——关于黄陵统筹城乡发展的思考

　　统筹城乡发展是党中央从战略全局出发做出的重大决策，是新形势下解决好“三农”问题、推进富民强县的重要途径。就黄陵而言，必须因地制宜做好统筹城乡发展这篇大文章，促进县域经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展。

　　一、站在战略高度，充分认识统筹城乡发展的重大意义

　　统筹城乡发展是今后一个时期引领我县经济社会全面协调可持续发展的一条主线，对促进黄陵科学发展、和谐发展意义重大、影响深远。

　　（一）统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。统筹城乡发展，就是要把城市与农村作为一个有机整体，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，优化各种社会资源在城乡之间的配置，统筹城乡规划建设、产业发展、劳动就业、公共服务、社会保障、生态建设等，促进城乡经济、政治、文化、社会协调全面发展，让广大城乡群众共享改革发展成果。这些要求都是科学发展观的应有之义，着力推进统筹城乡发展，就是贯彻落实科学发展观的内在要求、具体举措和实际行动。

　　（二）统筹城乡发展是推进经济社会又好又快发展的现实需要。近年来，黄陵经济和社会取得了长足发展，但现实地讲，城乡差距、工农差距、川塬差距尚未根本扭转,城乡发展不均衡的问题依然突出，城乡分割的格局尚未彻底打破,城乡之间在产业发展、公共资源配置、基础设施建设、居民收入、科教文卫、社会保障和消费水平等方面都还存在较大差距，直接影响到全县经济社会发展的整体进程。这就要求我们必须通过统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，破解城乡二元结构，最大限度缩小城乡经济社会发展差距，加快县域工业化、农业产业化和城镇化进程，为推进全县经济社会又好又快发展、实现“争先进位保强”奠定坚实基础。

　　（三）统筹城乡发展是解决“三农”问题的长效之策。黄陵百分之六十的人口在农村，农民增收致富的主要途径靠农业。但就现实而言，农民生产生活基础依然薄弱，农业综合生产能力依然较低，产业化发展水平依然不高，农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题尚未得到根本解决，农业是弱质产业、农村是落后社区、农民是弱势群体的格局尚未根本改变。这就要求我们必须用统筹发展的理念、思路和举措，把“三农”问题放到经济社会发展全局中去考虑，创新“三农”工作思路，转变农业发展方式，延伸农业产业链条，加大农业农村投入，千方百计增加农民收入，提高农民生活水平，真正实现城乡经济社会全面协调发展、共同繁荣。

