——访谈实录

[主持人]各位网友，大家上午好！这里是“中国龙岩”政府门户网站在线访谈栏目。(10:00) 

[主持人]众所周知，做大做强龙岩中心城市是发展城市经济，建设海西重要增长极、集聚极、辐射极的重要举措。城市规划是城市发展的蓝图、城市建设的龙头，未来龙岩中心城市将如何发展，龙岩中心城市将如何融入海西城市群建设？今天，我们邀请市城乡规划局副局长温永同志、市城乡规划设计院副院长李奕坚同志与广大网友进行在线交流，欢迎大家积极参与互动。(10:04) 

[主持人]温副局长、李副院长，您们好，欢迎做客“中国龙岩”政府门户网站！(10:04) 

[温永]主持人好，各位网友好！我和规划院李副院长非常高兴有机会和大家就龙岩中心城市规划相关问题进行交流，欢迎大家提问。(10:04) 

[主持人]温副局长，众所周知，城市规划是城市建设的龙头，而城市总体规划对一个城市的发展起到决定性、方向性作用，先请你给大家简要介绍一下目前龙岩中心城市总体规划情况。(10:05) 

[温永]好的。城市总体规划是对一定时期内的城市性质、规模、发展目标、土地利用、空间布局以及各项建设的通盘考虑、综合部署和实施安排。城市建设都必需以总体规划为依据，因此总规是否科学，是否与时俱进将直接关系到城市的可持续发展。(10:06) 

[温永]目前龙岩中心城市执行的是94版总体规划（规划期限1994年-2020年，地改市后98年作了局部调整），规划区范围185平方公里，规划布局结构为“一城加五组团”（四个街道办事处加西陂、曹溪及东肖、铁山、龙门、红坊、红炭山5个组团）。(10:08) 

[温永]该版规划对中心城市建设发展起到很好的指导作用，城市建设基本按照该版总规实施，目前，城市路网骨架初步形成，新区建设加速推进，城市规模迅速扩大，到2008年底，建成区面积达35平方公里、城市人口达33万人，同时，城市功能也更加完善，人居环境进一步得到改善。(10:09) 

[温永]但是，随着龙岩中心城市建设以及经济社会各项事业的快速发展，原有的总体规划也日益凸显出城市用地、城市环境容量有限，城市各类用地布局不尽合理，工业用地包围城市以及发展余地不足，老城区交通拥挤、停车难等问题。(10:10) 

[温永]另外，随着龙厦快速铁路、双永高速公路的开工，以及赣龙复线、南三龙铁路、厦蓉高速公路扩容，加上既有的龙梅铁路、漳龙铁路、赣龙铁路、漳龙高速公路、龙长高速公路、龙岩中心城市的交通枢纽地位已然形成，对城市的发展方向、功能布局都带来极大的影响。因此，执行了十多年的龙岩中心城市总体规划应加快修编，以适应新形势的需要。(10:12) 

[主持人]本轮总体规划修编进展情况如何？(10:13) 

[李奕坚]市规划局于2004年10月委托同济规划院编制《龙岩市城市总体规划》，市规划院参与编制。同济规划院于2005年9月完成总体规划纲要讨论稿。(10:14) 

[李奕坚]从2005年9月至2009年2月，市规划局将龙岩市城市总体规划修编纲要广泛征求省内外专家、市委、市人大、市政府、市政协、市直有关部门、新罗区、永定县以及龙岩市老领导、老干部、社会各界、广大市民等意见，期间多次修改完善，于2009年2月26日市委原则通过。(10:16) 

[李奕坚]同济规划院于5月18日提交新一轮总规修编纲要，本轮中心城市总体规划修编规划年限确定为2009年-2030年，经修改完善后拟于8月中旬可报省建设厅组织专家评审，力争年底审批通过。(10:17) 

[主持人]本轮总体规划修编对中心城市是如何定位的？(10:18) 

[李奕坚]经多方征求意见，同济规划院提出龙岩中心城市城市性质为：中国革命老区，海峡西岸经济区西部中心城市、闽粤赣边交通枢纽，现代机械制造业基地，红色、客家、生态旅游城市。该定位表述还有待吸收各方意见后进一步完善。(10:19) 

[主持人]本轮总体规划修编对中心城市规模是如何确定的？(10:20) 

