——学习贯彻区党委七届七次全委会精神体会

中共山南地委书记、人大地区工委主任 洛松次仁

　　城市化是人类社会发展到一定阶段的产物,是区域经济实现工业化、市场化、信息化和现代化的发展阶段。城市化是这一发展阶段的空间实现形式。西藏山南地区地域广大, 总面积7.97万平方公里；自然资源丰富，森林覆盖率在16.7%以上。在这片广阔富饶的土地上,居住着34.2万人,占西藏总人口的11.8%，而城市化水平迄今仅有26%。如何抓住中央第五次西藏工作座谈会和西部大开发的历史机遇，通过加速城市化发展，缩小与发达地区的差距，进而带动整个山南实现现代化，是事关山南发展的大计。根据国家对城市化发展的要求，笔者对此结合山南实际，进行了一些思考和初步探讨。

　　一、城市化是山南跨越式发展的必由之路

　　（一）加快城市化进程是推动山南统筹城乡发展的根本要求

　　城市化进程实质就是产业、资本、人口、市场的集聚过程。这个过程不仅为产业集聚、农村富余劳动力转移提供了载体，而且改善了区域内的经济、政治、文化等空间，促进了城市的基础设施、居住环境、生活条件的改善以及第三产业的发展。党的十七届三中全会提出要统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，建立以工促农、以城带乡的长效机制。改革开放30多年来，山南地区经济社会持续快速发展，2009年全地区人均生产总值超过了8000美元，进入了以工促农、以城带乡发展的新阶段。贯彻落实党的十七届三中全会精神，推进农村改革发展，就是要牢固确立统筹城乡发展的理念，以城市化带动社会主义新农村建设，推进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村传播、城市生活要素向农村辐射，着力破除城乡二元结构，促进城乡、区域和经济社会协调发展，形成城乡发展一体化新格局。

　　（二）加快城市化进程是推动山南发展方式转变的战略重点

　　加快经济发展方式转变已成为一项十分重大而紧迫的战略任务。当前，山南地区已进入城市建设大发展、社会事业全面突破的关键时期，加快经济发展方式转变，既面临着难得的历史机遇，也面临着严峻挑战。去年，山南地区出台的《关于加快经济发展方式转变的实施意见》，明确把推进城市化作为转变山南经济发展方式的重要支撑，指出城市化就是最大的发展、城市化就是最大的需求，牢牢把握城市化发展蕴含的巨大机遇，牢固树立抓城市建设就是抓发展、惠民生的思想，这无疑确定了推进城市化进程在整个地区发展中的战略地位。现代城市是高端资源、高端产业、高端信息、高端人才的集聚地。通过加快山南城市化进程，优化区域功能布局，拓展发展空间，完善城市功能，提升城市品位，就可以增强资源要素的吸引力，就可以促进经济转型升级，山南经济发展方式就会向着高新技术产业方向转、向着低碳经济方向转、向着现代服务业方向转。

　　（三）加快城市化进程是提高山南城市发展水平的现实选择

　　近年来，山南地区围绕“打造西藏水电能源接续基地，建成拉萨的后花园”的发展思路，稳步推进城市化进程，城市基础设施建设不断加强，城镇体系趋于合理，经济社会以及城市化进程都有了很大的发展。站在山南看山南，纵向有了很大进步；站在全国看山南，特别是与同类型兄弟城市相比，我们仍需提升境界。城市规划、建设、管理、经营的理念和水平有待进一步提升，城市发展空间需要进一步拓展，城市发展软环境需要进一步优化。推进城市化进程有利于创新城市发展理念、转变城市发展模式、解决城市发展难题、提高城市综合竞争力。我们定将从全局和战略高度出发，进一步统一思想认识，抢抓机遇，应对新挑战，自觉把加快推进城市化进程作为促进跨越式发展和长治久安的重大任务抓紧抓实，切实抓出成效。

