中国风景园林学会理事长陈晓丽

在全国城市建设与管理工作现场会上的讲话

    会议背景：

　　在四川省广安市召开的这次全国城市建设与管理工作现场会，既是一次现场会，也是一次经验交流会，更是一次工作会议。

　　陈晓丽：中国风景园林学会理事长

　　按照中央加快西部大开发的战略部署，建设部每年都要在西部地区召开城市建设管理方面的会议，引导、支持西部地区的城市建设与管理工作。今年恰逢邓小平同志诞辰100周年，为了贯彻落实党的十六届三中和四中全会精神，总结推广邓小平同志的故乡广安市的城市建设与管理工作经验，推动西部中小城市的健康发展，建设部在广安市组织召开这次“全国城市建设与管理工作现场会”，具有十分重要的意义。

　　刚才听取了四川省和广安市的经验介绍，大家都深切地感受到，近年来，四川省和广安市高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持科学的发展观和正确的政绩观，认真落实国家西部大开发的战略部署，切实加强城市基础设施和生态环境建设，努力营造优美的人居环境、投资环境，城市建设与管理的各项工作取得了令人瞩目的成就。

　　下面，我重点讲三个问题：

　　一、充分认清在国家西部大开发的战略部署中，建设部门所肩负的历史责任

　　1999年，江泽民同志提出要实施西部大开发的战略，加快中西部地区的发展。2001年1月，中央对实施西部大开发战略提出了明确的要求，国务院成立了西部地区的开发领导小组，实施西部大开发的战略拉开了序幕。党的十六大和十六届三中全会明确指出积极推进西部大开发，有效发挥中西部地区的综合优势，支持中西部地区加快改革发展，促进区域经济协调发展，是中央总揽全局、审时度势，为了进一步推进我国社会主义现代化建设，作出的重大的战略决策，也是关系到全面建设小康社会和全国可持续发展的重大战略部署的问题。

　　1、实施西部大开发，是关系全面建设小康社会，关系全国可持续发展的重大战略部署

　　西部地区有12个省、市、自治区，总面积695万平方公里，占全国陆地面积的71.4%；总人口达3.67亿，约占全国总人口的29%；国内生产总值2万多亿元，却仅占全国的19%左右；中国绝大多数的贫困人口都生活在西部。同时这里也是很多少数民族聚居的地区，自然环境、自然资源非常丰富，矿产资源、风景旅游资源、人文资源也都非常丰富，生态环境却比较恶劣，非常脆弱，而且还在不断地恶化。这里有对国家生态环境非常敏感的地区，它们的状况直接影响全国的生态环境，如发源于此地并贯穿大半个中国的母亲河黄河和长江，如喜马拉雅喜马拉雅山脉、青藏高原等等。西部地区的生态环境建设，可以说既构筑了我国的可持续发展的生态的屏障，也是实现我国经济社会可持续发展的一个重要的基础。因此，实施西部大开发，不仅对于改善贫困人口的生活环境、生活水平，振兴中西部地区的经济，促进全国经济更大的发展，实现我国现代化建设宏伟的目标，都将起到很大的推动作用，对于保护我们的环境，也是有重要的意义。所以在实施西部开发上面，不仅是有着重要的政治意义、经济意义，而且还有生态环境的意义，全国人民都有义务和责任支持西部地区的加快开发的步伐。

　　2000年以来，国务院颁布了《关于实施西部大开发若干政策措施》；国务院办公厅转发了国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施实施意见》；国家计委、国务院西部开发办印发了《“十五”西部开发总体规划》；2004年3月，国务院颁布了《关于进一步推进西部大开发的若干意见》。这些重要文件的颁布，为西部大开发指明了发展方向，创造了良好的政策环境。没有西部地区的小康，就没有全国的小康；没有西部地区的现代化，就不能说实现了全国的现代化。没有西部的生态环境的保护和建设，就不可能有全国的生态环境的良好势态，也就不可能实现坚持可持续发展的战略，所以西部开发意义重大。

　　2、实施西部大开发，首要任务是推进生态建设和环境保护、加快基础设施建设，城市建设主管部门责任重大

　　实施西部大开发战略是一项长期而艰巨的历史任务，进一步推进西部大开发还面临着许多矛盾和问题。基础设施落后仍然是制约西部地区发展的薄弱环节，生态环境局部有所改善、总体恶化的趋势尚未扭转，水资源短缺矛盾突出……解决这些矛盾和问题，既要有紧迫感，又要做好长期艰苦奋斗的准备，进行持续不懈的努力。

