万源市城管局领导班子在打击非法建设现场

万源市城管局负责人指导火车站环境治理工作

    今年是“十二五”规划实施的开局之年，我市“构建一中心、一枢纽、一屏障，打造五大基地、建设五个万源”，奋力实现万源经济社会追赶跨越，拓展万源城市发展空间，城市管理是推进城市化和城市现代化的重要内容，是城市规划、建设顺利实施和城市文明的重要保障，城市管理的水平代表着城市的发展水准，加强城市管理、规范城市管理，是一项重要的关键性工作。就其行政执法相对人而言，它又有着一种行业的特殊性，被管理者绝大部分是下岗、失业人员、进城经商的农民，以及谋生能力相对较差的鳏、寡、孤、独、残疾人等处在社会最底层、生活极为艰苦的弱势人群。城市管理需要执法人员对法律法规的深刻理解参悟，通过宣传、教育、警告、处罚等相关手段，达到管理城市，美化环境的目的；与其说是一项执法工作，倒不如说是一门综合管理社会最基层一线临散就业人员的一门艺术。我就结合万源城市管理管理工作实际，就当前城管执法工作热点难点问题作一探讨。

    当前城市管理工作现状

    万源位于大巴山腹心地带，地处川陕渝三省市结合部、7个县市的交汇处，城区面积达近6平方公里，常住人口13余万人，外来人口近5万余人，由于地理位置特殊，人员流动较小，加之万源城依山而建（地势相对较狭窄），城市发展规模受到局限，随着城市化进程加快，城市管理难度日益增大。
    一是城市管理体制不顺畅。法规缺失、法制不全、职能交叉、多头管理、无人管理等现象存在；同时，城市管理网络虽然延伸到基层，但实际运作中却难以得到落实。以湖北街、河街下段为例，其个体工商户归市工商局审批、监管，行政执法却是城管执法部门的职能，各部门无法形成合力，虽经多次整治都无法彻底解决。
    二是城市管理综合效能不高。城市各系统之间缺少协调配合，整体运行效率不高；城管执法难度大，对一些违法行为难以实施有效处罚，执法力度不足；城市管理中运动式、突击式执法比较普遍，常态式、长效式管理机制始终未能健全。
    三是城市管理处罚力度不强。执法队员是城市管理的主力军，但大多数城市管理执法队员感觉到执法难，市民的支持率不高。城市管理执法人员在作出行政处罚决定后，执行难一直都是一个非常棘手的问题。这样一来，对一些专与城管队员打“游击战”的对象就必须强制执行。但是在强制执行过程中总是不可避免地发生或大或小的争执甚至冲突，常常背上粗暴执法的骂名。暴力抗法现象时有发生，“一哭、二闹、三躺倒”的“软暴力”让执法队员也颇感头疼。采取“软暴力”的多数都是老人、妇女，他们在社会群体中处于弱势，由于普通市民的总是更倾向于被管理者一面，因此这些行为往往颇能博取群众的同情，造成城市管理工作异常被动。
    四是市民城市意识有待提高。市民缺乏城市主人翁意识，爱护城市意识不强，参与城市建设管理不够积极；同时，市民许多不良习惯难以一时改变，乱穿马路、随地吐痰、公共场所乱吐乱扔等随处可见。外来人员的社会化、本土化管理也是难题，无法将外来人员（尤其是少数民族人员）纳入正常的城市管理渠道，反而以弱势群体的角色成为城市管理工作中尖锐的对立面。
五是建筑管理秩序有待规范。全国二、三线城市房价日益上涨，成为个别房产商、市民非法建设的主要动因。“5.12”地震影响、“7.17”特大洪灾、襄渝二线、达陕高速、城万快速通道建设等原因，导致我市无房户、拆迁户、垮塌户、危房户增多，部分房产商、市民不顾及城市总体规划、不办理相关手续，采取“你来我走、你走我建”，“白天停工，晚上建”等等方式开展非法建设，导致执法部门开展工作难度增大，同时部分市民还相互攀比盲目加层等违法违章建设现象突出。

    城市管理对策与研讨