　　二、山南城市化发展的现状、优势及问题

　　（一）山南城市化发展的现状

　　山南地区的城市化率，2000年为19%，2005年为24.17%，2009年为29.8%。从国际国内城市化发展的一般规律看，按照世界银行的统计，人均国民收入达到1000美元、城市化达到30%以上是城市化的起飞线。目前，山南正处于由起步向加速发展的重要阶段和最佳时期，城市化发展面临良好的发展机遇和条件：一是经济实力大大增强，这是城市化的坚实基础。2009年，山南地区人均GDP达到13282元，比2000年增长282%，年均增长16.1%；地方财政一般预算收入达到3.23亿元，比2000年增长368%，年均增长18.7%；社会固定资产投资45.64亿元，比2000年增长6.7倍，年均增长25.5%；农牧民人均纯收入达到3675元，比2000年增长191%，年均增长12.6%；社会消费品零售总额14.97亿元，比2000年增长409%，年均增长19.8%。山南地区经济社会发展驶入快车道。二是经济结构成功转型，这是城市化的强大动力。山南产业结构发生了深刻变化，结构类型出现两次重大转折：1995年，第三产业比重超过第一产业，产业结构由“一三二”型转变为“三一二” 型；2001年，二产比重超过一产，产业结构转变为“三二一”型。二产在地区经济增长中的重要性显著提升，二产的增速在大多数年份超过一产和三产，且每年维持在10%以上，工业经济实现新跨越。前年，地委、行署进一步调整发展战略，提出发展壮大二产，到“十二五”初期实现“二三一”发展格局。随着山南产业结构战略性调整和招商思路的强势推进，又有一大批亿元以上项目和农业产业化项目陆续进驻。三是城市载体功能完善，这是城市化的先决条件。和平解放时，山南的城市建筑面积只有2000多平方米，城镇总面积不足1平方公里，城镇人口不到5000人。改革开放以来，特别是中央召开第三、第四次西藏工作座谈会以后，在中央亲切关心、全国人民特别是湖南、湖北、安徽和中粮公司的大力支援下，山南经济得到了快速发展，城镇建设也发生了翻天覆地的变化。一座座饭店、宾馆以及与文化、教育、卫生、通讯、交通、生活等有关的现代化建筑拔地而起，使山南的城市面貌焕然一新。城区规划面积100平方公里，“四纵五横”的城市主干路网基本形成，总容量60万吨生活垃圾填埋场已投入使用。全地区90%的建制村通了电话，92.7%的乡镇、85.9%的建制村通邮，互联网已进入单位和家庭，城镇建筑、环卫设施也得到了发展，公用基础设施得到改善，城市管理不断加强，极大地带动了城镇的发展，推动了城市化进程。

　　（二）山南城市化发展的挑战

　　山南地区虽然具备了上述加速向城市化过渡的的优势，加快城市化发展的平台已经构建，但是，整个地区的城市化水平在全区仍属于较低位次，离2008年全区平均水平的 54.3 %和小康目标设定的45 %标准，皆有较大差距。同时，还面临一些制约因素：山南目前的城市数量明显偏少，规模偏小，城镇分布不均，职能单一，经济结构简单。现有的城镇基本上是地、县、乡镇级政府机关所在地，人口构成中干部比重较大，自身产业力量较为薄弱。有的县城几乎没有工业，只是作为乡村零散商品聚集地，保留着简单商品交换的情形；有的虽然为周围乡村的商品经济发展提供了一定的社会服务条件，但基本是以简单的商业、服务业为主，乡镇企业尚未形成适合当地条件的产业结构，满足农牧业生产发展需要的社会化服务体系在内的第三产业欠发达。城市基础设施较差，投资主体单一，排水排污、居住条件都有待于进一步改善。这些因素都制约着城市化建设的进程。因此，必须采取扎扎实实的推进措施，选择好切入点，扫除城市化进程中的不利因素，调整不利于城乡流通的相关政策，制定符合山南城市化进程的发展战略，推动山南城市化进程。