　　我国正处于工业化、城镇化、现代化快速发展的过程中，城镇化的作用在西部地区尤为突出。特别是我们讲的城镇体系和城市结构的时候，西部地区虽说是不发达，但西部地区的大城市占城市的比例是高的，西部地区的城镇体系、城市结构是不合理的，它还处在一个不是很发达的阶段，西部地区的中小城市发展的潜力，发展成中等城市和大城市的潜力是很大的，这也对改善西部地区的城镇结构、城镇体系是很有好处的。城镇化既是工业化和现代化的有效载体，又能很好地解决“三农”问题。国务院《关于进一步推进西部大开发的若干意见》中明确提出要首先抓好以下重点工作：第一，扎实推进生态建设和环境保护，实现生态改善和农民增收；第二，继续加快基础设施重点工程建设，为西部地区加快发展打好基础；第三，进一步加强农业和农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件。这就将改善西部地区人民生产、生活环境的重大责任赋予了我们建设部门，同时，也为我们施展才华提供了广阔的空间。

　　所以说西部的任务，我个人体会就是保护生态环境，发展经济，改善人民生活，稳定社会，这些都是十分重要的，我们的责任非常重大。

　　二、认真学习广安市的城市规划、建设和管理工作经验

　　刚才，谭书记作了一个非常生动的报告，广安的经验说明，他们的工作充分体现了“三个代表”的精神，是以科学的发展观指导他们的城市建设和管理工作，在充分发挥市场的作用，搞好城市生态建设方面有新的创新，收到了良好的效果，引用谭书记的报告里面的一句话，广安从一个偏僻的小镇发展成为一个具有特色的优秀城市。我想走到今天，广安的经验是非常值得我们学习的。原来的广安是一个经济不发达，基础设施缺乏，生活条件很差的一个城市，近几年，广安市委、市政府借助纪念邓小平同志百年诞辰之机，动员全国各地和社会各界的力量，建设了一个全新的广安。广安的经济增长幅度是从原来的最后一名到连续几年成为全省第一，城市面貌也有了极大的改变。我认为，广安市的经验主要有以下几点：

　　1、市委、市政府高瞻远瞩，抓住机遇，夯实发展基础

　　今年是邓小平同志百年诞辰，为广安市提供了良好的发展机遇。究竟以什么方式来纪念邓小平同志？是搞一些华而不实的政绩工程，还是扎扎实实为老百姓干几件实事？在四川省委、省政府的正确领导下，在省建设厅的悉心指导下，广安市委、市政府怀着强烈的事业心和责任感，紧紧抓住这百年一遇的契机，把城市基础设施建设与纪念邓小平同志的活动完美地结合起来，为广安市今后的发展奠定了坚实的基础。

　　2、立足自身优势，强调环境优先，完善城市规划

　　广安的城市发展具有三大优势，一是作为邓小平同志故乡的政治优势；二是处于我国西部地区腹心的区位优势；三是自然、矿产、风景名胜等资源优势。这些得天独厚的条件，为广安市的发展提供了广阔的空间。广安市立足自身优势，找准城市定位，适时调整了城市总体规划，并编制了分区规划和详细规划，以规划指导建设，完善城市功能，改善城市环境。特别注重和大力加强了生态环境建设，充分发挥邓小平故里、华蓥山的品牌效应，进一步提高城市知名度和美誉度，城市特色的建设上也别具一格，而且下了功夫。

　　3、发挥自身优势，动员各方力量，搞好城市建设

　　广安市委、市政府借助“邓小平同志故里、华蓥山革命老区”的政治优势，充分调动海内外和社会各界的力量，大家有钱的出钱，有力的出力，共同支持邓小平故里的建设，参与广安城区的开发建设，开创了对外开放的新局面，也为城市基础设施建设筹措了充足的资金，促进了城市建设各项事业的发展。改善城市生态环境和投资环境的同时，全市城市化水平年均提高1.5个百分点以上，也促进了经济、社会的全面协调可持续发展。

　　4、加强城市管理，提高市民素质，构筑和谐社会

　　广安市把强化城市管理作为提升城市形象的重要举措，建立健全管理体系，完善管理规范，落实管理责任，抓实每一个环节，抓细每一个环节，收到了良好的效果，可以看到这个城市的管理水平有了很大的提高。

　　从我国经济发展的历程来看，城市之间的竞争，最早是政策的竞争，随着加入WTO和市场行为的规范，这方面的竞争现在已不存在了；接着是低地价甚至零地价的竞争，随着法规政策的规范，也不允许了。现在以及可以预见的将来，城市之间的竞争演变为环境的竞争、人才的竞争。这个环境不仅仅是自然环境、生态环境，还有一个是社会环境、文化环境。广安市委、市政府正是看到了这一点、认识到这一点，在突出环境建设上做了大量的工作。只有改善了生活环境、创业环境，才能够吸引人才，留住人才，才能创造财富，发展经济。广安市委、市政府在大力完善城市基础设施，提高市民的文明素质，调动全民参与城市管理的积极性，激发他们“爱我广安、建设广安”的意识，创造美好的家园，把人才吸引到广安来，这也充分体现了党的十六届四中全会提出的构建社会主义和谐社会的要求。

　　三、切实抓好城市建设与管理，提高城市建设与管理工作水平

　　现在，我国的城市建设工作面临着历史上前所未有的最好发展机遇期。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标；十六届三中全会提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观；十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会。这些目标和要求都为城市建设工作指明了方向，奠定了思想基础，经济的快速发展也为城市建设提供了强大的物质保障。

