董绍辉

    加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是当前和今后一个时期的一项重大战略任务。城镇作为集聚各种发展要素的重要平台，在整合各类资源、统筹城乡发展方面起着龙头作用，因此，抓城镇建设是统筹城乡发展、实现城乡发展一体化的关键。平原县是山东省30个经济欠发达县之一，45万人口中36万在农村。近年来，我们把统筹城乡发展作为工作的重中之重，通过科学规划城乡发展布局，确立了以城镇为龙头、以产业为纽带，高起点规划、高标准建设的城乡发展一体化路子。经过努力，去年获得了“山东省城乡环境综合整治先进县”、“山东省农村社区建设示范县”称号。

　　实施城乡规划一体化，促进发展格局有序融合。立足以城带乡、城乡互动，围绕破除城乡二元结构，从科学规划入手，明确了“一心、两极、八镇、百区”的城乡发展一体化框架：把县城作为中心，把县城东西的两个中心镇作为重点，把其他8个乡镇作为依托，将全县所有行政村整合成100个左右的农村社区。根据这一总体布局，搞好城乡建设规划、经济社会发展规划的衔接和配套，以规划一体化引领城乡经济社会发展一体化。在县城规划上，着力打造“水清树绿的生态城、诚实守信的文明城、厚重大气的文化城、景色怡人的观光城”；在乡镇规划上，聘请省级以上规划设计单位编制各乡镇驻地的总体规划和“一街两区”详细规划；在农村社区规划上，按照居住楼房化、配套城镇化的原则，确保设计标准不能低、文化特色不能少、乡土风情不能丢、建筑模式不雷同。

　　实施城乡建设一体化，促进发展平台同步改善。把城镇作为统筹城乡发展的龙头，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村传播。首先，坚持公共服务先行，推进城乡基础设施一体化。连续5年不断加大基础设施投入，着力解决水、电、路、学、医等方面的实际问题。投资2亿多元，建成相家河水库和两个现代化自来水厂，新解决20万农民的饮水问题；投入4亿元，铺通全县所有县乡道路，实现村村通客车；投入2亿多元，实施“农村初中进城”工程，让3万多农村孩子全部到县城集中就学；投入3亿多元，建设县医院门诊大楼和病房大楼，将原876所村卫生室整合成180处标准化卫生室。其次，按照市的标准建设县城，突出生态、园林、文化特色，进一步提升功能、增强承载力；按县城的标准建设城镇，引导各类资源向城镇集中，引导支持农民到城镇务工、经商、居住；按城镇的标准建设社区，以城郊社区和乡镇驻地为重点，建立健全基础设施和公共服务场所。

　　实施城乡产业一体化，促进发展要素优化组合。把产业作为统筹城乡发展的纽带，大力推动城乡经济联动发展。一是抓园区带骨干，优化产业布局。按照用地集约、企业集聚的思路，大力发展园区经济，推动企业由分散向集约转变，由低档次、低水平向高效益、品牌化转变。二是抓千家带万户，壮大产业集群。着力发展八大特色产业集群，引导骨干企业向社区延伸产业链条，壮大产业规模，带动农民致富。三是抓龙头带基地，发展现代农业。大力推广“龙头+合作组织+基地+农户”的农业产业化经营模式，扶持做大骨干龙头企业，规范完善经济合作组织，加快土地流转步伐，力争每个社区都有主导产业、每个主导产业都有产业基地、每个产业基地都有龙头带动。

    （作者为中共山东省平原县委书记）