　　（三）山南城市化发展的优势

　　一是区位优势：山南位于西藏南部，雅鲁藏布江中游，因地处冈底斯山脉以南而得名。在区位上，对外地处边境，与印度和不丹接壤，具有发展周边经济贸易合作的地域优势；对内处于西藏中部经济区，有利于物资流通、繁荣市场。二是外援优势。近年来对口援藏工作不断向纵深发展，今年又进行援藏干部轮换，同时要确定一批新的援藏项目，城市发展将在更广领域、更高层次上加强与“三省一公司”的交流与合作。三是交通优势。地区所在地泽当镇距西藏首府拉萨仅160公里，以“西藏的门户和航运中心”著称的拉萨贡嘎国际机场就在山南地区的贡嘎县境内，距泽当镇仅90公里。加之101省道穿境而过，交通十分便利。四是资源优势。水能资源蕴藏量达3510万千瓦；动植物资源有虫草、贝母、雪莲等一批享誉世界的名贵药材和马鹿、野驴等一批国家珍稀保护动物；矿产资源目前已发现的金属、非金属矿藏有30余种，有全国最大的铬铁矿基地，是全国的重要能源后备基地；旅游资源有西藏唯一的国家级重点风景名胜区――雅砻风景名胜区，总面积920平方公里；西藏唯一的全国红色旅游景点山南地区烈士陵园就在泽当镇。

　　（四）山南城市化发展的目标

　　在布局上，通过加快城镇基础设施建设，力争到2015年，逐步形成以泽当镇为中心、以县城为辅的城镇体系；县城所在地城镇市政设施基本完备，重点城镇建设速度进一步加快。在指标上，地区常住城镇人口达到11万人左右，供水普及率达90%，排水服务面积达75%，规划覆盖率达90%，建成区绿地率达30%，城市化率在30%左右。在定位上，依托泽当镇作为地区中心城镇的地位，着力建设泽当镇经济圈，并尽快融入拉萨经济圈和林芝经济圈，逐步将泽当镇打造成为“拉萨的后花园”，全面承接拉萨的产业转移和延伸产业链。

　　三、加快推进山南城市化进程的主要对策

　　（一）更新观念是前提

　　据一些专家分析，同东部相比，贫困地区经济水平落后发达地区30―40年，而思想观念的差距就更大了，可以说这是制约贫困地区发展的最大障碍。作为比较贫困的西藏山南地区如果不解放思想，不转变观念，经济社会就难有比较大的发展，城市化就是一句空话。思想解放了，观念转变了，没有人才可以引进人才，没有资金可以找资金。因此，在加快城市化进程中，我们必须首先抓好全地区广大干部职工思想观念转变这个根本问题，树立抓城市化就是抓经济结构战略性调整，就是抓经济增长和财源建设的观念；树立用超常的眼光、胆识、魄力和速度抓城市化快速发展的观念；树立城市是资本，建设城市、管理城市要与经营城市相结合的观念；树立抓城市带经济、抓城市带农村、城市是经济增长极的观念；树立敢于适度负债发展，克服一切困难加快城市发展的观念。否则，我们将坐失良机。

　　（二）科学规划是龙头

　　推进城市化，规划是核心，是保障。一是在制定规划时要树立四个新观念：第一树立城镇规划对促进生产力合理布局和人口合理流动聚集的观念；第二树立区域观念，从区域的高度研究城镇建设和发展问题；第三树立管理、规划的整体观念；第四树立环境观念。二是要按照分类指导的原则，根据不同类型城镇的发展实际，重点抓好县域城镇体系规划，突出抓好中心城市和重点中心城镇的规划。三是要在规划中突出城镇发展的特色，山南地区要在紧紧围绕“山水园林城市”特色上大做文章。“山”主要是“猴子山”；“水”主要是雅鲁藏布江和雅砻河；历史文化主要以“藏民族文化的摇篮”为主题，包括雍布拉康、昌珠寺、藏王墓、桑耶寺等名胜古迹等，使山南城市建设真正形成“城在山中水抱城，水在城中城傍山”的山水园林生态城市。

　　（三）城市建设是重点

　　城市建设是加快城市化进程的依托和载体。山南城镇建设，由于资金紧缺，任务艰巨，各县自然条件不同，城镇基础条件差异大。因此，我们必须从实际出发，因地制宜，突出重点。首先，在发展层次上，中心城市建设是重中之重。中心城镇、重点城镇建设是推进城市化进程的重要环节。其次，加快中心城市的基础设施建设，突出抓好五大建设工程。一是道路建设。把泽当城市连接外界的3条干道作为拉大城市框架的重点，积极争取投资，加快泽当―拉萨、泽当―错那边境、泽当―林芝的道路建设。二是标志性建设。力争在三年内建成泽当白日步行街、体育广场、雅砻文化大观园等具有藏族特色的建筑，不断提升山南的城市形象。三是绿化建设。加快道路绿化、广场绿化、小区绿化建设，确保城市绿化覆盖率达到40%，形成点、线、面绿化相结合的生态园林式城市。四是环卫建设。抓紧建好城市污水处理厂，改造雨污水管网，加快推进城市化进程。五是加快市政建设和公共服务设施建设，进一步提高城市服务功能。