    现代城市管理是一种开放式、全方位、多层次、科学化、综合性的管理，是城市意识大众化的最终体现。城市管理的高效能就是通过建立一整套法规制度，实施系统综合管理，整合城市系统整体功能，从而实现城市的高效有序协调运行，提高城市的综合效益。只有高效能的管理，才能让广大市民满意。
    一、抓管理体制，促进城市管理工作的规范化。城市管理是一项综合性的工作，它涉及到规划、市政设施、园林绿化、市容环卫、公共秩序等内容，有些内容是交叉的。只有理顺管理体制，才能更好地对城市进行科学化、规范化管理。一是改革管理体制。按照国家建设部门的有关规定，从管理体制、管理层面上进行改革，建立完善的各项管理措施，理顺关系，明确职责，克服城市管理多头分散现象。二是建立城市公共安全应急管理体系。重特大灾害、社会稳定、公共卫生事件等城市公共安全问题具有突发性、隐蔽性、系统性、综合性、连锁性等特点，一旦发生，往往规模大、影响深、危害程度高。必须加强城市公共安全应急管理体系建设，从监测、预报、预防、抗御、救助、灾后重建等各个环节建立一整套的严密制度，做到环环紧扣、有条不紊、有效处置，切实增强城市应对突发公共安全事件的能力，改善公众的安全状况，使得城市和公众在突发公共安全面前能够临危不俱、处变不惊。三是强化城市基层管理。要健全“一级政府（市人民政府）、二级管理（城管、社区）、三级落实（城管、乡镇、社区）”的管理网络，形成大城管格局，进一步加强社区建设和管理，充分发挥社区的自治作用，参与城市管理，夯实城市管理基层基础。
    二、抓长效机制，促进依法管理水平的提高。面对纷繁复杂、面广量大的城市管理工作，必须强化城管的执法力度，严格贯彻执行城市管理的有关法律法规。依法管城、依法治城，就是用规范完善的法律法规来规范、约束人们的行为，以强制的手段提高人们的文明意识和城市意识。必须树立从严管理、从重处罚的法制意识，对违反城市管理的现象决不能心慈手软，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。城市动态性的管理，不可能一劳永逸，必须狠抓城市的长效管理。针对城市管理中的重点和难点，标本兼治、重在治本，坚持突击性整治与经常性整治相结合，以经常性整治为主，常抓不懈，形成制度。按照存在决定意识和意识反作用于存在的哲学观点，抓长效管理，形成优美的城市环境，能潜移默化的陶冶人的思想情操，启迪人的文明意识，而市民文明意识的增强，又能促进使其自觉地维护良好的城市环境。
    三、抓执法人员素质建设，建设高素质城管队伍。进一步端正城管执法指导思想，提高城管队伍素质，增强执行能力，大力培养和选拔年青优秀的城管骨干人才。要把广大市民反映的热点、难点作为工作突破口，以充分维护城市的公共利益和秩序，以及广大市民的合法权益作为工作目标。当前在城市管理工作中出现的违章建设、占道设摊、违建装修、生活噪音污染、城市“牛皮癣”、车辆乱停乱放等各种情况，反复性强，危害性大，市民反映也一直较为强烈，直接影响了城市的容貌、秩序，破坏了市民的正常生活和工作秩序。对这类违法现象，必须予以严肃处理。五是牢固树立严格执法的意识，坚持敢于碰硬、敢于坚持原则的精神，进一步强化执法力度，还市民一个安静舒适的生活工作环境，还城市一个整洁序化的面貌。对于下岗职工、外来民工无照摆摊设点，农民自产农副产品进城销售等各种困难出现的违法违规行为，一方面要做到公正执法，文明执法，同时要充分体现人性化执法和亲民执法的理念，加强教育与引导，并根据城市实际开辟建立市场，进一步规范其经营行为，正确处理好“市场繁荣与违法经营”的矛盾，切实帮助其解决好生产、生活的实际困难，有效地履行好管理与服务职能，取得执法严明、群众满意的良好社会效果。
