——专访肇庆市城乡规划局刘卫红局长答记者问

    编者按：今年是肇庆城市建设年，对于肇庆的城市建设，可以说是“规划先行，带动发展”。而今年肇庆市城乡规划局也提出了“科学合理规划，引领城市发展”的理念。

    今年是适逢旧城改造之年，日前，记者采访了肇庆市城乡规划局局长刘卫红局长，问答规划中的“大肇庆”蓝图如何描绘肇庆作为最适宜旅游、最适宜人居、最适宜创业的现代化城市。

    科学合理规划，引领城市发展

    问：近年来市城乡规划局可以说是大手笔打造整个肇庆的蓝图，对于肇庆中心城市的规划具体是如何呢？

    答：今年是城市建设年，对于肇庆的城市建设而言，市城乡规划局提出“科学合理规划，引领城市发展”。

　　目前对肇庆中心城区的规划主要有四点：第一是如何继续实施肇庆市委、市政府确立的“东进战略”，积极主动融入到珠江三角洲的空间发展体系中。

　　第二是依托中心区域各城镇现有的经济基础，通过重点地区和重点城镇的开发建设带动整个中心区域的腾飞与壮大。形成三条城镇发展轴，两条发展次轴和两个密集发展区及一条工业经济带。

　　第三是规划完善了区域交通基础设施，重点突出各类交通基础设施（高速铁路、高速公路、城际轻轨）对我市空间发展的引导作用。届时将会实现以高速公路网络建设加强与周边区域的联系；以国道、省道以及快速路加强内外交通联系，实现城镇组合发展；以面向大西南的铁路建设强化门户枢纽地位；以城际轨道交通融入珠江三角洲一小时生活圈；以水运黄金水道实现中心区域“泛珠龙颈”地位优势。

　　第四是建立产业发展重点地区与城镇发展重点地区之间的生态廊道，提升城镇环境品质。进一步构建“三级”生态保护区并形成两条生态主廊道与多条生态次廊道。

    肇庆定位：最适宜旅游、最适宜人居、最适宜创业

    问：在“大肇庆”的概念提出来以后，从规划上讲肇庆的定位是怎样的？

    答：肇庆市第十一届六中全会上，肇庆市委、市政府对未来的肇庆定位，将肇庆打造成以高新技术产业、资金密集型产业和旅游业为主导，以历史文化和山水风光为特色的最适宜旅游的花园式风景城市，最适宜人居的生态型山水城市和最适宜创业的现代工业化城市。

　　规划突出肇庆以山湖城江为特色的城市形象，在空间发展上形成一轴，两组团，多片区的空间结构，一轴以星湖大道为依托，形成从端州向东发展的城市主轴，两组团即端州和鼎湖两个组团；多片区则是包括城东新区中心片区、龟顶山居住新城片区、旧城综合片区、火车站商贸居住片区、三榕工业物流片区、坑口综合片区、桂城综合片区、广利综合片区、鼎湖高新科技产业片区、新港产业片区、肇庆新火车站片区等。

　　近年来，我们还编制了肇庆城东新区控制性详细规划、鼎湖坑口片区控制性详细规划、北岭山片区控制性详细规划、端州城区中小学布点规划、端州城区户外广告规划、端州城区旧城控制性详细规划等多个规划项目。在科学合理规划下，构建出“一廊、一带、两区、四轴、多节点”的丰富景观格局。塑造“山、湖、城、江”相融合的城市景观体系，创造融汇自然与城市的全新宜居生活理念。将肇庆建设成为最适宜旅游的花园式城市、最适宜人居的生态型山水城市、最适宜创业的现代化工业城市。大自然的禀赋、高起点的城市规划，加上肇庆人民的创造和热情，未来的肇庆必将成为生态的肇庆、文化的肇庆、世界的肇庆。

    生态的肇庆、文化的肇庆、世界的肇庆

    问：您所提出的“生态的肇庆、文化的肇庆、世界的肇庆”的具体内涵是什么呢？

    答：去年，在落实《珠三角地区改革规划纲要》的现场会上，有记者问了我这个关于肇庆规划定位问题。我认为，从广义上看，我们不能仅仅把自己定位在珠三角地区或广东省内，还应把肇庆放在中国甚至世界上去定位，因此可以概括为：“生态的肇庆”、“文化的肇庆”和“世界的肇庆”。

　　首先，肇庆是一个生态环保城市，所以我们说“生态的肇庆”；其次，肇庆作为一个国家级的历史文化名城，有两千三百年的历史，可以说在整个广东省内我们是历史最悠久的，我们是岭南文化的起源。岭南文化从肇庆开始，这是我们的骄傲，所以我们是“历史的肇庆”。最后一个我们是“世界的肇庆”，山湖城江这样的城市形态，在广东省内、在中国境内、甚至在整个世界范围内都是不多见的，所以我们完全有能力把自己建设成为像日内瓦一样的世界名城。

　　再者，城市不在于大小，关键在于特色，在于怎样去规划形成自己的特色。今年我们还专门设立了一个关于肇庆城市特色的专题研究。对于这个专题的研究我们准备国际招标，请国外、国内的专家一起来挖掘。肇庆从城市规模上讲肯定不是最大的，但是可以做到最有特色的。这关键是在于规划上如何去定位、如何去实现。

