城市是现代文明的标志，是一个地区综合实力的集中体现。在经济发展的区域化与全球化的双重作用下，区域协作和一体化水平不断推进，代表区域城市化进程高级状态的城市群正在逐步形成。以昆明为核心，由曲靖、玉溪、楚雄等城市共同构成的中城市群，具有对周边区域充足的吸引力和幅射力，对于促进云南省域经济增长，优化省域城镇布局，推动区域经济的协调发展和城市化进程具有重大的战略意义，建设与发展滇中城市群是云南省实现经济社会持续、快速、健康发展的重要战略举措。改革开放以来，特别是20世纪90年代以后，经济快速增长，综合实力显著增强，城市建设稳步推进，城市面貌发生了巨大的变化。然而，据统计，2004年楚雄州城市化率仅为24.8％，低于同期全省城镇化水平28.1%约3.3个百分点，更低于玉溪（城镇化水平已达37.4％）、曲靖（城镇化水平在30％以上两个地区的发展，已成为滇中城市群发展的主要制约因素。因此，推进城市化不仅成为楚雄州解决经济社会发展中一系列深层次矛盾的重要突破口，更是楚雄州融入滇中城市群发展，并在其中扮演好角色的关键之举。省委、省政府建设滇中城市群思路的提出，为楚雄州城市发展指明了方向，注入了新的发展动力。融入滇中城市群建设，是楚雄加快城市发展速度，完善城市功能，提升城市品味，加快经济社会发展步伐的必然选择，有利于增强滇中城市群整体效益、乘数效应、规模效益的发挥；有利于增强镇中城市群辐射带动全省经济发展的能力；有利于推动省域城镇总体功能的完善，切实提高我省的城镇化水平。

一、楚雄在滇中城市群建设中的作用

城市的形成和发展，是一个区域内自然、经济、社会多种因素共同作用的结果。将昆明、玉溪、曲靖、楚雄这四个城市的优势和职能有机结合成为一个以昆明为核心的实力强大而功能齐全的城市群，对实现区域经济的可持续发展有着重要的促进作用。楚雄地处滇中腹地，是滇中经济圈的重要组成部分，对于构建滇中城市群具有举足轻重的作用。

（一）楚雄的地理位置决定其必然要融入滇中城市群建设。楚雄地处滇中高原中部，东连省会昆明，西邻大理和丽江，南毗玉溪和思茅，北接四川省攀枝花市和凉山州，320国道、108国道、安楚-楚大高速公路，以及成昆铁路、广大铁路穿境而过，是省会昆明通往滇西七个地州市的必经要道和北上四川省的重要通道，素有“省垣门户,迤西咽喉”之称。不仅是滇中经济区与滇西经济区的连接点，也是中国通往缅甸和澜沧江流域南下东南亚的门户。东得昆明中心城市辐射之利，北有攀枝花市带动之便，西为滇西交通枢纽。这样优越的地理位置，客观上决定了楚雄州必然要融入滇中城市群建设的大潮。

（二）滇中城市群建设需要楚雄的参与。有专家指出，未来城市的竞争将从单一城市竞争演变为城市群之间的竞争、区域与区域之间的竞争。改革开放以来，楚雄州经济快速增长，综合实力显著增强，人民生活得到明显改善。2004年，全州总人口256.18万人，占全省16个州市的第7位；全州生产总值实现162.33亿元，占全省16个州的第6位；人均生产总值6351元，占全省16个州的第4 位；财政总收入31.59亿元，占全省16个州的第5 位；工业增加值57.49亿元，占全省16个州的第5 位，楚雄距中心城市昆明仅有160公里的距离，通过高速公路连接，具备形成两小时经济圈的条件。楚雄参与构建滇中城市群是经济、社会发展基础和城镇空间分布格局等条件所决定的一种必然选择，有利于形成全省合理的城市体系和结构框架，形成较为合理的城市聚集带和经济圈分布；有利于滇中城市群城市职能的合理分工，优势互补，实现区域整体效益最大化；有利于增强集聚与扩散能力，带动滇中经济协调发展。楚雄融入滇中城市群建设，能更好地与周边地区实现产业互动，加快产业集聚，增强要素积聚和辐射能力，能更好地共建共享基础设施建设，改善投资环境，扩大对外开放，尽快形成面向全省和东南亚的科技、经济、文化基地。有效地拉动滇中地区快速崛起，形成与滇东、滇西相互促进、竞相发展的局面。