　　二、科学审视县情，找准促进统筹城乡发展的着力点

　　只有科学审视县情，明确发展基础，发掘相对优势，把握重大机遇，才能找准统筹城乡发展的着力点。第一，黄陵具备了统筹城乡发展的综合实力。2009年，全县实现生产总值56.9亿元，人均生产总值4.56万元；全社会固定资产投资完成37.5亿元；财政总收入达8.56亿元，其中地方财政收入4.68亿元，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到5082元和14897元。2008和2009年连续两年跻身“陕西县域经济社会发展十强县”，位居全市目标责任考核优秀等次，2009年又迈进西部“百强县”行列,基本具备了统筹城乡发展的实力。第二,黄陵具备了统筹城乡发展的产业基础。经过多年的培育和发展，全县农业特色产业初具规模，基本形成了塬区苹果为主、川道特色种养为主的产业格局；工业化水平不断提升，煤炭生产和煤能转化、煤化工取得突破性进展；旅游产业发展势头良好，旅游综合效益日益显现，煤炭支撑、果业富民、旅游带动作用充分发挥，2009年全县三次产业比重为5.3:76.9:17.8，为推进统筹城乡发展提供了产业支撑。第三，黄陵具备了统筹城乡发展的设施条件。通过几年努力，我县城乡面貌焕然一新，以水、电、路、通讯、学校、医院、文化阵地等为重点的一批农村基础设施建设项目顺利实施，农村生产生活条件明显改善；以西区商业街区建设、旧城改造为重点的一批城市基础设施建设项目相继建成，城市功能不断完善，城市品位迅速提升，人居环境显著改观，省级卫生县城成功创建，这些为我们加快推进统筹城乡发展创造了良好条件。第四，黄陵具有统筹城乡发展的三大优势。一是矿产资源丰富，境内已探明煤炭储量27亿吨，原煤年产量2200万吨，石油资源储量可观，正在有序勘探开发之中；二是区位优势明显，地处陕北能源重化工区和关中高新技术产业开发区交汇地带,包茂高速、西延铁路穿境而过,210国道、秦七铁路横贯县境,包茂高速第二通道、黄－韩－侯铁路将在“十二五”期间建成通车；三是人文景观独特，黄帝陵景区是国家重点风景名胜区、爱国主义教育基地、国家首批5A级旅游景区，黄陵县被命名为陕西首批旅游强县和“中国黄帝祭祀文化之乡”。这些优势奠定了加快统筹城乡发展的坚实基础。第五，黄陵赢得了统筹城乡发展的重大机遇。一是国家启动实施新一轮西部大开发战略规划，出台了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，为加快推进统筹城乡发展提供了千载难逢的新的历史机遇。二是省委十一届六次全会关于统筹城乡发展的决策部署，省委、省政府关于《支持延安率先实现统筹城乡发展的意见》，为加快统筹城乡发展注入了强大动力。三是市委三届九次全会关于全市率先实现统筹城乡发展的总体要求和政策措施，为加快推进统筹城乡发展带来新的更大的支持。

　　三、明确目标任务，构建推进统筹城乡发展的总体框架

　　按照省、市关于统筹城乡发展的总体要求，着眼于“十二五”时期的发展目标，黄陵全面推进统筹城乡发展的总体构想是：

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提升县域综合实力、推动龙乡科学发展为主线，以统筹城乡发展、加快推进城乡一体化为核心,以缩小城乡差距、提高居民幸福指数为目标,大力实施“煤油化工强县、特色产业富民、文化旅游带动、城乡统筹发展”战略，按照“以城带乡、以工促农、城乡联动、全面发展”要求，加快县域工业化、城镇化和农业产业化，全面构建城乡经济社会发展一体化新格局。

　　（二）基本原则

　　1、坚持统一规划、统筹推进原则。以城乡一体化规划统揽县域城乡建设发展全局，立足县情实际，科学规划布局，严格组织实施，坚持城乡联动，实现统筹推进。

　　2、坚持产业支撑、以工哺农原则。坚持把产业作为城乡统筹发展的动力源泉，建立健全以工促农、以工带农、以旅兴农、协调发展工作机制，吸引工业向县域城镇和工业园区集聚，形成规模效应，带动相关产业发展。

　　3、坚持因地制宜、有序推进原则。立足实际,因地制宜，循序渐进，突出县城、重点镇和中心村建设，优先选择区位有优势、产业有特色、发展有潜力的建制镇，加大支持力度，进行重点建设。

　　4、坚持政府引导、市场运作原则。积极推进城镇基础设施和公共服务设施建设，建立政府主导、社会参与、市场运作新机制，使市场牵引力与政府支持力有机结合起来，形成推进县域城镇化的强大合力。

　　（三）发展目标今后一个时期，黄陵将加快工业园区化、农业产业化、城乡一体化发展，加快城镇基础设施建设，加快改善民生，进一步推进县域城镇化进程，着力抓好县城、重点镇和新农村规划建设，确保县域经济社会平稳较快发展，努力形成以县城为中心、重点镇为支撑、中心村为基础的城乡一体化框架。到2015年，各项主要经济指标较2010年翻一番，生产总值达到156亿元，财政收入达到30亿元,其中地方财政收入达到11亿元，城镇居民可支配收入达到33000元,农民人均纯收入达到14000元，城镇人口达到8.1万人，城镇化率达到60％以上，并实现撤县设市目标。到2020年，城镇常住人口达到10万人以上，城镇化率达到75％左右，城乡一体化发展程度达到全市乃至全省领先水平。