    拉大城市框架、完善功能布局、提升城市形象

    问：城市定位好了以后，接下来要如何去落实具体的规划？

    答：定位好了城市，接下来要做的事情就是拉大城市框架、完善功能布局、提升城市形象。拉大城市框架是实施《珠三角地区改革发展纲要》的核心内容之一，主要措施是撤市设区，就是把高要和四会纳入城区的一部分。因此，接下来肇庆的市区概念就不仅仅是端州和鼎湖，而是“四区”加一个肇庆高新区，那样我们的城市规划区面积就可以达到四千平方公里，城市市区的面积也将大大提高。

　　在拉大了城市框架以后，就要对城市的各个区域进行明确的功能分区和功能定位。如四会发展什么、端州发展什么、鼎湖发展什么、高要发展什么、高新区发展什么，在空间上有一个明晰的规划引导。

　　比如说我们以高速公路为界，在高速公路环绕的城区以内（即高速公路向中心城区发展的区域），全部作为城市建设用地，比如说广肇高速，向中心区域内延伸的区域全部都用来作为城市建设用地，不再用于发展工业。工业全部安排在高速公路以外，今后我们还会建成珠外环高速，同样，珠外环以内的全部土地也都是只能用于城市建设，广贺高速以内，揭茂高速以内，环绕着中心区域。因此，我们通过编制区域协调规划，这些高速公路环绕起来的范围就是市区的范围。

　　我们还把大沙镇定位为四会东扩以后主城区的一部分，那它就能起到服务高新区、连接鼎湖区的功能，而鼎湖以后的发展主要就是围绕在新火车站附近区域，强化交通枢纽作用。高要未来是在南岸向莲塘发展，之后就会向金渡片区延伸，成为肇庆的新城区，大概有六十多平方公里的土地面积。鼎湖有四十多平方公里，而四会大概有八十多平方公里。这样城市由两个组团形成了集聚区，一个是高要、端州形成的“大端州”组团，而加上鼎湖、四会、高新区组团就形成了“大肇庆”的概念。

　　在提升城市形象方面，我们将采取以下几方面措施：一是以牌坊改造为重点，以绿道网建设为契机，以城市主干道为主要景观廊道，建设具有现代化城市气息的新城市景观；二是以“三清理”为基础，严格清理城区范围内的违章建设；三是加强城市管理，杜绝占道经营、占地经营、占用公共空间经营等行为；四是提高城市居民的文明素质，严格按照卫生城市的要求，提高城市清洁水平。

    城市片区的功能布局实现产业互相支撑和促进

    问：在规划中各个片区之间的功能布局是如何区分设定的呢？

    答：端州将打造成为肇庆生产、生活服务中心，以提高第三产业的发展水平为主要发展方向。城东新区以自然山水、城市主轴线、水马赛克水景系统组织城市空间，打造充满活力、富有特色的肇庆新城市中心，以城市CBD核心，城市新文化中心，大冲城市东大门与交通枢纽为新区三大核心。功能分区具体包括：行政商务中心区、滨江文化休闲区、公交先导商务居住区、滨湖商住功能区、水岸生活居住区、商住混合发展区、科教旅游发展区。龟顶山新区规划构建双心、两核的城市公共设施布局，三轴一街的城市景观主轴（即生态城市中心），两个相对独立的功能分区（即绿水人居区和碧水天地区），山水型公共活动与休闲空间系统将该区建成一个花园式的，山环水绕的生态城区。府城保护和复兴规划，旨在保护“江、城、湖、山”的山水城市景观格局，保持绿色城区功能格局，标志空间及轴线，规划将迁出第一人民医院和市政府，分别兴建肇庆包公府衙遗址公园与两广总督府民俗馆。以府衙与总督府为核心，建立宋城文化区与老城文化区，增设小游园与小广场，拓展城中路商业休闲与城市旅游功能。

　　鼎湖城区以旅游服务、职业教育、高新技术产业、港口物流、火车站商贸物流、区域性居住等功能为主导，规划成为肇庆城市中心区域的服务中心。桂城综合片区将结合鼎湖山新出入口，形成一条以旅游服务、商贸、居住等功能于一体的新的公共服务设施轴线，成为鼎湖的组团中心。鼎湖坑口片区是联系端州、鼎湖主城区的综合片区。片区以山、水、意、城的规划理念呈现，构建以活力水轴为串联城市的四个功能片区结构。这四个功能片区分别为：综合服务组团，居住服务组团、旅游服务组团、生态旅游组团。广利综合片区将规划建设成为以商贸服务以及居住为主导功能的综合片区，同时广利北侧将形成一个相对独立的教育科研组团。鼎湖高新科技产业片区将利用鼎湖良好的自然环境，发展高新科技产业，以增强鼎湖经济活力。新港产业片区将以“港口—物流—配套产业园—综合服务区”的功能布局模式，形成物流工业基地。

　　高要是中心城市经济发展区和南部工业发展带的重要组成部分，南岸、金渡、大湾将联合端州、鼎湖，成为以城市服务经济为主导，突出城市服务功能的中心城市经济发展区；金利、蚬岗、白土、新桥等工业专业镇将成为沿广肇高速公路形成的南部工业发展带的重要组成部分。大旺片区将建设成为现代化工业新城，由六大功能区组成，即产学研配套服务区、金属精加工产业区、汽车机车制造产业区、先进装备制造产业区、电子信息产业区和物流保税区。四会城区将向大沙进一步拓展，将成为东部产业发展片区的综合性服务中心，主要突出生产性服务职能。东部产业发展片区由四会城区、肇庆高新技术产业开发区、大沙镇、龙甫镇、江谷镇、地豆镇组成，包括了高新技术产业集聚区、产业转移集聚区、传统优势产业转型升级集聚区、港口物流工业集聚区。中国规划网广州4月9日电 记者王艳