——天津市规划局局长尹海林接受记者专访

    在“十一五”期间，天津的城市定位已经由过去的“重要经济中心”变成“北方经济中心”，天津市制定了《天津市空间发展战略规划》，提出“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”，使城市空间布局更加清晰、合理。市规划局局长尹海林在接受《城市快报》记者专访时表示，在“十二五”期间，本市的规划工作将更加关注住房、教育、医疗、出行和养老等与群众利益最直接的重点，无论是规划设计，还是建筑设计，都将真正落实以人为本的理念。
    记者：“十二五”期间，天津城乡规划工作的重点是什么？
    尹海林：“十一五”，对全市规划系统来说是非常不平凡的五年，在市委市政府的正确领导下，规划工作受到了市领导和社会各界、人民群众前所未有的重视，遇到了前所未有的挑战，经受了前所未有的考验。“十一五”期间城市空间布局更加合理，编制完成了城市总体规划和空间发展战略规划，城市总体规划将城市定位从过去的“重要经济中心”变成“北方经济中心”，大大提升了天津的城市地位。“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”空间发展战略，优化拓展了城市空间，对今后天津的经济社会发展、城乡规划建设、生态环境保护起到了重要指导作用。
    按照市委提出的“十二五”期间“城市功能显著提升，城乡面貌发生根本性变化，独具特色的国际性、现代化宜居城市格局基本形成。”的总体目标，今后五年，城乡规划编制和管理工作要更加注重以人为本，更加注重土地的节约集约利用，更加注重挖掘和突出城市特色，更加注重生态环境保护，显著增强与城市地位相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能。
    记者：与“十一五”规划相比，“十二五”规划更加着重于哪些方面？
    尹海林：兴国市长在《十二五建议说明》中，讲到推进生态宜居城市时，首先强调要建设生态文明，第二个才是城市规划建设。在生态环境上，包括要重视水资源问题，要积极发展循环经济，要大力开展市容环境整治，使城市净化绿化美化达到高水平，使天津大地绿起来、环境好起来、城市美起来。另外，与十一五规划的指标相比，十二五规划更加注重生态环境，增加了污染物排放量、城市污水集中处理率、建成区绿化覆盖率等节能减排指标。因此，我们在关注搞好自主创新和转变经济发展方式的同时，要把保护生态作为一项非常重要的任务。
    此外，《十二五规划建议》不仅着眼于经济发展要上水平，也着眼于社会发展、民计民生都要上水平。特别强调公共服务均等化，不断提高人民生活水平。我们规划工作一定要把保障民计民生作为出发点和落脚点，更加关注住房、教育、医疗、出行和养老等与老百姓密切相连的重点，无论是规划设计，还是建筑设计，都要真正落实以人为本的理念。
    记者：“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的空间发展战略对于天津的发展将起到哪些重要作用？
    尹海林：新的空间发展战略提出了“双港双城”的概念，确立了滨海新区的核心区地位，形成“双城”的格局，避免了老城区不断向外扩散，出现其他城市“摊大饼”的情况，双城的确立使得城市空间布局更加合理，同时也使得城市发展的空间更广阔。将来天津逐渐形成一个带型的布局结构，这种布局结构将更合理地安排城市公共设施、百姓居住建筑等。在很多大城市的城市发展过程中，都出现了交通拥堵、污染等一系列城市病，带型的布局结构将使城市病的症状得以减轻。在带型结构中，我们将主要公共设施沿着交通走廊来布局，不仅使城市的布局更加协调，也使百姓的出行更加方便，实现城市基础设施的高效运行。
    天津的优势是港口，但是从目前来看，天津港的制约也很大，因为我们的港口紧邻着城市，天津港最大的制约是疏港交通，考虑到这个问题，我们提出“双港”的概念，把一些散货物流逐渐向南港区转移，把重型工业布置到南港，使疏港交通得到解决，布局也更加合理。
    记者：在规划城市空间时，该如何看待土地的节约与利用？又该怎样为未来的发展预留空间？