（三）楚雄的民族文化特色决定其必须参与滇中城市群的构建。滇中城市群内部产业布局、职能分工的关键在于发挥自身优势，突出特色，整合资源，培强壮大优势产业，楚雄是滇中城市群中唯一的民族自治州，具有丰富的民族文化资源和旅游资源，古文化、古生物、古人类以及多姿多彩的彝族文化是楚雄州发展文化旅游业的优势和特点。地处滇中与滇西经济圈连接点上的楚雄，境内有一个国家级历史文化名镇（黑井镇），两个省级历史文化名镇（石羊镇、光禄镇）。以“恐龙化石”、“元谋猿人”、“腊玛古猿”以及元谋土林、武定狮山牡丹、楚雄紫溪山茶、彝族十月太阳历法为代表的旅游资源，使楚雄不仅成为彝族（楚雄）――白族（大理）――纳西族（丽江）――傣族（德宏）民族风情旅游线上重要环节，也使楚雄致力于打造亮点、推出精品，建设滇中大昆明国际旅游区和“滇西、滇西北”黄金旅游线上的精品旅游区成为可能。因此，构建滇中城市群需要楚雄扮靓旅游市场，在城市群内发挥应有的特色效应。

（四）楚雄城市发展的现状决定其必须融入滇中城市群建设。到2004年，楚雄州城市建成区面积只有51.92平方公里，城市化率仅为24.8％，比全国平均水平低16.68％，比全省低2.78％。全州城镇体系尚未形成（城镇体系是一定地域内一系列规模不等、职能各异的城镇组成的有机整体）。除楚雄市以外，大部分还处于自然状态，城镇与城镇之间，没有合理的职能分工，相互之间经济上的联系也不紧密。城镇经济发展结构雷同，优势发挥不够，建设缺乏特色。由于长期以来没有区域规划及经济区划，城镇弱小，自我发展能力差；城市规模与发展速度与楚雄州在全省所处的位置不适应。除楚雄市以外，大部分是人口1万人左右的小城镇，其经济实力弱小，财政难以自给，自我发展能力差，经济发展缓慢，进而影响到城镇的自我发展。大部分城镇尚未对周围地区形成强大的辐射力和吸引力，难以带动周围地区经济发展；缺乏强有力的产业支撑，支柱产业培育任务较重。除楚雄烟厂之外，还没有形成其他的支柱产业来支撑城市的发展，而在建项目产业化的基础薄弱且配套能力差，城区内经济结构不合理，二产业又多为传统产业，三产业低水平重复建设较严重，总体经济结构畸形；特色项目形不成规模。本土资源利用不够充分，无法产生规模效应，一方面形不成经济规模（如天然药业产业与绿色食品加工产业），一方面是规模不经济（如个私经济为主体的商业服务）。新上项目与所在城市较为配套的工业体系和经济基础结合不够紧密，相互之间缺乏连接关系，乘数效应不明显。基于上述分析，融入滇池中城市群建设，是楚雄加快城市发展速度，增强经济发展后劲的必然选择。

二、滇中城市群建设中的楚雄城市发展道路

楚雄在滇中城市群中应该充当一个什么样的角色？能否在既定时间内把楚雄建设成为具有民族特色和现代气息的中等发达城市，形成较强的综合竞争力，是一个关乎楚雄经济社会发展的重大问题。

（一） 楚雄在滇中城市群中的功能定位。参与构建滇中城市群的楚雄城市发展的功能定位，主要是围绕楚雄市作出的。在充分考虑所处区位、资源禀赋、功能结构等因素的基础上，其功能可定位为：连接滇中经济圈与滇西经济圈的桥梁，滇中流向滇西、滇西北乃至全国的人流、物流、信息流的集散地。通过若干年的努力，建设成为辐射滇西北、东南亚、南亚地区的现代化、多功能、高效流转的新型物流中心。