　　（四）发展工业是抓手

　　工业化是发展中国家经济发展的主线，也是城市化过程中最重要的决定性因素之一，缺乏合理、高质的工业化，就难以有效地促进城市化进程。从某种角度上讲，城市化是工业化的产物。要加速城市化进程，必须考虑如何根据工业化的客观规律去加速工业化进程。具体工作中，要强化“发展是第一要务、工业是第一抓手”的观念，把“工业强地”作为第一方略，大上工业项目，增加工业投入，提高工业化水平，用工业的快速发展推动城市经济整体实力的增强。要坚持全部工作以经济建设为主，经济建设以工业突破为主，工业突破以招商引资为主，招商引资以项目进园区为主的“四为主”方针不动摇，促进各种要素资源向工业汇集，各种政策措施向工业化倾斜。要集全民之智，举全市之力，在经济建设主战场上，打一场工业总量扩张、工业结构调整、工业产业升级、工业行业整合、工业产品升位、工业品牌打造、工业载体建设、工业人才培养、工业市场开拓的“大决战”。要把握规律，重点突破，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。

　　（五）建设资金是保证

　　随着城市化步伐的加快，建设资金将会大幅度增加。山南地区从2001年到2010年的10年中，城市基础设施建设资金投入逾10亿元。这么多的资金，如果仅靠财政和预算外资金，只能是“杯水车薪”。 唯一的出路是努力建立一个良性循环的投融资机制。一是加大财政投人，地方财政逐年尽力增加用于城市基础设施建设的资金。二是利用资源生财。继续盘活城市资产，变建设城市为经营城市，变资金投入为政策投入。三是敢于举债建设。积极引进外资直接用于基础设施建设，争取金融部门进一步加强对基础设施建设的贷款支持。四是吸收社会资金。鼓励各种形式的社会经济组织参与基础设施建设，实现投资建设主体的多元化。五是积极推进市政公用事业的改革，积极引进竞争机制，同时，深入进行城市公用产品和服务的价格改革。

　　（六）城市管理是关键

　　俗话说“三分建设，七分管理”，管理出效益，管理塑形象，只有管理跟上了，才能充分发挥城市的功能作用。一要加强街道容貌整治。清理各类违章建筑，对所有施工现场进行封闭管理，做到内部标准化、外部景观化。在城区内的所有运输建筑渣土、建筑材料的车辆，要采取措施，不准沿街撒漏污染道路。加大城乡结合部、入市口等重点部位的管理力度。落实沿街单位、居民院落和店铺“门前五包”。搞好道路清扫保洁和单位、居民区卫生，抓好垃圾的清运和无害化处理，城区内达到全天保洁，垃圾日产日清。要把住宅小区综合治理与推行物业管理、绿化达标与完善基础设施、规划管理与健全规章制度结合起来，突出重点，加强督导，提高小区管理水平。二要加强市场秩序整治。对城区内的门店、街道摊点进行标准化治理，取缔各类占道亭棚、摊点和出摊占道经营，统筹规划各类摊区，规范早市、夜市摊点。按规范化管理要求，加强对城区各类市场的日常监督管理，提高环境卫生管理水平。三要加强交通秩序整治。加强对车辆乱停乱放、闯红灯等违章现象的集中治理和出租车行业的管理，搞好公交车、出租车的车容车貌管理，取缔违章占道的机动车停车场、洗车点、修车点，使城市交通秩序基本达到按灯行停、按线行驶、按位停放、按章执法，促进交通管理由强制型向自觉型转变。此外，还要抓住群众关心的热点、难点问题进行专项治理，对流动人口、暂住人口、打工人员实行动态管理。认真落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各种刑事犯罪活动，创造良好的社会治安环境。中国规划网拉萨12月4日电