[李奕坚]同济规划院经科学测算提出龙岩中心城市规模为：2015年中心城区人口：45万人左右，建设用地50平方公里；组团人口：20万人左右，建设用地25平方公里。(10:20) 

[李奕坚]2030年中心城区人口：60万人左右，建设用地70平方公里；组团人口：30万人左右，建设用地35平方公里。(10:21) 

[主持人]城市发展方向是市民较关注的，请温副局长介绍一下这方面情况。(10:22) 

[温永]城市要发展，用地是关键，首先要对城市可建设用地进行分析。通过对龙岩中心城市及周边半小时通勤圈范围内用地建设条件分析得出，中心城区（上轮规划的一城加五组团再加上江山、龙州工业园高新区、龙门物流板块等）适宜建设用地约90平方公里，雁石适宜建设用地约36平方公里，苏坂适宜建设用地约4平方公里，适中适宜建设用地约10平方公里，大小池适宜建设用地约10平方公里，高陂适宜建设用地约30平方公里，坎市适宜建设用地约15平方公里，培丰适宜建设用地约15平方公里，龙潭适宜建设用地约4平方公里。(10:26) 

[温永]基于城市用地条件及龙岩目前的社会经济发展状况，提出城市空间发展战略为“强化中心、拓展新城、培育组团”。(10:27) 

[温永]中心城区城市空间拓展可概括为：南拓、北优、西通、东新。(10:28) 

[温永]所谓南拓，指城市向南重点跨越，跨越交通设施和行政边界的限制。近期扩大和充实龙岩经济开发区，同时配套南部居住组团；中期，借助厦蓉高速南甩，原高速城区段改为城市快速路，增加匝道口，加强城市中心与南部组团联系；远期与中心城区紧密相连的高、坎、培等视条件成熟纳入中心城市，进行行政区划调整，龙岩中心城市形成“一城二区”或“一城多区”格局。(10:31) 

[温永]所谓北优，指把城北片区打造成优质城市板块。双永高速北出口为城北片区注入了活力，部分原监狱用地的腾出，激活了北部土地资源，加上中心城区后花园的江山人居板块，以及龙州工业园核心区和高新区，完全可以把城北片区建设成产业兴旺、生活舒适的优质组团。(10:33) 

[温永] 所谓西通，指通过土地盘整、调整交通网络衔接，把处于西边交通咽喉的龙门及西南向的红坊打造成现代物流产业集中区。(10:34) 

[温永]所谓东新，指对东部产业逐步进行更新，提升人居环境。目前东部集聚钢铁、染织、水泥等对环境影响较大企业，逐步迁移后，原有地区可更新改造成为现代机械制造产业基地。(10:35) 

[温永]随着龙岩城市人口的集聚和规模的扩大，传统的蔓延式发展已受到空间的制约，而跳跃式拓展是城市土地开发优先选择在城市影响范围内有利地段集中的结果，并通过主动疏散一定的城市职能，城市形态沿伸展轴呈离散状拓展。龙岩中心城市西南向的高、坎、培适宜建设用地充足（约60平方公里），而且与主城区联系最为紧密、便捷（仅20公里），是拓展为中心城市副城的最佳选择。今年，市委、市政府已作出决策，在高陂建设龙岩经济开发区高新园区，高新园区及同在高陂的永定工业园区无疑将极大地推动高坎培副城的形成。(10:38) 

[主持人]按照本轮总规修编后，城市功能分区如何？(10:39) 

[温永]应该说变得更加清晰。我先介绍一下主城区。主城区规划在原有基础上，以“三大板块”（即商务板块、物流商贸板块、人居板块）建设为重点，进一步完善基础设施和公共设施配套项目（含市级图书馆、科技馆、文化馆、展览中心及青少年、妇幼活动中心等项目），重点发展第三产业；依托两个工业园区（即龙岩经济开发区和龙州工业园区）优化提升第二产业，壮大市本级经济；实施“绿、亮、美”工程，加快完善路网结构，加大园林绿化建设，逐步实现生态型山水园林宜居城市的目标。红坊主要发展物流和工业；龙门主要发展物流；龙州工业园高新区主要发展高新产业；江山以人居板块建设为主。(10:42) 

