中共武安市委 武安市人民政府
 

    武安市位于河北省西南部，太行山东麓，地处晋、冀、豫三省交界地带。武安历史悠久．是中华民族的发祥地之一。距今7500年左右的“磁山文化”遗址中发现的粟和鸡的炭化标本、是迄今世界发现的人类种植养殖了最早实物证据。武安是重要的革命根据地，晋、冀、鲁、豫中央局曾设在武安冶陶镇，刘伯承、邓小平、薄一波等老一辈革命家都曾在这里战斗生活过。武安矿产丰富。境内矿产丰富，工业基础雄厚，有金属、非金属矿20余种，主要有煤、铁、大理石、铝钒土、石灰右、玄武岩、白云磊、石膏等，其中铁矿不储量5.5吨，煤炭蕴藏量23亿吨，是全国重点产煤、产铁县(币)之一，全市总面积1806平方公里，总人口70万，辖22个9镇，502个行政村，市区建城区面积11.86平方公里，市区人口10.46万。2000年，全市完成国内生产总值53.69亿元，财政总收入4.12亿元。农民人均纯收入3118元。综合突力位居河北前列。近年来，武安市委、 市政府认真贯彻中央“小城镇、大战略”，加快城镇建设的一系列方针敢政策，坚持把搞好城市乡建设作为实践“三个代表”，优化经济发展环境，推动“两个文明”建设，为民办实事的重中之重来抓，不断强化城镇意识，加大城建工作力度，使城乡建设发生了根本性变化。城乡建设连续六年荣获省“城市容貌整治新容杯”，被建设部授予“全国规划管理先进单位”，“全国村镇建设先进市”，两次被建设部授予“全国环境综合整治优秀城市”称号，2000年在全省城市容貌环境综合整治竞赛中又一举夺得“燕赵杯”金奖，我们的主要做法是：
    一、商标准规划，绘就城市发展蓝图
    为充分发挥城市规划的先导和依据作用，切实提高规划的科学性、权威性，我们把搞好城市规划摆在城建工作的龙头位置，着力抓了三个关键环节，一是超前编制总体规划。在编制《武安市总体规划》的基础上，我们按照“高起点、大投入、重配套、创一流”的思路，不搞地方保护，全面引进竞争机制，先后投资近400万元，聘请清华大学，天津规划设计院，华北市政设计院等lO多家高水平的设计单位，逐步编制了抗震防灾、公共交通、城市燃气、热力等30余项专业、专项规划。此后，又结合城市形象建设，容貌整治和创建卫生城等活动，对城市的功能作了明确划分和合理布局，尤其对城市主干线、迎宾线、中心区、出入口、环城路等提出了详细的设计和建设要求，为依法建市、依章管市提供了指导和保障。二是商标制定详细规划。在实施每项重点工程，每个小区建设之前，都严格按照总体规划，坚持大思路、大手笔、大力度、大举措，不求最大最多，只求最精最好，创建武安自己的特色，制定具体的控制性详细规划，有些重点区片还完成了修建性详细规划，坚决做到没有控制性详细规划不批地，没有修建性详细规划不开工。三是强力推进落实  规划。一方面将《武安市区总体规划》印发全市，并在醒目位置竖立巨型标牌，向全体市民公示，增强群众执行《规划》的意识；另一方面，经常利用“两台一报”积极开展“一法两条例”宣传活动，不断提高广大城市居民遵守规划和执行规划的自觉性；其三，进一步严格规划、审批、听证制度，市规划委员会定期研究商定城市建设的重大事项，牢牢坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的原则，做到每个建设项目从立项、选址造型设计，到施工监督，竣工验收全部按规划进行控制。三年内共发放选址意见书49项，建设工程许可证122项，建设用地许可证56项，“一书两证”执行率达到98％以上。同时，查处违章建设50余起，朴办手续20余项，确保了规划的“龙头”地位和“蓝图”作用。
    二、高速度建设，铸造城市精品工程
    搞好城市建设，完善城市功能，不仅是推进改革开放，发展区域经济的客观要求，同时也是城市居民的迫切愿望，它代表着广大人民群众的根本利益。为此，我们坚持把城市建设作为经济工作的重要组成部分，把实施城建重点工程列为为群众办实事、办好事的首要任务，通过狠抓“四个结合”，实现了城建水平的大提高、大突破。