    四、抓城市管理宣传教育工作。强化对市民的宣传教育，努力提高全体市民的城市意识，这是搞好城市管理的至关重要的基础工作。人是城市一切活动的主体，游离于城市活动主体之外的城市管理工作只是治标。而提高城市管理水平的最终落脚点则在于治本，在于提高人的城市意识，使广大市民的城市意识和现代化城市管理水平相一致。一是对宣传活动进行总体策划，围绕重点、难点、热点问题，分步骤、分阶段持之以恒地进行舆论宣传。二是由政府新闻发言人（局法规股）向市民发布权威性的城管工作信息，对待暴力抗法事件采取各部门协同解决，坚决惩处抗法者，及时旗帜鲜明地向市民和社会各界表明态度。三是充分发挥和切实利用电视台、报纸和网络新闻等公众媒体的宣传优势，千方百计营造有利于城市管理的舆论氛围，引导市民积极参与城市管理，自觉配合城管执法工作，为城管执法奠定坚实的舆论基础。四是努力加快城市管理互动网络的建设步伐。让市民与城管直接进行沟通和对话，实现双向互动，加深理解，达成共识，支持并积极参与到城市管理中来。五是大力宣传文明市民、文明商家、优秀城管工作人员，让城市管理的法律法规进社区、进居民户。通过构建立体式、全方位、多层次的宣传平台，加大宣传力度，把握正确的舆论导向，把城市管理的重点难点转化为百姓关注的热点和新闻媒体的宣传点，不断增强城管执法的影响力和公信力，让“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念深入千家万户。
    五、抓城市规划与建设，完善城市管理基础设施。切实解决因规划置后所带来的城市管理基础设施不配套这一突出问题，完善环卫设施配套及环卫工人的配置及规划还建一批公厕、垃圾中转房、农贸市场、停车场、洗车场等市政设施；从改善城管执法环境着眼，疏堵结合，将人性化管理与严格执法有机结合起来，加大对重点地段的城管执法力度，逐步落实长效管理机制。建议在人口密集的旧城区和市场功能不完善的城区，按照“三不”和“三分”的原则有序进行疏导。在不影响交通、不影响市容、不影响群众生活秩序和治安的前提下，进行规范管理的疏导点：如修鞋、擦鞋、缝补衣服等临时性群众生活需要的服务项目，划出固定的街段进行规范管理，这样既解决城市管理问题、扩大了就业，完善了城市功能，同时又满足了人们的消费需求，体现了城市管理的以人为本管理理念，促进城市和谐发展。
    六、抓标治本，建设高效率城管群体。城市管理工作涉及到方方面面，需要通过牵头协调、借助外力、形成合力才能得到解决，各城市管理部门应在市政府的统一领导下，各负其责，积极参与，密切配合，齐抓共管，抓好城市管理各项工作的落实。一是要加强占道经营整治。按照“退街进巷，退摊进店，引市入场”和“迁移、取缔、整治、规范”的原则，对城区占道经营行为进行整治。城区占道市场一律取缔，迁移进入室内市场，主次干道原则上取消占道经营，对违章占道经营行为进行严管重罚；背街小巷、居民小区内，在不影响市容交通秩序的条件下，设置少量临时性摊点，由社区抓好日常管理；城管部门加大路面巡查力度，对流动摊点（固定铁棚）一律予以取缔，发现一起查处一起；交通部门要对车辆维修店、洗车店进行整治，城市中心区主干道不得新审批车辆修理、洗车店，现有门店达不到整治要求的要限期迁移；建立城管、工商及行业主管部门联审制，对违章占道、屡教不改的门店由城管部门负责处罚，并记录备案；情节严重的，由经营证照的监管执法部门责令其停业整顿，并收回有关证照。二是严格人力三轮车管理。