◎李健生

经济发展方式的转变，必然带来城市的转型，城市的转型则对城市管理提出了新的挑战和要求。为适应现代城市发展功能高端化、城市区域服务腹地化、城市公共布局均衡化、城市产业布局集群化、城市经济竞争公共配套化及人居环境化、城市中心功能枢纽化的转变，城市管理也务必在目标规划、管理手段和管理方式等方面实现战略转型。

管理思维升级：以幸福和美中山为旨归

建设幸福和美中山是全市人民的共同事业，中山市委书记、市人大常委会主任薛晓峰号召全市干群以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以加快转型升级、建设幸福中山为核心，努力构建经济发达、社会和谐、法治进步、文化繁荣、环境优美、人民安康、城乡一体的和美家园，加快建设适宜创业、适宜创新、适宜居住的全面协调可持续发展的新型城市，为中山市新一轮发展指明科学路径和战略目标。中山市委副书记、市长陈茂辉也指出，要不断完善机制，深化管理内涵，提高市民素质，优化管理成本，提升管理水平。

幸福和美折射出浓厚的民生思想，诚如孙中山先生所言，“民生就是人民的生活——— 社会的生存、国民的生计、群众的生命”。现代城市管理思维应秉持民生理念，体现人文情怀，以建设幸福和美中山为旨归。城市管理行政执法则应坚持“以人为本、疏堵结合、宽严适度、教罚并举”的“十六字”方针，既要爱护城市的“面子”，又要呵护群众的“肚子”，让群众看得见摸得着，体会得到幸福。

管理战略升级：规划、建设、管理“一盘棋”

城市管理与城市规划、城市建设“三位一体”，城市管理水平的高低，与城市公共基础设施规划、建设紧密相连，因而一定要正确处理好规划、建设与管理的关系，坚持城市规划、建设、管理“一盘棋”，坚持规划先行、建设先导。

如今，中山正在强化城市区域功能规划管理，实施城市发展定位转型战略；强化城市区域布局规划管理，实施城市功能提升和空间布局重构战略。市镇两级积极探索国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规合一”的统筹机制，坚持高起点、高标准、高水平抓好城市与城镇规划。城市建设博采岭南、南洋、西洋众长，突出岭南风格、中山特色，避免千篇一律、千城一面，“一主三副多节点”城市发展格局正逐步形成。

高水平规划、高标准建设，必然为高效能管理创造良好条件。提高规划覆盖率和规划设计水平，对新建绿地、各类停车场、集贸市场、交通枢纽等实行超前控制，从文化生态上为城市管理赋予新的内涵，使城市与自然协调发展，成为高效利用能源、信息、文化等资源的集聚地，做到规划建设一个项目，规范管理一个区段，提升改善一片环境。

管理机制升级：构建横向到边、纵向到底的管理体系

当前城市管理正呈现向大科学、大人文甚至大艺术迈进的趋势，其工作内容已远远超越了单一范畴，关系经济、社会、地理、交通、建筑、文化、生态等多方面，成为经济社会管理的综合系统工程，必须动员各级各方力量齐抓共管。

一要突出“大城管”理念，形成城市管理新格局。发挥市城市管理委员会各成员单位作用，按照规划统一、重心下移、属地管理、分级负责、市场运作的原则，合理划分市、镇(区)、村(居)的管理职责，强化市级统筹管理功能和镇区在城市管理中的主体责任，加强村(居)委会在城市管理的基础地位，推进村(社区)城管工作站建设，不断完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体系，推进城市管理内容向下、向村(社区)延伸和覆盖，构建横向到边、纵向到底的管理体系，建立稳固的齐抓共管和联动互动机制，形成全社会参与、全过程控制、全行业覆盖的城市管理新格局。

二要完善管理模式，提升管理效能。以理顺城市管理体制、健全城市管理机制为核心，以全面推进相对集中行政处罚权为重点，以加强督查考核和奖惩问责为保障，加大行政执法和资源整合力度，努力提高管理标准，破解管理难题，实现由单一城管向综合城管、突击性管理向经常性管理、传统型管理向现代化管理的转变。

三要实施职权归并，提高执法效能。按照国家和省委、省政府的文件精神，进一步完善大城管体制，整合市政、园林、绿化、环卫、城市综合管理及城市管理行政执法等职责，探索将城市综合管理核心职能的行政许可、管理服务、社会教育、行政处罚等职权归并到城市综合管理部门，建立以数字技术为支撑、以城市综合管理指挥中心为平台的指挥调度系统，构建职责明确、运行高效的城市管理体制机制。结合当前进行的简政强镇事权改革，积极推动镇区整合环境保护、交通运输、城市管理、文化市场、旅游行业等执法权限，成立综合行政执法局，减少部门推诿，发挥大城管的合力，提高执法效能。

管理手段升级：精细化管理智能城市

古人云：天下大事，必作于细；天下难事，必成于易。细节决定成败，防微杜渐的精细化执法方式方可适应现代城市转型需要。

要探索建设智能化城管新模式，促进城市管理由粗放型向科学、严格、精细、长效型转变，实现中山市城市管理空间和时间上的无间隙管理，消除城市管理盲点和死角。

要积极推动集权式管理向公民社会管理转型，扩大公民参与管理的范围，最终实现公民的自觉服务、自我管理。

要建立广泛覆盖的信息反馈传输网络，引导更多市民共同参与管理、共建和美家园、共创文明城市。

要按照统一编制、统一装备、统一培训、统一制度、统一执法、统一办公条件的“六个统一”要求，打造一支规范化城管执法队伍。(作者系中山市城市管理委员会办公室主任、城市管理行政执法局局长) 中国规划网广州7月5日电