    (一)强化基础建设与完善功能相结合。着重抓了五个重点：一是基础设施建设。在道路建设上，“九五”期间新建改建了6条主干道和20多条次干道，使道路总长达到88公里，面积达76万平方米，人均占有道路面积由“八五”末的13.7平方米，增加到目前的18.13平方米，形成了“六纵六横两环”的城市道路框架。同时铺设便道15.7万平方米，使总数达到32.4万平方米；敷设排雨排污管线32公里，使总数达到82公里，排水密度达到5.3公里/平方公里，形成了良好的排水系统，我市排水系统均实行雨污分流，如排雨管径最大直径1.5米，最小也不小于已于l米；在供水建设上，武安水资源比较缺乏，“八五”期间，投资2300万元完成了23.8公里的四里岩引水工程，建成了日处理3万吨水厂，解决了城区缺水状况。前几年，由于连年干旱城区供水再次发生危机，面对供水现状，我市99年开始实施南鼓山第二水源地引水工程，投资1600万元完成了第二水源机井、管网、建设工程和第二水厂征地、设计、围墙建设等一期工程。总体工程完工后，城区日供水能力将达到8万吨，供水紧张状况将得到彻底解决，同时完成管线安装84公里，使总数达到298公里，年供水量由“八五”朱的840万吨，增加到止前的1061万吨，自来水普及率达到了100％；在通信建设上，市区程控电话交换机总容量已达3万多门，电话普及率达到每百人22部，市区主干道和主要公共场所共安装公共电话IOO多部，尤其是投资1300万元的电讯大楼不久将竣工投运，届时通讯状况将得到很大改善。二是公用事业建设。在“九五”期间开通了城市公交车，运营线路目前已经延伸至城郊乡村，车辆达到50多部、营运里程100多公里，形成了相对独立的交通运营体系，从根本上解决了客运车城乡不分和“三小”进市的问题。同时按照“政府主导、企业筹资、自主经营、归口管理、自负盈亏、适当支持”的原则，以煤化公司和两家热电厂鞋营企业为依托，在城区实施了煤气、热力入户工程，截止去年底已完成投资l.37亿元，集中供热面积达到60多万平方米，煤气入户8000户，居民生活质量不断提高。三是教育设施建设。在市区新建了两所小学，两  所中学和一所特教，解决了中小学生入学难的问题，其中第三中学总投资7000多万元，高水平、高质量的完成了教学楼、实验楼、微机中心等设施建设成为我市的精品工程和全省一流中学。四是服务设施建设。相继兴建了武安宾馆、交通宾馆等，对外接待环境得到显著改善。五是文体设施建设。先后建成了文 中心，体育场、健身中心、图书馆、水上乐园等一批文体设施。投资1300万元的广播电视中心不久将交付使用。六是住宅建设。我们坚持“统一规划，合理布局，因地制宜、综台开发、配垂建设”的原则，采取国家、集体、个人一起上的办法，相继建成兴安小区、西苑小区、静苑小区等20余处不同风格、不同档次的居民住宅区，总建筑面积达160万平方米，人均住房面积由“八五”末的13平方米增加到18.14平方米。
    (二)、注重改善环境与塑造精品相结合。重点实施了五大工程：一是城市包装工程。在形象建设上投资98万元完成了意寓两个文明建设的“双马腾飞”大型雕塑和投资80多万元完成的新华大街华灯一条街以及重点部位安装了高档次的高杆灯，形成了一道亮丽的风景线。特别是对出入市口、主干道两侧建筑进行了设计修定、立面包装，使城市形象和特色得到了有效的展示；二是精品建筑工程。以新建的办公楼、住宅楼和商业服务楼为重点，坚持高起点谋划、高标准设计，力求建精品、出特色。先后有工行、地税、人民法院等一批堪称“精品”的工程竣工使用。在今年刚开放不久的武安广场建设中，我们按照“高起点、高站位、大手笔、大投入、争一流、创精品”目标，聘请全国最高学府清华大学完成设计任务，聘请省内一流专家指导风景园林建设，具有一级资质的建筑企业竞标承建，保证了广场建设的  高品位-高质量。广场占地68亩，含道路100余亩，总体设计由集会、休闲、喷泉，树阵，绿化等五区组成．总投资2600万元，经过9个月的紧张施工于今年5月12日正式开放。它的建成不仅填补了我市空白，而是成为冀南第一标志性精品建设工程，目前广场围合工程正在相继建设。三是绿化工程。针对对来我市绿化欠帐较大的实际，我们大力实施“见缝插绿、变硬为绿，拆墙透绿，退地还绿、以绿取胜”工程，“九五”期间共投资1200万元增加公共绿地26.5万平方米，使城市人均绿地由“八五”末的5.7平方米增加到目前的11平方米，城区绿化覆盖率达到了l8%；四是亮化工程。“九五”期间投资1000多万元使路灯总数达到近4000盏，仅每年城市照明电费一项就达100多万元。做到了路开到哪里，灯亮到哪里。同时按照一街一景的布局设计，装置广告灯箱、扫描灯、轮廓灯等各类灯饰500余处，为城市增添了亮丽的色彩；五是净化工程。现已建成垃圾中转站6座，二类标准以上水冲公厕20座，设立居民区垃圾点200余处，沿街两侧摆放果皮箱600多个，垃圾收集已由叉车作业向吊式集装箱发展，并在部分小区实行了垃圾袋装化。管理人员由“八五”术的100人增加到目前的220多人，车辆由18辆增加到24辆，管理面积由40万平方米发展到70万平方米，已形成一小有效的城市环境卫生管理体系。