人力三轮车在城市早期发展起到了重要作用，但随着城市人口增多、城市化发展、城市空间格局改变，出现随意停放、车容不整、安全隐患等问题，按照我市建设中等城市框架建设新万源的要求，应当进一步限制人力三轮车数量（逐步取消人力三轮车），限定行驶路线、加大驾驶人员管理等方式，强化城市市容管理，根据我市现状，城区太平路沿线、思源路、裕丰街等路段禁止人力三轮车行驶，任何时间都不允许人力三轮车行驶到上述路段；滨河路沿线（原国道210线城区段）、和平路、新华路、长青路、长征路、河街中路、河街北路、河街南路等路段限制人力三轮车行驶，规定在8:30--18:30时间内禁止人力三轮车在限制路段上行驶；城区其他小街小巷、居民小区等路段为自由路段，可不分时间段进出；人力三轮车在路段行驶时必须严格遵守交通规则，禁止随意停放，同时由市城管、公安交通等部门对驾驶从业人员实行规范培训，领取标志标牌，提高驾驶从业人员素质，对违反人力三轮车行驶线路规定的从业人员，严格按照《行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规严肃处理；三是要加强车辆乱停乱放问题整治。科学规划临时停车点。进一步规范标志、标线，完善交通设施，使城区标志标线清晰、醒目，人车分道，通行有序；整治交通秩序，对车辆乱停乱放等违章现象实施严管重罚，确保车辆停放整齐有序。四是要抓好乱张贴问题整治。城管、工商、公安、电信、移动等部门要联合行动，对违章违法乱张贴、乱涂写行为进行严肃查处；同时，城管部门和社区要各自辖区内对乱贴、乱涂的小广告进行清理，维护良好的市容市貌。
    七、抓安全和谐，强力推进，着力解决执法难。按照国家有关规定，在开展集中整治前充分进行安全风险评估后，开展专项或者集中整治活动，解决城市管理的执法难问题，一是力量不够，相对于城市规模和人口数量，城乡结合部和“老街深巷”违规事件频发的现状，执法力量明显不足。对此，应当根据实际情况及时增强城管执法队伍的人员及装备，同时行政执法队伍应联合所在社区或自治村（乡镇）共同开展治理工作。二是多年沉积下来的违章现象短时间内无法彻底解决，与老百姓的“期望值”差距较大，市民难以理解和接受；城市管理执法部门应联合住建、国土和社区(乡镇)共同清理，并请新闻媒体进行宣传，达到市民理解和执法顺畅的效果。三是市容环境整治反复性大，动态性强，无证摊贩无孔不入，与执法队员打“游击战”，难以保持长效治理，采取分时段、分管理级数对反复易发地段实行定点蹲守，进一步遏制其现象发生。四是合理布局、重视规划。城市结构性、基础性管理有些滞后，部分住宅区配套设施不全，没有规范的集贸市场，老百姓生活不便，出行往往也成问题。比如在一定区域内没有规划的菜市场，小商贩就会根据群众需求逐渐形成马路市场，执法部门进行查处时，周围老百姓就不理解，自然无法进行处罚；因此建设和规划部门必须按需求搞好市场规划。五是流动摊点、小商小贩多是社会的“弱势群体”，一个摊点维持一个家庭的开支。从管理角度讲，他们又属违法，对其处罚、取缔时有些市民不理解不支持；与其“围堵”不如划定区域进行“疏导”，六是严厉打击和处理暴力抗法，甚至有群体对抗城市管理执法的情形，在这种情况下，城市管理执法人员应和公安联合执法清除，以避免不必要的对峙。同时，作为执法部门还应顺应市场经济规律，采取“限制”和“疏导”的人文方法进行管理，根据《行政处罚法》第八条规定，依法作出“警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、执照”和法律、行政法规规定的其他行政处罚，采取多渠道、多方式逗硬执行该规定，形成一定态势，实现或达到依法管理、严格管理意图。