    尹海林：面对日趋强化的资源环境约束，我们必须增强危机意识，加强对土地的节约集约利用。过去，我们总认为天津地多、空间大，实际上经过几年的快速发展，我们的土地资源已经非常有限，要继续又好又快增长，我们必须加强对土地资源的管理利用，科学管控建设用地指标，提高土地利用效率。在这方面，规划一定要把好关。这次全会把提升城市功能和品位，放在了搞好规划建设管理的首位，提出了完善空间布局，体现文化品位，全面提升城市功能的的要求。今后，不管是中心城区，还是滨海新区和各区县，在编制规划时，一定要为产业用地，特别是第三产业留足空间。在体现城市特色上，要在体现历史文化特色上下大力量，保证特色更加充分。
    规划既要满足当前的需要，又要为未来的发展留足空间和条件，比如海河中游地区，我们控制了一百多平方公里的土地，从规划上来看，这个地区是为未来十年、二十年乃至更长时间天津的发展预留的空间。假设未来天津要举办奥运会、世博会、国际会展等，将会考虑摆放在海河中游，这些项目在海河中游的落户将会为该地区的发展起到带动作用。按照规划，海河中游是本市未来发展最大的场地所在，从现在开始，我们一直保护着这片地区，如果没有好的项目，宁愿先空着，也决不会在这片地区摆放，为未来城市的发展留足余地。
    记者：在未来的城市发展过程中，滨海新区将处于怎样的地位？
    尹海林：在“十二五”期间，将全面提升滨海新区规划，“一核双港、九区支撑”的格局初步形成，深化实施滨海新区商务商业核心区规划，进一步加快于家堡、响螺湾核心区的规划建设速度和管理水平，现代化大都市的城市形象初步形成。全面完成九大功能的总体规划、控制性详细规划和重点地区的城市设计，推进中新天津生态城南部片区、中心渔港和北塘区域建设；完成东疆港保税区码头区、物流加工区、商务办公区、滨海休闲区、二期填海造陆规划建设。
    记者：天津中心城区的面貌日新月异，在未来“十二五”期间怎样进一步提升中心城区城市功能？
    尹海林：我们在2008年第一个大干150天里编制了119项重点地区规划，现在这119项规划有一半左右正在实施。
    在“十二五”规划中，将进一步提升中心城区城市功能。全面推进小白楼、解放南路、文化中心地区城市主中心的建设，加快西站、天钢柳林地区两个城市副中心的规划建设，全面提升海河两岸综合开发改造，形成城市的亮点，推进天塔绿荫里、北部新区等重点地区的规划建设，完成14个历史风貌保护街区的保护与利用规划，使城市的形象更加突出，特色更加凸显，品味更加提升。
    记者：在“十二五”期间，天津的区县将如何规划发展？
    尹海林：在过去的几年中，规划工作从中心城区向区县延伸。规划局开展了四批40多个示范小城镇规划、11个新城规划，整合规划了31个区县示范工业园区，为区县长远发展提供了空间和规划保证。华明示范镇、海河教育园、子牙循环经济产业园等带动了各区县加快发展。
    “十二五”期间，将进一步研究提升各区县功能。提高区县综合实力，突出发展特色，完善新城—中心镇—一般镇—中心村的四级镇村体系，抓好新城规划、小城镇规划、村庄规划、产业园区规划、城中村改造等工作；以示范小城镇规划建设为龙头，全面带动各区县新城和小城镇的规划建设，推进农村居住区、示范工业园区和农业产业园区的联动发展，“十二五”计划完成50个小城镇的规划建设。
    记者：随着城市的发展，政府的办事效率也在提高，从“十一五”走向“十二五”，不少人已经感觉到来规划局办事更加快捷了，规划局的服务水平的提高主要是通过哪些方面实现的呢？“十二五”期间，怎样继续提高规划管理水平？
    尹海林：在“十一五”期间，我们加强了集体研究、集体决策，加强部门联审会审，优化了业务流程，在2010年，规划局取消审批事项2项，合并2项，缩减许可审批要件48件，缩减率达27%；将办件承诺时限明确为48个工作日，比法定的105个工作日提高了54%。2010年，我们加大了服务力度，一大批重点规划建设项目落地，有力地拉动投资，为推进我市经济社会发展再上新台阶提供了规划保障。