　　特别是对西部地区来说，党中央、国务院关于西部大开发的战略决策，更是为西部地区的发展提供了千载难逢的机遇。西部地区各城市要紧紧抓住这一机遇，大干快上，超常规发展，尽快缩小与东部发达地区的差距，为全面建设小康社会做出自己的贡献。在发展过程中，要重点抓好以下几方面的工作：

　　1、按照“五个统筹”的要求，促进城市建设协调发展

　　党的十六届三中全会明确提出了坚持“五个统筹”，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观。这是全国经济和社会发展的根本指针，也是西部大开发必须坚持的基本原则。“五个统筹”，说到底，就是要在改革开放与发展中平衡协调好各方面的关系，真正做到统筹兼顾，协调发展。

　　围绕“统筹城乡发展”，重点抓好小城镇和农村公共基础设施的建设，大力发展区域供水、供气、城乡公共交通；建立城镇公共环境卫生体系，抓好小城镇的污水及垃圾处理。

　　围绕“统筹区域发展”，充分发挥西部地区在自然、资源等方面的比较优势，加快经济社会发展，缩小与东部地区的差距。

　　围绕“人与自然和谐发展”，抓住城镇化进程中绕不开的三大世界性难题（住房、交通、环境问题），重点抓好：优先发展城市公共交通的各项措施落实；城市污水处理与垃圾处理产业化发展；城市生态环境的建设与人居环境的改善。

　　2、认真落实科学发展观与正确的政绩观，多为人民办实事

　　城市建设工作的主体是城市人民政府，城市建设工作的好坏关键在于端正城市建设的指导思想，各地要真正落实好科学的发展观和正确的政绩观。

　　要借创建“国家园林城市”、“节水型城市”和“人居环境奖”等载体，把精力放到改善人居环境、促进城市可持续发展上来。尽快建立城市基础设施评价体系与标准，形成约束机制，加强城市管网等基础设施建设，多为人民办实事。千万不能搞不切实际的“形象工程”、“面子工程”。

　　3、从本地区实际出发，走适合自己的城市发展道路

　　西部大开发已经全面启动，西部地区到处呈现出一片生机勃勃、加快发展的喜人局面。但是在大好形势下必须保持清醒头脑，必须以科学发展观为指导，坚持因地制宜，坚持一切从实际情况出发，坚持求真务实、循序渐进的科学态度。要把西部地区自力更生、艰苦奋斗与国家政策支持结合起来，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，不断增强西部地区的自我发展能力。

　　生态建设和环境保护是西部大开发的重要任务和切入点，要从规划入手加强环境保护工作，加强城市污水、垃圾、大气等环境综合整治，要建立生态环境、生态建设和环境保护补偿机制，鼓励各类投资主体投入生态建设和环境保护。基础设施建设事关西部开发全局，要从战略高度着眼，注重科学布局，加强城市交通、供水、排水等基础设施建设。在城市建设中要防止不顾当地实际、盲目崇外、照搬照抄、千城一面的倾向，特别是在旧城改造中，要注意保护当地的自然、文化、历史资源，为子孙后代留下宝贵的遗产。

　　我们学习广安城市建设管理的经验要学习他们的思想、方法不能照搬照抄，而一定要依据自身的实际情况，走适合自己的城市发展道路。比如，刚开始出现一些广场的时候，效果很好，大家觉得比较新鲜，百姓也很欢迎，后来别的地方也纷纷仿效到处搞广场，搞到最后，到处都是立柱、喷泉、花灯、硬地面，而且规模越来越大，已失去了建设广场的初衷，失去了自己城市的特色。

　　4、适应建立社会主义市场经济体制的要求，加快推进市政公用行业市场化

　　目前，推进市政公用行业市场化工作已得到了社会各界的广泛赞同，取得了很大进展。尽管西部地区市政公用行业的市场化发育程度还不是很高，但是推进市场化的内在动力还是不可忽视的。全面推进市政公用行业的改革，既有一个渐进的过程，又有一个完整的体系，包括开放市政公用行业市场；建立特许经营制度；完善政府监管体系；深化市政公用事业单位改革；合理界定公共财政支出保证范围等。在推进市场化过程中，一定要注意维护职工的合法权益，避免因此引起的各类上访事件。

　　要突出经济社会协调发展和加强党的执政能力建设两项主要任务，要按照构建社会主义和谐社会的要求，加强出租汽车行业的管理，加快城镇供热体制改革，注意保护好社会弱势群体的利益，协调处理好各方利益关系，维护社会稳定。

　　以上几点，不仅是对西部地区的要求，也同样适用于全国的城市建设与管理工作。

　　我相信，在建设系统广大职工的共同努力和支持帮助下，西部地区的城市规划、建设和管理工作必将取得更大的发展，为建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的人民富裕的新西部做出自己的贡献！