    八、严格实施《门前五包管理办法》，逗硬问责。我市的《门前五包管理办法》是2003年制定颁布的，其中囊括了城市管理的具体内容，近几年，我市加大了监督考核力度，机制基本建立并日趋成熟，随着我市城市发展的进程加快，城市管理方式方法日趋成熟，城市管理水平不断提高，需要进一步强化卫生、秩序、绿化、文明、安全等方面考核，进一步加强城区机关事业单位、临街个体工商户、沿街社区、住户门前五包监督考核，尤其在开展城乡环境综合治理过程中显得十分必要，考核方式应当从单一逐项的文字考核，转向为具体细化考核，一是针对个体工商户考核难的问题，先期由城管部门牵头，联合工商、税务、工商联等部门发布加强个体工商户门前五包监督考核的公告，同时出台地方性办法，逗硬考核监督落实，提高个体工商户自觉履行门前五包的能动性，按照职能管辖的原则，及时将考核结果抄送市工商局、市地税局、市国税局、市工商联，工商、税务、工商联等部门严格按照规定，对考核结果不达标的个体工商户取消一切工商、税务等优惠政策，不仅如此，市委政府划拨一定资金或工商联自筹资金，建立个体工商户门前五包考核基金，实行奖励赏罚并重，达到门前五包监督考核的目的。二是加强机关事业单位门前五包监督考核。进一步完善机关事业单位门前五包监督考核办法，城区中小学校、幼儿园等的考核应当成立由市委宣传部、教育、文体部门的宣传教育机构，对考核结果负连带责任；城区医疗卫生部门、公安交通交管部门、建管国土等部门分别对所属部门考核结果负连带责任，太平镇人民政府对城区各社区、社区对辖区住户（居民小区）考核结果负连带责任，将门前五包考核结果与年终目标考核、单位责任人员升迁、评先推优等工作密切联系，逗硬问责，双向管理、垂直连带，营造全社会大城管格局氛围，从而实现城乡环境综合治理的工作意图，实现山清水秀、地干净、物整洁综治目标和构建“一中心、一枢纽、一屏障，打造五大基地、建设五个万源”的目标。
    九、建立打击非法建设长效机制。一是加大规划审批透明度。加强城市规划透明度：坚持规划公示制度，不断拓展规划公示的广度与深度，搭建市民参与平台，让市民参与监督管理，保证项目按规划许可的内容建设。开展在建设工程现场、网络媒体等平台上进行公示，广泛征询市民意见。在项目方案会审时，规划部门依据有关法律法规和规划管理技术规定，充分考虑公示情况，统筹协调开发建设单位与市民权益，对市民反映较大、意见较多的项目调整，不予审查通过。加强居民住房审批透明度：在当前住房市场化的前提下，城镇居民收入水平的贫富分化后，必然导致城镇居民家庭之间居住水平及居住条件的分化，加之，住房价格在国家的宏观调控下仍高居不下，部分城镇居民住户住房的确有一定困难，虽然想通过正常渠道办理相关手续，但部门职能部门因程序繁琐，短时间内无法履行相关手续。为此，相关部门应当在一定程度下，通过一定渠道，及时公开居民住户建房审批情况，公布审批结果；二是拓宽信息资源共享渠道。住建、国土、城管等部门是规范管理建筑市场秩序的政府职能部门，对打击非法建设工作均具有一定责任，建立健全打击非法建设长效管理制度迫在眉睫。借鉴其他县市的方式方法，建立建筑市场管理联席会议制度，定期召开成员工作会，进一步畅通信息渠道，及时通报审批结果，形成合力，严厉打击非法建设。三是要加大违章违法建筑整治力度，保持打击违章违法建筑的高压态势。实行执法队伍查处与单位、个人自查相结合的整治办法，由责任单位、个人自查自纠，限期整改；对未按期自行拆除的违章违法建筑，组织综合整治队伍，依法予以强制拆除；专项整治行动结束后，落实群防群治措施，由城管部门加强日常巡查管理，社区介入管理，市民充分举报，形成整体联动和长效管理制度，同时做好对居民的宣传教育工作，并发动市民举报违章违法行为，确保新的违章违法建设发现一起整治一起，震慑一批违章违法建设户，实现全市建筑市场规范有序。中国规划网成都4月24日电