    “十二五”期间，我们将继续深化实施城乡规划管理体制改革，实现全市城乡规划管理“一张图、一体化、全覆盖”。坚持寓管理于服务，加大并联审批力度，进一步提高规划行政许可审批效率。建立完善法律法规体系，加强精细化管理，让每寸土地有规划可依，让每栋建筑有导则可循，真正实现规划管理市域全覆盖；加强土地综合利用研究，提高土地的使用效率，严格控制低水平使用土地，市中心地区要充分发挥地铁上盖等项目综合体优势，增强土地的经济和社会效益。要进一步加强建筑外檐规划管理，细化管理规定和操作规范，规范规划技术标准和建设项目审批程序。完善城乡规划监督检查机制，实现网格化全覆盖监管。
    记者：“十二五”期间将怎样进行本市规划等方面的人才建设？
    尹海林：“十一五”期间，我们研究制订了规划局人才队伍建设中长期规划，召开了全系统人才建设工作会议,进一步明确了人才队伍建设目标。在局系统内开展了局授衔专家选拔评选工作，评选出28名局级授衔专家。与武汉大学合作，在勘察院建立了博士后工作站和实习基地。积极开拓人才干部培养的渠道。2009年，先后选派了6批21名局机关和规划分局处级领导干部赴北京、上海等6个先进城市进行为期半个月集中学习调研。今年还组织了处级干部，分两批赴新加坡集中学习调研。实践证明，这种方式对于开阔干部视野，提升规划理念起到了非常好的作用。
    “十二五”期间，将全面提升人才队伍素质，构建成就事业、培养人才的高地，实施专业技术人才培养规划，整合现有人才库，实施高层次人才培训工程，精心培养大师级领军人才，同时还要加强专业人才和管理人才的培养，促进高层次人才重点发展、全面发展。创造人才成长的条件，给能干事、想干事、干成事的人才和业务骨干创造干事创业的舞台和锻炼的机会，特别要鼓励优秀的年轻人走上领导岗位，脱颖而出。加强轮岗交流，实现人才的合理配置，加强与新加坡和北京等先进城市的合作联系，建立境内外干部培训基地，提升领导干部教育培训层次。加强对选派到重点工作、重点工程和关键岗位培养锻炼的干部的跟踪考核力度，充分发挥干部考核的导向、激励和监督作用。
    记者：“十二五”期间，将怎样进行基础设施规划？
    尹海林：将进一步加强基础设施规划建设，进一步加快港口、机场、高速公路、高速铁路等综合交通体系规划，形成与国际港口城市、北方国际航运中心相匹配的、四通八达的对外交通体系。加快公共交通的建设速度，大力发展轨道交通，全面提高公交出行的比例。完善城市供水、排水、电力、供热、燃气、通信等专项规划，加强民计民生工程、公益性基础设施等城市公用设施建设，提高城市基础设施载体功能和保障能力。搞好地质调查，完善城市防灾、减灾规划，加强城市防灾，特别是城市重点产业功能区的安全。
    记者：在生态环境保护方面，“十二五”将有怎样的规划？
    尹海林：按照城乡总体规划的要求，抓好空间管制区规划的实施工作，落实空间发展战略规划提出的南北生态战略，抓好七里海、大黄堡、北大港、团泊洼等湿地的保护和修复规划，重点打造柳林、南淀、侯台等一批中心城区周边地区城市大型公共绿地，规划建设休闲旅游区，实现全市范围内的水体净化和河道的联通。以中新生态城和子牙环保产业园为模本，对各新城、功能区工业园进行提升。深化完善海河中游地区规划，严格控制无序发展、保护生态廊道；有序实施组团式发展，初步形成生态环境优美的国际性宜居地区。推进文明生态村、环境优美乡镇和生态区县建设。
    记者：在科教文卫、与老百姓的生活紧密相关的领域，将有怎样的规划？
    尹海林：“十二五”期间，将进一步加强科教文卫等社会事业发展规划编制工作。坚持以人为本，注重保障和改善民生，注重城市的公共利益，应对城市人口的快速增长，积极编制文教体卫等公益性公共设施规划的，为建设宜居城市奠定基础。以实现基本公共服务设施均等化布局为原则，重点促进环外地区公共设施的完善，加快滨海新区公共设施的建设，提高新城公共设施的配套标准，积极构建多层级、均等化的公共服务中心体系。在合理预测人口增长态势以及空间分布特征的基础上，切实保障普通民众的各种生活需求，着力推进公共资源均等化，注重加强义务教育资源的合理布局、促进优势医疗资源的均衡布局、积极推进基层体育设施以及养老设施的建设。中国规划网天津3月13日电