坚持可持续理念指导下的综合交通体系规划

实现城市交通和谐发展

大连市规划局  唐东宁 副局长

城市交通是城市活动的重要组成部分，随着人口的增多、科技的进步和城市规模的扩大，交通已经开始成为见证城市文明、发展与兴衰的重要元素之一。

交通问题不仅是社会问题，也是发展问题、民生问题。改革开放30年来，国民经济持续高速增长激发了交通运输需求的快速增长，机动车拥有量迅速提高，城市步入了机动交通快速发展的阶段，并开始出现一系列新的负面问题，交通堵塞、出行延误增加、时间损失和燃料费用增大、尾气及噪声污染等，这些都在不同程度地影响着城市的发展。建设可持续、友好、和谐的城市交通系统是保障和促进经济社会发展、改善民生的必然要求，也是政府必须履行的重要职责。

国内外发展经验表明，科学合理的规划系统，是建设全面、可持续发展的城市综合交通体系的基本条件。大连市规划部门针对城市发展所带来的一系列交通问题，坚持规划先行，从交通系统的战略性研究到具体的交通设计等方面都作出了积极的努力，对于缓解城市交通问题起到了关键性的作用。

    一、优化调整城市空间结构，构建高效综合交通网络

跨入新世纪，我国几乎所有的大城市为了谋求城市可持续发展的空间、提升产业与经济发展水平、丰富城市职能，都不约而同地提出了城市空间结构的战略性调整，多中心、新城、新市区等成为城市空间扩展的新模式。与此同时，综合交通运输网络也发生了巨大变化。通过调整各层次综合交通运输网络布局，建设高速铁路、高速公路网，推行跨界交通的衔接与一体化组织、区域交通与城市交通一体化规划、区域交通设施共享等规划理念的实施，逐步实现综合交通运输网络组织方式上的根本转变。

着眼于城乡一体化及大连全域城市化发展的需要，我市抓紧全域重大交通设施的布局和建设，城市地铁、城际铁路，高速公路等建设加快推进，跨海通道、哈大客运专线等陆续启动，新老市区及城市组团间的快速通道建设等，都在为搭建高效便捷的综合交通运输网络奠定坚实的基础，从而为新市区建设以及全域城市化提供有力支持。

    二、发展以地铁为骨干的公共交通体系，实现城乡交通的可持续发展

优先发展公共交通在进入新世纪后，在国家各个层面已达成共识。近年来，大连市通过公共交通规划、轨道交通线网规划等，逐步推进和落实公交优先政策。

为提升城市功能、实现城市交通可持续发展，我市近年来加大了轨道交通的建设，构筑中心城市、城市组团、中心城镇相互联系的全域空间网络结构，形成全市域快速轨道交通体系。目前在建的地铁1、2号线工程、旅顺南路轻轨工程以及金州至普兰店快轨工程等将促进以地铁为骨干的公共交通体系的形成，为实现城乡交通的可持续发展奠定基础，并在一定程度上解决市民的出行难问题。在此基础上，还要通过公共交通换乘枢纽实现“零距离换乘”，大幅度降低公共交通换乘距离和成本，提高公交服务水平，火车站、和平广场以及华南广场等公交枢纽的建设大大增加了人们日常出行的便捷程度。城乡交通的一体化发展会大大促进全域城市化的发展进程。

    三、积极完善步行交通、旅游交通、休闲交通体系，倡导绿色交通

随着可持续发展理念的推广，绿色交通的概念已得到社会的广泛认可。结合大连市城市特征，近几年的城市规划重点加强了步行交通、旅游交通以及休闲交通体系的规划建设，大力倡导绿色交通。

大连市在步行交通系统的建设中，遵循“以人为本”的基本准则，结合城市地形特征、空间布局和交通换乘点，完善、加强了人行步道、人行横道、立体过街设施、人行信号等步行交通系统的建设，给居民城市活动提供安全、便捷、舒适、高品质的步行空间，切实解决与居民日常生活息息相关的交通问题。

作为著名的旅游城市，在相应的城市规划中，充分重视旅游交通系统的规划，结合城市旅游资源，努力打造绿色旅游交通。通过滨海路等综合的、有机的、开敞的绿色通道网络连接城市各旅游空间，为旅游者提供亲近山、海的自然交通走廊，实现旅游道路隐于山体、融于海滩，体现绿色、生态旅游交通的同时，加强旅游交通的宁静性和人性化服务。

城市休闲空间为大众休闲文化的交流与扩散提供必要的场所，休闲交通体系则是联系各休闲空间以及与日常生活空间的关键纽带，其建设情况直接体现了一个城市居民的生活水平和生活质量。我市近年来不断投入休闲交通设施建设，诸如全长近二十一公里、贯穿八大景区四十八个景点的滨海路木栈道工程，建设一批有休闲路径的健身公园等，把城市山林贯穿起来，为市民提供充足的休闲场所和良好的健身环境。

    四、关注弱势群体交通，构筑人性化交通体系

随着小汽车的迅猛发展，慢行交通、无障碍交通等弱势群体的交通出行空间不断受到排挤，弱势交通安全问题日益突出，大量的人车矛盾、社会矛盾因之而生。慢行交通隐含了公平和谐、以人为本和可持续发展的理念。在我国多数城市，高达60%的居民出行借助慢行交通（主要是步行）完成。老龄化趋势的发展等也在提醒我们，要对弱势群体的交通需求给予足够的关注，建立“以人为本”的人性化城市交通系统应成为现代城市发展的目标和归宿。

在相关规划中逐渐落实慢行交通规划的理念，引导以提高人的出行舒适性（包括特殊群体）为目标的交通系统的建设。加强慢行交通设施以及与公交换乘设施的建设，诸如行人过街设施、无障碍设施、自行车停放及租赁设施等。对慢行主体这类交通弱势群体给与充分的尊重及人文关怀，尤其关注老年人、儿童及残障人士通行的便捷性。

    五、严格遵循规划程序，实现规划的公开、公平

为实现城市交通的和谐发展，协调公共管理与私人权利之间的关系，加强公众参与性，体现公平与公正，规划部门在相关规划的制定和实施过程中严格遵守城乡规划的公开化和公众参与制度，在轨道交通、大规模路桥工程等重大交通设施的规划、实施过程中，都遵循规定程序，通过公示、论证会、听证会等多种途径，征求专家及公众意见，注重全民交通与人性化交通的融合，力求建设全面、可持续发展的城市综合交通系统。

城市交通的顺畅与和谐是城市发展的保障，是全体居民的期望与目标。在建设畅通城市、和谐城市的过程中，规划部门会一如既往地贯彻可持续发展的理念、以人为本的理念，科学规划城市交通发展的未来蓝图。