[温永]第二、副城区。该区功能定位为工业新城，工业、物流、综合服务，中心城市产业拓展用地。第三、雁苏片。该片功能定位为工业组团，重工业产业群聚集地，中心城市产业拓展用地。第四、适龙片。该片功能定位为工业居住配套的综合组团，以建材产业为主，产业发展备用地。第五、大小池片。该片功能定位为物流、绿色产业、居住并举，生态型组团。(10:44) 

[程丰]街心花园的采茶女雕塑，莲花山的军民路，随着城建的变化，已发生了变化。为此，规划要有前瞻性，要不，今天建，明天挪，浪费人力、财力，对龙岩形象带来影响。请问，市内城区交通如何重新规划，以缓解上下班交通堵塞、停车位紧张的难题？(10:45) 

[温永]目前市规划局正委托同济大学编制《龙岩中心城市交通规划》、《龙岩中心城市交通管理规划》、《龙岩中心城市交通安全规划》，优化中心城市道路网络，建设外环路，打通断头路，加强支路建设，同时，市交警部门正开展道路交通整治，建设部门汇同规划部门正清理市区被挪用停车场。通过综合整治，中心城市交通将得到较大改善。(10:46) 

[黄萍]龙岩市经济技术开发区与永定(高陂)高新园区的发展前景,有何规划?(10:47) 

[温永]市委、市政府已决定在永定（高陂）建设高新园区，同时规划龙岩经济开发区与高新园区的快速通道。目前，市委、市政府正积极争取将高新园区与龙岩经济开发区、龙州工业园区捆绑申报国家级经济开发区。(10:48) 

[山庄]我是六中附近一住户。近年来，六中周边陆续兴建了六七个住宅小区，餐馆等商业也日见繁荣，但是区域内的解放北路路况很差，请问政府有无打算对该区域周边环境进行整治？另外龙岩大道什么时候通到城区北部，改变“断头路”形象？(10:49) 

[温永]1、根据城建计划安排，拟对解放北路进行拓宽改造，我局已批准解放北路（味精厂－龙岩监狱）的设计方案。目前，业主单位市城投公司正在进行项目前期工作。

2、龙岩大道高架桥（人民路－小洋）设计招标已于6月底结束，现正综合各方意见对方案进行深化。(10:50) 

[冰城之约]近年来,中心城市南移西扩,但从老火车站往东等东方片发展相对滞后。城市的发展不能甩开一个区域，请问,对东方片发展有无具体规划或设想？东方片如何才能融入龙岩中心城市建设？(10:52) 

[温永]登高东路延伸段（东风桥－龙岩市第二医院）部分路段已动工，但还有部分路段征地工作正在进行。相信随着登高东路延伸段的建设，将对老火车站区域的发展起到一定的促进作用。(10:53) 

[主持人]城市发展是一个长期的过程，接下去的20-30年龙岩中心城市发展时序如何？(10:54) 

[李奕坚]本次规划提出龙岩中心城市空间发展时序分别为：第一、近期发展。一是优化中心城区，严格限制工业用地，强化商务、物流、人居、旅游等服务职能，重点发展第三产业；二是城市空间拓展主要选择中心城市西南及东北两翼的高坎培和雁石。根据两翼的发展现状和实际条件，采取“同时发展、各有侧重”的模式，高坎培以工业新城来发展，是中心城市今后的“副城”；雁石主要发展工业，是中心城市今后的产业基地，但在发展的同时应考虑水资源和大气污染等因素，在工业类别引导上应有所限制。(10:57) 

[李奕坚]第二、中远期发展。一是适中和大小池可建设用地有限，近期可适当发展，中远期逐步拓展。适中以建材产业为主，大小池以仓储物流为主；二是龙潭、苏坂由于基础条件原因，近期以控制为主，远期视发展条件逐步拓展。(10:59) 

[李奕坚]第三、远景展望：进行行政区划调整，龙岩中心城市行政区划发展为“一城二区”或“一城多区”。(11:00) 

[主持人]本轮总体规划修编后中心城市空间布局结构又是如何呢？(11:01) 

[李奕坚]结合城市空间自然形态和分布，规划对龙岩中心城市的整体空间结构概括为“一心一轴两翼”的组团式山地城市空间。(11:02) 

[李奕坚]所谓“一心”，即主城区，包括现有的主城区和上轮总规确定的东肖、红坊、红炭山、龙门、铁山五组团，并增加北部的龙州工业园区高新区、龙门物流区和江山，是中心城市的综合中心（主城区）。(11:03) 

