加快小城镇建设是提高城市化水平的重要途径,也是落实科学发展观，推进城乡一体化,构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来,桐乡市以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届六中全会精神,把小城镇建设作为我市推进城乡一体化的一项中心工作来抓,按照科学规划、合理布局、政策引导、有序推进的原则,不断加快小城镇建设步伐,取得了一定的成效。
    一、规划引路,科学制定小城镇发展规划
    我市在小城镇的建设和发展过程中,始终高度重视规划的编制工作,始终牢牢把握城乡统筹发展这一主线，将加快村镇建设作为推进农村城镇化、实现城乡一体化协调发展的重要抓手，坚持合理规划，强化政策扶持，着力推进产业发展与村镇建设的良性互动。在规划的制定过程中,坚持因地制宜,突出优势,合理确定小城镇发展定位。在加快村镇建设的过程中，我市主要在四个层次上强化规划工作。第一层次是编制了桐乡市域总体规划。规划明确了城市发展的目标:以上海为中心的“长三角”国际都市带有机组成部分;浙江省接轨上海的前沿和对外开放的平台;先进制造业的载体;城乡一体化的示范区;可持续发展的生态区。市域城镇化的发展对策是:以中心城市为龙头,重点城镇为支撑,城乡社区为载体,推动城乡一体化发展。第二层次是修编完善城镇总体规划。在市域总体规划和城市总体规划的基础上，按照桐乡市总体规划确定的基本原则，我市已经全面完成了新一轮中心镇规划的修编工作，明确了“一主三副”的城市发展格局，即做大做靓以市区为中心；以大型工业区为特色的东部副中心，做强做优以崇福为中心、以工贸为特色的中部副中心；做好做特以洲泉为中心、以工业为特色的西部副中心，做美做精以乌镇为中心、以旅游为特色的北部副中心，形成了互为依托，功能互补的城镇发展体系。第三层次是编制城镇基础设施专项规划。从2003年开始，我市按照城乡统筹发展的要求，先后编制完成了《桐乡市给排水专项规划》、《桐乡市公路水路交通规划》和《桐乡市环境卫生专项规划》等一系列专项规划，为城乡基础设施的统一布局奠定了规划基础。第四层次是修编新农村建设规划。按照“村庄集聚、优化环境”的思路，我市基本完成了全市新村建设规划的编制工作，将全市4318个旧村点(自然村)规划缩减为1601个新村点，中心村规模为200户以上。同时，结合当前正在开展的村庄整治工作，编制完成了整治村和示范村建设规划，为建设新农村建设提供了规划指导。
　　二、城乡统筹，有序推进小城镇各项基础设施建设
　　在实施小城镇建设过程中，我们坚持城乡统筹的原则，始终做到认真落实规划，突出各阶段工作重点，分步有序地推进小城镇建设工作。
　　一是城乡一体化供水工程。2003年，我市制订了“城乡一体化供水规划”并专门制定了城乡供水一体化的有关政策，按照市级与镇分担的原则投入大量财政资金，加快完善城乡供水网络，改造了果园桥地面水厂，配套建设了自来水深度处理工程，迁建了取水口，形成了21.5万吨/日的供水能力；全市共铺设供水管网457公里。其中，一级管网（市到镇乡）长度为108.101公里，投入资金11370万元；二级管网（镇乡到村）长度为404.126公里，投入资金6179.7万元.目前城镇地面水饮用普及率近100%，农村达85%。农村共有123482户由市、镇乡、村统一供水，占总户数的96.22%。
　　二是城乡一体化路网建设工程。推进康庄工程建设，实施过境公路和高速公路连接线建设，完善一级公路。按照高起点规划、高标准建设的要求建设通镇公路网，基本形成了以一级公路为主框架，市区至各中心镇的“半小时”交通圈。
　　三是城乡一体化公交工程。城乡公交通过率达170个（总178个），以连村通组道路建设为重点，进一步缩小城乡空间距离。所有通镇和通村的公路已经实现公路等级化和路面硬化，等级公路通村率、路面硬化率均达100%。通过实施一体化公交工程，极大地方便了群众的出行。
　　四是城乡一体化垃圾收集处理工程。投入1。5亿元（民营资本）建设了桐乡市垃圾焚烧中心，一期工程已经在2005年11月投入运行，日处理垃圾400吨，日发电1．5KW，具有良好的社会效益和经济效益。乡镇的垃圾收集房、垃圾收集中转房已经到位，保洁队伍、垃圾收集系统已经建成。垃圾焚烧处理项目的实施不但解决了以前垃圾填埋对水体、大气、土壤等造成较为严重的二次污染和浪费土地资源等问题，而且彻底解决了我市的垃圾出路，这对于改善城市生态环境，提升城市形象，促进我市经济社会的可持续发展提供了保障。
　　五是城乡一体化电网工程。我市目前已经实行城乡电网同网同价。目前已建22万变电所三个（第四个在建），11万变电所多个，电力网络设施较为完善。
　　六是新农村建设：我市把“十村示范、百村整治”工程作为推进城乡一体化的重要抓手，共启动个17示范村、42整治村和二个镇。切实做好新农村的基础设施建设工作：一是要筑好群众门前路。在前几年村级公路建设的基础上，抓紧抓好连村通组道路建设，提高村级公路通达率和路面等级。二是要点亮百姓窗前灯。继续加快农村电网建设力度，完成年度供电基础设施建设任务，为有序用电工作打好基础，确保人民群众生活用电需要。三是要送上安全饮用水。去年已经完成桐乡至同福、崇福至大麻一级管网建设，从而全面完成一级管网建设。各镇乡街道要如期完成年度二级供水管网建设任务，力争实现城乡供水一体化目标。四是要收走万户垃圾堆。结合正在开展的“十村示范、百村整治”工作抓好落实，完善长效管理机制，力争农村卫生面貌得到较大改观。五是要开通便民公交车。继续指导镇乡街道完善城乡公交配套设施，规划确定三级公交线路，至年底实现村村通公交目标。
　　三、多管齐下，不断拓宽小城镇建设投融资渠道
　　一是加大市和镇二级财政对重点基础设施建设的投入。2001-2002年，市财政每年安排1000万元用于城乡道路硬化工程；2003-2005年市财政每年安排1000万元用于城乡供水一体化工程建设；市财政还每年列1500多万元用于补助垃圾焚烧发电项目。2006年市财政用于新农村建设和村庄整治的建设资金达1.23亿元。
　  二是做好经营城镇的文章。本着经营城镇的思路，我们将收益的大部分土地出让金投入到城镇基础设施建设。同时市政府全额返还乡镇出让土地的净收益，用于小城镇基础设施建设。
　  三是坚持走市场运作、多元投资的道路。我们将强化市场观念和竟争意识，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资融资机制，通过存量资产转换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，（2004年濮院镇向国家开发银行融资7000万元，用于区域供水等城乡一体化建设项目），广泛吸收社会投资和外资，筹措小城镇建设资金，以缓解小城镇建设资金短缺的问题，加快水、电、路、气、通信设施和污水处理等基础设施建设。
　　四、健全机制，切实加强小城镇的综合管理
　　建设与管理并重，始终是我们推进小城镇建设的重要原则。在2002年，我市改革了城市管理体制，成立了城市管理委员会及办公室，负责城市的长效管理工作。在此基础上，逐步建立了各中心镇的城管中队。各中心镇的城管中队业务上由城管办管理，人员和财务由所在地镇乡负责，初步建立了城乡一体的城镇管理体制。今年上半年计划在城管办的基础上组建市行政执法局以进一步明确执法主体和加大管理力度。
　　
　　(作者系规划建设局副局长）