    (三)市政设施建设与市场建设相结合。我们在加快市政建市的基础上，实行市场与城市基础设施同步规划、同步建设，使其融为有机的整体。先后新建、扩建了建材市场、钢材市场、农副产品综合批发市场，商贸城批发市场等14个专业或综合性市场。其中摩托车商城年交易额达8亿多元。同时在高新区基础设施建设上累计完成投资7000万元，加快建设进度。通过狠抓市场和高新区建设，不仅起到了装点美化城市、加快城市建设步伐，而且对加快高新技术产业发展、繁荣城市经济起到明显的带动和促进作用。
    (四)制定村镇规划与村镇建设相结合。近年来，我们在加快城市建设的同时，以试点镇为重点，以点带面，典型幅射，全面强化村镇规划建设与管理，加快了城乡一体化进程。全市22个乡镇全部完成了总体规划，100个村完成了建设规划，280个村完成了粗线条规划。“九五”期间村镇建市完成投资约8亿元。先后修建道路526公里、面积达390万平方米，兴建公共建筑5万平方米，住宅354万平方米，人均居住面积达到25平方米，95%的村通了油路，自来水入户率达到70％。磁山镇、邑城镇、午汲镇分别被国家、省、邯郸市确定为试点镇。
    三、高效能管理，塑造城市良好形象
    搞好城市管理，首先是改善群众生活质量的迫切愿望，也是促进经济建设和社会发展的客观需要，还是维护武安形象，保持武安荣誉的必然要求。有一个洁净、有序的居住生活和工作环境，是广大群众的共同心愿。近年来，我们做到了每年一个主题，每季一个重点，动员社会力量打持久战：一是制定规章制度。依照有关法律、法规、结合我市实际，先后就城市规划、建设、管理制定了近20项规范性文件，使城市管理逐步走上了规范化、法制化和经常化轨道；二是理顺管理体制。在城区卫生管理上，今年颁发了政府1号令，印发了《城市环境卫生管理办法实施方案》，分片划定了卫生责任范围，分条逐项具体分解到各个单位，实行包片定段到人责任制。沿街推行了“门前三包”，主干道实行了“百米一岗”，小街巷卫生管理实行政府引导，街道组织，  居民出资的管理机制，使城区“五乱”得到有效控制，面貌焕然一新；三是开展集中整治。动员全社会共同参与，开展“向垃圾宣战”，清治“止皮癣”，创建卫生大院等持续不断的卫生整治活动，并实行半月一调度、一月检查制度，使城市环境卫生整体水平有了较大提高；四是开通了“96116”城建便民热线。强化了城建工作的透明度，提高了城市服务意识。自热线开通以来，共接收群众来电62件，圆满办结达58件，列入规划4件，办结率达到98％；五是加强执法督查。市委、市政府统一指挥，城建、公安、交通、工商等部门协调联动，各司其职，“两台一报”紧密配合，跟踪报道，保证了城市管理各项措施的落实。
    四、高强度融资，加快城市建设步伐
    城建资金不足是制约城市建设的主要因素。近年来，我们运用产业化经营的思路来促进城市建设步伐的加快，运用市场经济手段来聚集城市功能的相关资本，千方百计融集城建资金。在用好每年2500多万元的城市维护费基础上，始终坚持“人民城市人民建”的方针，按照市场经济的思路和办法，广开筹资渠道，形成了以利益为纽带，多方掏钱办城建的格局。据统计，近三年我市用于城区建设的总投入近5亿元（其中城建1亿多元），平均每年达l.6亿多元。主要筹资渠道有6个方面：一是负债经营。对有一定偿还能力的公用工程，如供热、供气等，以企业自筹和贷款为主，滚动发展，三年内共完成投资1.37亿元，其中政府补助600万元，为其创造经营环境，并提供必要的支持和协调服务。二是部门筹资。如在形象建设上，灯箱、果皮箱、交通护栏等设施都是由部门投资完成的，可节约城建资金500多万元。  三是受益者集资。多年来我们始终坚持“自征门前地、自栽门前树、自排门前水，自硬门前道”的方针，加快便道和小街巷建设，近两年，城区共计铺设便道7万余平方米，硬化小街巷5万多平方米，沿街建筑征用道路占地的1000亩，城建部门基本上没有投资，全部由受益单位和受益户集资完成。可节约资金6000多万元。