[李奕坚]所谓“一轴”，指东北雁石至西南高坎方向的发展轴，这既是龙岩市域的发展轴，也是中心城市今后联接沿海、拓展腹地的主要经济交通联系纽带。(11:04) 

[李奕坚]所谓“两翼”，指西北方向的大小池片区与东南方向的适中龙潭片区。(11:05) 

[主持人]实施新的中心城市总体规划应采取何种对策措施？(11:05) 

[温永]建议实行“统一规划、分步实施、分类负责、分级管理”。(11:06) 

[温永]“统一规划”即在行政区划尚未调整前，纳入城市规划区范围及远景展望规划范围内的各类规划编制由市政府统一实施。“分步实施”即近期做大做强“一心”，谋划推进“一轴两翼”；中远期做优做强“一心”，建设发展“一轴两翼”。(11:08) 

[温永]“分类负责、分级管理”即行政区划尚未调整前，建议保持现有财税体制不变，规划建设及管理按项目大小、权重进行分级、分类管理和建设，对重大项目、重大基础设施的建设和管理由市、区、县共建，一般城市基础设施建设、城市规划监察管理工作由各区、镇自负，同时，对各组团的开发区的开发、管理、建设按照“谁投资谁受益”的原则操作。(11:11) 

[主持人]通过两位的介绍，我们对龙岩中心城市的未来发展充满信心与期待。(11:12) 

[龙岩]此次龙岩的城市规划永定会适时撤县设区吗?如果永定真的撤县设区对新罗的本土文化冲突要怎么解决?(11:13) 

[温永]1、按国家对城市总体规划的编制要求，本次总体规划的规划区范围仍在现在新罗区辖区内。但涉及城市对外交通、城市产业发展需拓展到周边区域。撤县设区应根据城市发展适时推进。2、闽西历史悠久，客家文化、河洛文化相互交融，加上红色文化，共同打造出灿烂的闽西文化，这些都是龙岩城市的精神内涵，不存在文化冲突的问题。(11:15) 

[冰城之约]中心城市扩展让一些地段升值，老百姓对此极为关注。请问，中心城市总体规划及近期详规确定后，是否公开公示？若一定时期有局部修改，修改稿是否公开公示？(11:16) 

[温永]根据《城乡规划法》的规定，城市总体规划在审批前应当进行公示，经批准的城市总体规划一般不得修改，确需修改的应按《城乡规划法》相关程序进行。(11:16) 

[主持人]据了解，去年底，建设部正式批复《海峡西岸城市群协调发展规划》。这是继京津冀城市群之后，国家批复的又一区域城市群协调发展规划。请问龙岩中心城市如何参与海西城市群建设？(11:17) 

[温永]《海峡西岸城市群协调发展规划》是对中央支持海峡西岸发展决策的深化和落实，是我省有史以来规模最大、规格最高的一项城市发展规划。《规划》分析海峡两岸合作发展趋势和空间地理条件，提出构建海峡城市群的战略构想，具体来说，就是落实国家支持海峡西岸发展的战略要求，充分发挥福建省独特的区位优势，优化整合空间格局，联动周边省区，推进两岸交流合作，逐步形成两岸一体化发展、跨省域合作的、具有世界影响的城市群——海峡城市群。(11:20) 

[温永]每一个城市的发展都不可能是孤立发展,不仅要有竞争,更要靠合作,实现优势互补、资源共享、共同发展。近年来，市规划局坚持把参与海西城市群建设作为推动区域发展的重要载体，自2004年我市加入厦泉漳龙城市联盟以来，加强与兄弟城市开展城市规划合作，积极参与《厦泉漳龙城市联盟发展规划及区域交通干线城镇群、重大基础设施项目行动规划》专项规划的研究，具体承担联盟城市重大基础设施项目行动规划编制。(11:22) 

[温永]充分发挥海西城市群协调发展的经济作用，积极参与《厦泉漳龙城市联盟城际轨道交通系统规划》的编制，实现城市群间快速交通，构建包括高速公路、高速铁路、城市轻轨在内的现代化综合快速交通运输体系。争取沿海城市正在实施的LNG项目主干网尽快延伸至龙岩，做大做强项目，扩大管道燃气的销售市场的同时也将解决我市今后发展能源的问题。(11:24) 

