公共产品投入和公共服务力度加强，城乡建设步伐明显加快。

    实践证明，要做好统筹城乡发展工作，必须规划先行。要从本地的实际情况出发，制定周密科学的统筹规划，使其成为推进统筹发展的纲领和蓝图，避免无序发展，避免资源浪费，避免重复建设，避免低水平发展，为统筹城乡发展奠定良好的发展基础和前提。

    二、统筹城乡发展规划必须从本地实际出发

    眉山市是一个典型的传统农业地区，经过十多年的发展建设，初步实现了从小县城到中等城市的转型，从传统农业地区向新兴工业城市的转变，到2009年末，三次产业结构已调整为21:51:28，人均GDP15509元，地方一般预算收入18.44亿元，城镇化率34.1%，城镇居民人均可支配收入12981元，农民人均纯收入5135元。总体上看，眉山还处在工业化中期的起始阶段和城镇化的加速期，以工哺农、以城带乡的能力还比较弱，属于典型的“小城市、大农村”。

    眉山市从本地实际出发，客观地分析了城乡发展的现状，那就是：经济总量已初具规模；产业结构升级任务紧迫，农业产业化、规模化层次低，新型工业体系尚未形成，第三产业总体水平较低；基础设施建设相对滞后；城乡社会事业发展很不均衡，教育文化卫生体育事业发展失衡，社保体系还不完善，城乡居民收入差距呈拉大趋势。

    基于上述现实，眉山市及其县区审时度势，从实际出发，科学研究制定统筹城乡发展规划。眉山市出台了《眉山市统筹城乡发展试点工作实施方案》及其配套文件。统筹城乡试点区东坡区约请西南财经大学中国西部经济研究中心、四川省社会科学院帮助制定了《眉山市东坡区统筹城乡发展总体规划》，《规划》分析了东坡区的城乡发展现状、面临的机遇和挑战，提出了总体要求，明确了重点突破领域，提出了要综合配套改革，制定了保障措施。

    中国幅员辽阔，中东西部地区情况迥异，眉山市处在西部丘陵地区，经济社会发展处于相对落后状态，小城市、大农村特征明显。处于这样一个现状，从本地实际出发，科学制定统筹城乡发展规划，就显得尤为重要，眉山市这方面的工作做得较好，值得学习和借鉴。

    三、统筹城乡发展规划要把产业发展放在优先位置

    统筹城乡，关键在于协调发展，必须着眼于城市支持农村、工业反哺农业，把产业发展放在优先位置，充分体现发展是硬道理的思想，为全面协调可持续发展奠定物质基础。眉山市在这方面下了很大功夫。他们制定了《工业园区规划》，按照“一园一主业，园区有特色”的要求，新规划19个特色园区，工业园区总数达到30个。制定了《农业产业园区规划》，到2015年，全市重点建设农业产业基地119个、农业产业园区9个、农业旅游观光园区19个，一村一品专业村达480个，占总村数的40%以上。制定了《旅游产业园区规划》，以东坡文化、长寿文化和生态文化为内涵，以三苏祠、彭祖山、黑龙滩、瓦屋山、中岩寺等重要景区景点为依托，规划建设10个旅游产业园区，打造中国川西南旅游目的地。制定了《物流园区规划》，积极融入成都西部物流中心建设，规划建设眉山中心、青龙、仁寿3个市级物流园区和洪雅、丹棱、青神、视高等一批专业物流中心及配送中心，将眉山建成四川省区域物流中心。

    产业发展是统筹城乡发展最重大的问题，没有产业发展作支撑，就不可能实现城乡统筹。从这一点看，眉山市做了很好的规划工作，他们坚持工业反哺农业、城市带动乡村，努力形成城乡发展一体化的新格局，为一二三次产业在城乡之间的科学协调发展制定了蓝图。中国规划网北京12月18日电 （中国经济网）