四是旧改节资，在旧城改造上，如星聚桥市场、亚兴亚商场，中南商场等采聚政府不投入一分钱进行开发建设的，节约旧城改造费、拆迁补偿费等数千万元；五是搭车巧建。将公路建设纳入城建体系，让公路建设为城建“铺路”，像我市的桥西路、环南路、环西路等，利用“两家合一家”的方式，城建部门投资4000万元建地下，交通部门投资8000万元完成路面工程。六是混合投资。主要是在市场和高新区建设上，采取统一规划设计，征地由村街集体出地，吸引个户投资的方式，风险共担，利益共享，使集体和民间资本转化为城市建设资金。如摩托车市场、农贸批发市场、建材市场等均由社会和单位投资建  设，总投资达2亿多元。
    今年是新世纪的起始年，也是“十五”计划的第一年，按照市委、市政府要求投资2亿多元，重点实施“一场、两气、三路、四化”工程。一场是投资2600万元完成武安广场建设，两气是投资500万元扩延两气工程，使供热面积达到70万平方米煤气入户1000户；三路是投资700万元，完成向阳路、体育路、广场围合路建设；四化是投资300多万元完成绿化、亮化、净化、硬化工程；同时投资2亿元完成阳光小区、泽馨园、科苑、三成、顺田等五区商住楼21万平方米，投资1500万元完成电信大楼及通讯管网建设，完善通讯服务功能；投资1300万元建成广电中心、不断满足广大居民文化生活需求；投资600万元实施城区主干线电网改造，提高城区安全用电能力；投资500万元兴建农副产品批发及建材市场，逐步满足城乡人民物质需求。巨额的资金投入有效改善了城建资金短缺状况，加快了城市建设步伐。
    五、高起点谋划，展望城市发展前景
    新的世纪，新的时代，为城市建设提出了更新更高的要求，为适应新形势的需要，首先务必做到抓学习转变观念。要认真学习江总书记“七一”讲话，深入实践“三个代表”的重要思想，强化“以人为本、群众利益至上”的观点，把落实“三个代表”要求，作为城建工作的根本出发点，作为为民办实事、办好事的重中之重，抓紧抓好，落到实处；其次，抓改革面对现实。随着改革开放的不断深化和审场经济的发展以及我国加入世贸组织和人民生活水平的提高，对城建工作提出了明确目标和任务，因此，我们要坚持以产业化思想经营城市建设的观念，按照邯郸币提出的“高起点规划、高标准建设、高技能管理、高速度发展”的总体要求，充分运用市场机制，以改革效益观念统揽城建工作全局，要突破旧体制的束缚，积极借鉴先进经验，加快城建改革步伐，逐步建立健全科学严谨、顺畅高效与国际接轨，充满生机和活力的城建工作新机制；其三、求发展加快步伐，为搞好“十五”期间的城建工作，全面落实“十五”计划《纲要》，我市把城建工作摆上了更加突出的位置、充实了城建工作领导机构，召开不同层坎、不同范围的会议，对城建工作认真研究、精心谋划。“十五’期间我市城建发展目标预计将投资7亿元，重点实施“123456工程：“l”改是加快旧城改造步伐，实现城市的协调发展；“2”气是搞好两气扩延，供热面积达到160万平方米目标，居民用气普及率达到35％，实现公用事业的健康发展；“3”场是启动三场(垃圾处理场、污水处理场、第二水厂)建设，实现基础设施重大突破；“4”园是加快(西岭湖、东山、白鹤观、樱花)建设，大力提升绿化美化水平，做到以绿取胜，实现城市环境与形象的显著改观；“5”区是开发(阳光、科苑、泽馨园、银泉、新华小区）住宅工程建设，总建筑面积达38万平方米，总投资达3亿多元，实现居民居住环境的改善；“6”路是完成建设大街南延、塔西路西延、南关街南延等一批道路建设，实现城市交通顺畅，建成区面积将达到15.07平方公里，形成超常规跨越式发展的良好局面。
    明年我市城市建设计划投资3亿多元，重点实施“1234”工程建设：即“l”是围绕新区“一点三线”(暨武安广场、中兴路西段、新华大街、建设大街），抓好开发建设，将自筹资金完成20万平万米住宅建设，使广场围合和三线建设呈现出新的发展生机；“2”是抓好煤气供热工程，不断提高居民取暖、用气的普及率和生活质量；“3”是完成三条道路的建设任务，完善城区道路系统，“4”是搞好绿化、亮化、净化、硬化工作，提高城市的美化水平。同时认真贯彻“十五”计划《纲要》，实施城镇化战略，按照我市村镇建设“一心两环”构架要求，完成15个行政村详细规划，加快基础设施建设和公用设施建设速度，以试点镇建设为样板进一步加快乡村城市化、城市现代化、城乡一体化建设进程。