　　四、实施“六大工程”，落实加快统筹城乡发展的关键措施

　　城乡统筹是一种理念，也是一项系统工程。就黄陵而言，加快推进统筹城乡发展,全县要围绕“六个一体化”,着力实施“六大工程”，落实关键措施，促进城乡经济社会融合发展。

　　一是实施规划引领工程，推进城乡规划一体化。科学规划是发展的前提和基础。要按照统筹城乡、合理布局、集约发展原则，精心编制和修编《城乡一体化发展规划》、《县城总体规划》、《城镇体系规划》、《村庄建设规划》和各项专业规划，统筹城乡产业、城乡布局、土地利用、基础设施等方面空间布局，逐步建立以县城为中心、建制镇为支撑、中心村为基础的城乡发展框架体系，实现城乡互补融合、协调发展、共同繁荣。

　　二是实施产业升级工程，推进城乡产业发展一体化。工业经济围绕陕北能源化工基地建设,综合开发利用煤炭、石油等优势矿产资源，加快煤化工、煤电和建材业发展步伐，构建产品结构优化、产业链条延伸的循环经济工业体系，将店头工业园区打造成全国循环经济的示范园。农业产业围绕全国绿色苹果示范基地建设，大力发展苹果、蔬菜种植和畜牧养殖等特色产业，通过加工型和流通型龙头企业带动和市场化运作方式，着力在产业的优质高效上实现新突破。旅游三产围绕海内外炎黄子孙寻根祭祖之地建设,完善旅游规划，加快景点建设，丰富文化内涵，完善配套设施，强化宣传促销，严格市场监管，提升服务质量，争创全省旅游示范县，以旅游业为龙头，带动三产快速发展。

　　三是实施功能提升工程，推进城乡基础设施一体化。完善公路网络体系，形成国省干线与乡村道路相互交织的交通网络；加强水利设施建设，提高城乡供水可靠率；加大供电、供水、供气、供热、市场和污水、垃圾处理等公共服务设施建设力度,提升城镇基础设施水平，不断增强城镇的吸引力和承载力。加快店头镇区污水处理、集中供热、垃圾处理和公共服务设施建设，与黄陵矿业集团公司携手将店头打造成为统筹城乡发展的示范镇。

　　四是实施民生保障工程，推进城乡社会管理一体化。广辟就业渠道，统筹解决城乡就业，继续扩大城镇职工五大保险、城镇居民基本医疗保险覆盖面，积极开展城镇居民社会养老保险试点，进一步提升新型农村合作医疗运行水平，不断完善农村社会养老保险和社会弱势群体救助救济机制，提高城乡低保标准，加快保障住房建设步伐，形成覆盖城乡的社会保障体系。认真落实新型户籍制度，放宽城镇落户条件，创新流动人口管理体制,引导外来人员由就业型向居住型转变，加速农村人口向城镇转移，促进城乡人口合理有序流动。

　　五是实施和谐建设工程，推进城乡公共服务一体化。大力发展学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，着力推动优质教育资源向农村拓展延伸，实现城乡教育均衡发展，争创省级教育强县。不断健全县乡（镇）村（社区）三级医疗卫生服务体系，为城乡居民提供安全有效、方便价廉的医疗服务。继续加强县、乡计生服务体系建设，稳定农村低生育水平，提高出生人口素质,争创全国计生优质服务县。高度重视县乡文化设施建设，不断提升城乡文化的渗透力、融合力和创新力。切实加强农民科技知识和实用技能培训,培养造就新型农民。深入开展省级平安示范县创建活动，不断提升城乡群众的安全感和满意度。

　　六是实施生态环保工程，推进城乡生态建设一体化。以创建全国卫生县城、省级文明县城、省级园林县城为载体，完善配套设施，落实增绿护绿措施，提升文明程度，强化城市管理，打造特色县城。发展循环经济，促进节能减排，加强综合治理，美化生态环境，强化资源管理，保护生态环境，形成人与自然、生态相和谐的格局。（中共黄陵县委书记 曹明周）中国规划网西安9月3日电