（二）楚雄城市建设的基本框架。结合楚雄经济社会和城市发展现状，楚雄城市发展的基本框架规划为：“强化一个中心，培育两个次中心，建设一条工业走廊，突出三条轴线”。强化一个中心。就是把楚雄市作为全州城市发展的火车头做大做强。楚雄市是州、市两级行政区域政治、经济、文化的中心，处于滇中经济圈与滇西经济圈的交汇地带，是两个经济圈之间以及滇川之间人流、物流、信息流的陆上枢纽，是推动全州工业化、城镇化、农业产业化发展的龙头。通过聚合生产要素，拉动经济增长，加速城市规模的扩大，提升城市品位，将楚雄市建设成为以烟草、绿色食品加工、天然药业和文化旅游业为主导的，滇中最具民族风情、云南最适宜人居的现代化中等生态城市，同时构筑起向大城市迈进的主体框架；培育两个次中心，就是把禄丰、元谋建设成为两个次级中心城市，作为楚雄承接昆明大城市辐射的排头兵。禄丰具有以德钢公司、奕标水泥等骨干企业为主体的工业基础，有“恐龙遗址”、“千年盐镇—黑井”为载体的特色旅游业发展潜在的优势。根据其地理位置、经济基础、自然资源禀赋和城镇基础设施状况，逐步把禄丰建设成为与昆明安宁相对接的以冶金化工、建筑建材和特色旅游业为城市产业支撑的新型工业城市。元谋是人类文明的发祥地，有“天然温室”之称，是国家级无公害蔬菜试验基地和无公害农产品加工基地县之一，境内主要交通要道108国道过境长78公里，南通昆明，北连四川攀枝花市；成昆铁路过境长75公里、有9个客货站。独特的资源和便捷的交通，以利于建成以土林奇观、金沙江峡谷风光、热区大菜园、大果园、大花园“三大园”为支撑，“元谋人”古人类文化、小凉山彝族风情为文化内涵的集观光游览、休闲度假和科考探险为一体的旅游网络，打响全国的影视拍摄基地之品牌。根据其地理位置、经济基础、自然禀赋和城镇基础设施状况，逐步将元谋建设成为以无公害农产品生产加工、特色旅游、物流配送业为支撑的中心城市；建设一条工业走廊。在禄丰——楚雄——南华——姚安——大姚——永仁一线，通过改造传统工业，兴办新兴工业，形成集钢铁、建材、化工、烟草、天然药业、食品加工、纺织等为一体的工业走廊；突出三条轴线。就是把小城镇建设的重点放在108国道、320国道和南永线（南华—永仁）上，建设若干个特色小城镇，形成优势互补，产业关联的的城镇结构，与中心城市一起共同构成楚雄城市建设基本框架，形成空间分布合理、功能完善、特色鲜明，覆盖全州的网状城镇体系。

（三）楚雄城市建设的发展目标。“十一五”末，楚雄市努力向具有浓郁民族特色的现代化中等生态城市迈进，人口规模达到28万人；禄丰力争在“十一五”期间实现撤县设市，形成州域二级小城市，县城人口规模达到10万人；元谋是108国道沿线的重要城镇，是出省入川的桥梁纽带，“十一五”末，县城人口达到6万人；南华县城地处320国道，南永公路、广大铁路交通要道，是州域城镇体系的中心城镇。“十一五”末，县城人口规模达到7万人；其余县城为州域城镇体系的三级中心城镇，到“十一五”末期，建成区面积增加1.5至2.5平方公里。交通沿线、省级历史文化名镇为州域城镇体系的四级中心城镇。逐渐完善基础设施，不断扩大规模，增强辐射作用，初步形成州域城镇体系空间格局。到 2020年，全州城镇规模进一步扩大，形成大、中、小城市协调发展，中心城市及重点中心城镇的聚集效应，辐射作用更加突出，规模序列结构趋于合理。楚雄中心城市向大城市迈进,人口规模发展到45万人。禄丰次级城市达到中等城市目标,人口规模发展到20万人。元谋、南华重点城市接近小城市规模，人口分别发展到10万、8万人。其余6个县城以及重点中心城镇，由小城镇向中心城镇发展。

三、加快楚雄融入滇中城市群发展的几点建议

滇中城市群建设是云南省经济发展区域化进程加快的必然要求，随着城市群建设的逐步推进，区域协作和一体化水平将不断加强和升级。然而目前滇中城市群间发展定位不明确、城市特色不鲜明、产业雷同、生产要素的流动不合理等现象还不同程度存在。尤其是滇中城市群中曲靖、玉溪、楚雄缺乏多边互动、联动机制，客观上阻碍了城市群网络化发展进程。针对以上问题，从楚雄城市发展实际和滇中城市建设的整体推进，提出以下建议：