[温永]保护生态敏感区，实现生态环境的可持续发展。今年市规划局承担《厦泉漳龙城市联盟流域生态保护规划》编制工作，分析水资源利用与水环境现状、流域内水环境的主要污染源和面临的压力问题，对饮用水水源地水质保护、养殖业污染、工业污染防治、城镇污水和垃圾处理、生态环境保护的等问题提出政策和解决措施，建立、健全上下游生态补偿机制，使规划能真正落到实处，做到共享共赢。(11:27) 

[主持人]近年来，我市通过稳步推进城市体系建设，完善城市规划，组织实施重点城建项目，加大环境整治力度，使城市面貌涣然一新，龙岩中心城市商务，物流商贸，人居三大板块和“绿亮美”工程建设有条不紊地进行着，正朝着建设山水园林生态宜居城市的目标迈进。我们相信，在市委市政府的正确领导下，通过加强城市的规划，主动融入到海西城市群建设中，龙岩城必将越来越美丽，越来越富有生机，越来越繁荣兴旺。(11:30) 

[晓晨]靠近龙岩市区的乡（镇）、村，有条件的还在建房。请问，在城乡结合部，能否做到尽早统一规划？免得今天个人建房，下次规划推倒征用浪费财力。特别是新农村建设，规划部门有否主动参与，规划出闽西农村特色？(11:30) 

[温永]1、2006年市政府出台《龙岩市人民政府关于新罗区农村村民住宅建设用地管理实施意见》，对指导中心城市规划区范围内的农村村（居）民申请住房采取了“划定区域、分类管理”的办法，一部分的区域纳入经济适用房建设，一部分的区域可按新村统一规划建设，具体区域可登陆龙岩市城乡规划局网站查询。2、根据《城乡规划法》，乡村建设都必须先编制规划，市城乡规划局对全市村镇规划编制进行指导、督促，重点负责全市重点镇村规划编制，按照职能分工，各县（市、区）负责各自行政辖区内的村镇规划，按照市委、市政府总体部署，各县（市、区）都在加大力度进行村镇规划编制，力争五年内全面完成所有规划编制。(11:33) 

[市民]你好，部分原监狱用地的腾出，是指哪个监狱的？是龙岩监狱？还是闽西监狱的？这两个监狱要不要搬迁？还是搬迁其中的一个？谢谢！(11:33) 

[温永]目前，龙岩中心城市有闽西监狱和龙岩监狱两个监狱，我局已委托龙岩市城乡规划设计院编制城北片区控制性详细规划，经过近两年与两个监狱及省监狱管理局、省司法厅的沟通协调，已基本达成共识，即两个监狱的监区采取集中建设的模式，同时规划干警培训中心、出监人员培训中心、干警生活区，其余约2/3的用地由市土地收储中心统一收储，用于城市建设。(11:34)  

[诚市老人]我想问城乡规划局的领导，龙岩几年了诚市建设的很好，建得很漂亮，你们单位做了很大贡献，同时也有滞后的地方，如小洋片区一直没有得到开发，这一片区的城市建设较为落后，何时才能加快建设进展。谢谢(11:35) 

[温永]根据市委、市政府的统一部署，龙岩中心城市加大三大板块的建设，小洋人居板块规划已经市政府批准，目前正在组织实施。同时，龙岩大道高架桥（人民路--小洋）已完成设计招标，即将动工新建。相信不久的将来，小洋片区将会是一个配套完善、舒适宜人的人居板块。(11:36) 

[新罗]建设用地有提到苏坂4平方公里，为什么没有白沙的规划。(11:37) 

[温永]苏坂指的是有可建设用地4平方公里，根据市委、市政府的战略部署，东方片选择雁苏产业集中区，主要指雁石、苏坂区域，但市城乡规划局前一段时间有与白沙镇领导沟通，并对白沙镇的发展提出了建设性的意见，包括结合南三龙铁路和双永高速出口连接线的规划建设，结合工业集中区的规划和旧村整治规划，以促进白沙经济的发展。(11:39) 

[主持人]感谢温永副局长和李副院长的精彩谈话。根据安排，本期访谈到此结束。各位网友，谢谢你们的参与，我们下期节目再见！(11:39) 

[温永]感谢主持人，各位网友，再见！(11:40) 

[李奕坚]各位网友，再见！(11:40)