陈国聆

　　当前，沈阳市正在加快建设国家中心城市的步伐，全面推进沈阳经济区建设，在这样的大背景下，沈阳市委、市政府把发展旅游业当作调整、优化产业结构的重要举措，摆到更加突出的位置，予以全力推进。旅游业要实现新发展、新跨越、新作为，必须以集聚区建设和品牌打造为重点，实施创新。

　　创新发展理念，明确发展目标 牢固树立大产业大旅游的观念，结合沈阳市区划局部调整，强化资源整合，突破行业、部门、区域局限，跳出旅游发展旅游；树立新的开放发展理念，充分利用国际国内两个市场，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际旅游合作；树立科学发展的理念，坚持以人为本，突出旅游与文化等相关产业的深度融合，促进旅游业的全面、协调、可持续发展，把旅游业培育成为国民经济战略支柱产业和人民更加满意的现代服务业，把沈阳建设成为东北亚最具吸引力的旅游目的地城市。

　　创新产业布局，加快集群发展 以东西南北“四大”旅游产业集聚区建设为突破口，加快产业集群发展，即以休闲娱乐为主题，建设棋盘山休闲娱乐产业集聚区；以工业遗产为主题，充分发挥沈阳市装备制造产业优势，依托厚重的工业文化，建设铁西装备制造产业集聚区；以乡村旅游为主题，建设苏家屯农业旅游产业集聚区；以绿色生态休闲为主题，建设沈北绿色生态休闲产业集聚区。

　　创新经营业态，加快品牌打造 大力发展新型旅游业态，着力打造“十大旅游”品牌：即以建设沈阳温泉城为目标，重点打造东北休闲旅游中心城市品牌；深度整合“一宫两陵”旅游资源，深度挖掘清文化内涵，重点打造清文化旅游品牌；以“新中国工业摇篮”为主题，充分挖掘沈阳市工业旅游资源，重点打造工业旅游品牌；发挥沈阳市经贸发达优势，重点打造商贸旅游品牌；充分挖掘沈阳市历史文化资源，重点打造文化旅游品牌；充分发挥沈阳市浑河生态资源优势，开发滨水游憩、森林氧吧等生态旅游，重点打造生态旅游品牌；充分利用中共满洲省委旧址等红色旅游资源，重点打造红色旅游品牌；推进农耕文化与旅游的结合，强化乡村地域的民俗风情特色，重点打造乡村旅游品牌；积极发展探险、滑雪、攀岩、野营、冲浪、漂流等体验旅游，重点打造体验旅游品牌；不断提高节事活动的综合效应，办好沈阳国际旅游节、棋盘山国际冰雪节等大型节事活动，重点打造节会旅游品牌。

　　创新区域合作，拓展发展空间 把握沈阳经济区建设上升为国家战略的重要机遇，完善机制、创新手段，充分发挥沈阳区位优势，以“沈抚同城”、“沈本一体化”为切入点，加快推进沈阳经济区旅游规划、设施、线路、市场、营销、政策、执法一体化，实现旅游、信息、人才资源共享；实施沈阳经济区旅游品牌塑造工程，叫响沈阳经济区品牌；积极推进沈阳、大连、长春、哈尔滨和鞍山的4+1城市旅游的联合，共同打造东北无障碍旅游区；大力开拓国际旅游市场，强化日韩市场，发展东南亚市场，拓展欧美市场，进一步拓展旅游合作发展空间。

　　创新管理体制，激发企业活力 鼓励旅游企业通过联合、兼并、重组、收购等方式，创新经营机制，开展资本经营，实现规模化发展；推进旅游企业集团化发展，鼓励企业突出主业、多元经营，努力打造“旅游企业航母”；合理发展高星级酒店，加快发展特色主题酒店，规范发展中低档酒店；鼓励品牌旅行社跨地域经营发展，推动大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社门市化。

　　创新投资体制，完善基础设施 加快旅游业投资体制创新，支持各种经济成分投资旅游业，实现旅游投资多元化。鼓励自然人以独资或合资的形式组建旅游公司，开办娱乐场所，建设大型游乐园，创办旅游咨询公司；鼓励社会资金投资旅游交通道路、旅游集散中心、旅游咨询服务、大型会展场馆等旅游基础设施建设，着力提高沈阳市旅游基础设施建设水平；鼓励规模旅游企业通过资本市场和发行企业债券进行直接融资，通过产权市场进行产权交易，形成多元投资、多元经营的良性发展。

　　创新人才机制，提高队伍素质 创新吸引人才、用好人才、留住人才机制，大力引进高端旅游人才，加强旅游职业教育和从业人员培训，强化旅游业发展的人才支撑；推进旅游职业经理人队伍建设，建立健全旅游职业经理人市场；积极探索旅游企业劳动用工和收入分配制度改革，加强旅游从业人员社会保障，依法规范旅游业从业人员特别是导游人员的劳动用工管理。
　　（作者系市旅游局副局长）中国规划网沈阳8月29日电