（一）尽快形成与滇中城市群建设相适应的楚雄城市建设总体规划。规划是城市建设的依据，做好城市规划，对加快城市发展极为重要。一是按照滇中城市化建设一盘棋的思想，制定楚雄城市化发展纲要。通过纲要勾画出楚雄未来十年、二十年城市化发展的蓝图，明确城市化发展的目标方向、战略重点、战略举措和战略步骤，用以指导全州城市化建设。二是修订楚雄州城镇体系规划。按照“强化一个中心，培育两个次中心，建设一条工业走廊，突出三条轴线” 的基本框架，对楚雄州城镇的布局、规模、功能进行合理定位，以促进中等城市、中心城市和小城镇协调发展，相得益彰。三是按照“经济繁荣、社会文明、环境优美、功能完善、城乡协调”的总体要求，进一步调整、完善城市总体规划，对城市中心区和重要地段做好详细规划和城市设计。同时，根据城市建设用地、水电气供应、交通、通信、防洪、生态环境保护、历史文化保护等方面的需要，在城市总体规划的指导下，编制好各专项规划。四是科学制定设镇规划。根据国家设镇标准及政策规定，结合楚雄实际，拟定楚雄州设镇标准，作为全州建制镇发展的基本依据。

(二)尽快形成与滇中城市群建设相适应的产业发展格局。城市发展需要坚实的经济基础，没有经济发展和产业支撑，就不会有城市的繁荣和城市的扩张，就不可能加快城市化进程。依托滇中烟草产业优势，切实加强与“红塔集团”紧密合作，集中力量培强做大楚雄烟草产业；依托滇中工业发达，基础良好的优势，主动承接“云冶集团”、“云铜集团”、“云锡集团”等大集团的产业配套，进一步打造冶金化工产业；依托滇中作为云南省重要的生物制药基地之优势，加强与“云白药集团”合作联合，全力支持州内制药骨干企业调整结构、搞好技改、拓展市场，打造彝药品牌；依托云南多民族特点，打造滇中地区“彝族特色”品牌，加速特色旅游业和民族文化产业的发展；依托滇中自然资源丰富，环境优良的特点，打响楚雄绿色经济品牌。围绕城市发展和产业布局，着力构建工业经济带，形成工业积聚点，继续加强工业园区建设，吸引更多的企业到楚雄积聚创业，壮大工业经济，支撑城市发展。按照工业园区化、园区特色化的要求，大力推进园区建设，重点支持发展楚雄医药工业园、禄丰工业园和元谋绿色食品加工园的发展。

（三）尽快形成滇中城市群协调发展的配套机制。要着力打破滇中城市群整体建设受到的行政分割、各自为政的体制障碍，促进资源的优化配置和经济融合，建议全省从发展滇中城市群的战略高度，成立滇中城市发展协调小组统筹滇中城市发展，尽快形成滇中城市群发展的多边互动、联动协调的协调机制。一是建立政策资源共享机制。滇中城市之间要以“开放、宽松、公平、高效”为准则，互通互惠各种优惠政策。积极探索和建立城市群中通行通用的人口迁移政策、土地使用政策、就业、养老、失业、医保政策。建立宽松的城市文教、物业、社区福利、公益等事业性政策环境，滇中城市间共享同等的经商政策，以搞活城市人流、物流，促进城市繁荣；二是建立基础设施共建共享机制。按照互惠互利的原则，从规划对接入手，从项目实施入手，通过经济纽带和市场化运作方式，滇中城市之间应切实加强在重大规划问题上的协调衔接，促进基础设施、社会事业设施的共建共享，避免重复建设、投资浪费。楚雄应根据自身区位优势，在积极参与108国道永武段改建高速公路的同时，与玉溪通力合作，将高速公路贯通玉溪新平、滇南墨江，突破昆明－楚雄双向点轴经济联系的局限；根据省政府规划的滇中调水工程，积极参与，共建共享，在项目选址线路走向及水资源分享中得到更多支持；打破行政区划束缚，将通讯设备、线路、号码资源加以整合，尝试与昆明、玉溪、曲靖一并实行电话同一区号、固定电话升位、移动电话同市的“通讯同网”合作；三是建立资源环境的共同利用及保护机制。积极争取金沙江梯级电站建设，与昆明、四川协作，共同开发楚雄境内丰富的水电资源；广泛与昆明合作，突出滇西旅游黄金线的有利条件，大力开发旅游客源市场，做到市场共享、优势互补，互惠互利。中国规划网昆明9月28日电