“过去城市总体规划一直强调“一主一副、多点开花”的布局，自从滨海新区纳入到国家发展战略以后，城市发展空间有了很大的变化，特别是滨海新区在整个城市建设和经济发展的过程当中地位越来越高。按照“一主一副”的布局已经不能适应未来的城市发展。另外天津也不想走其他大城市的发展道路——“摊大饼”。

——尹海林

    近几年，“规划”一词越来越被天津百姓熟悉。一批规划成果向社会公示，激发了全市人民热爱家乡、发展天津的热情。市规划展览馆建成开馆已成为展示天津形象和广大群众参与决策的重要平台。3月4日天津市规划局局长尹海林做客人民网天津视窗，以“规划引领城市发展”为主题，对天津市规划事业坚持高起点规划，加强规划管理，提高规划效能，龙头带动天津市经济发展与宜居城市建设的各项工作进行了一次全面梳理。

天津市规划局局长尹海林做客人民网天津视窗接受视频专访

    近年来“规划”一词与天津老百姓的距离越来越近。天津市委书记张高丽先后十几次到天津市规划局现场办公，提出“规划是城市建设的龙头，规划是生产力”，今年又对规划发展提出要“站在高起点，抢占制高点，达到高水平”的要求。对于高起点规划，尹海林认为市委、市政府高度重视城市规划，是真正抓住了龙头。起点低的规划将对国民经济发展，特别是城市经济会造成不可估量的损失。 

    尹海林认为，对于天津来说，坚持高起点规划必须紧紧抓住三个方面： 

    第一，要有非常合理的布局。在市委、市政府的领导下，去年编制完成了《天津市城市空间发展战略规划》，这是对天津未来长远发展至关重要的一个规划。今后十年、二十年甚至更长远的时间，将按照这样的空间布局进行安排。“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”基本上勾勒了天津城市未来发展布局。 

    一是“双城双港”，过去城市总体规划一直强调“一主一副、多点开花”的布局，自从滨海新区纳入到国家发展战略以后，城市发展空间有了很大的变化，特别是滨海新区在整个城市建设和经济发展过程中地位越来越高。“一主一副”的布局已经不能适应未来的城市发展。另外天津也不想走其他大城市“摊大饼”式的发展道路。现在很多城市都是越来越大，比如上海、北京。天津有自己特有的条件，1986年瑞环主席当市长的时候，就提出来“一头扁担挑两头”，已经为我们城市奠定了非常好的基础。这种情况下，我们形成“双城”的布局结构，对于未来城市的发展是非常合理的布局。在这次空间发展战略当中提出“双城”的布局，也征求过很多专家的意见，他们非常赞同这样的布局结构，这样就为天津市为长远发展奠定了非常好的基础，拉开了布局架子。 

    二是“双港”，过去提“双港”一般人觉得是海港和空港，但是这次我们特别避讳了所谓“空港”和“海港”的概念。提出来的“双港”是两个不同的港区，把港口的布局也拉开，更能适应港口的发展。我们天津港有优势，相对比较集中，安排生产比较方便，但是也有一个致命问题就是“港城矛盾”。天津港紧挨着塘沽城区，随着塘沽城区的发展，矛盾也越来越大。此外，之前规划了一个临港工业区，定位比较模糊，安排了一些石油化工类产业，临港工业区离滨海新区核心区又很近，只有三、四公里左右，滨海新区核心区于家堡将来要建成金融服务中心，这样矛盾就比较大了。我们提出“双港”的概念，既能够很好的解决港城矛盾，又可以让未来临港产业有非常大的发展空间 。

    三是“相向拓展”，将来“双城”要沿着海河不断的拓展，从三岔河口一直到出海口，72公里长的海河两岸安排现代化的服务设施，高档次的生活居住设施、保护生态绿化，这个城市的布局就非常的合理。 

    第二，城市特色对于天津来讲至关重要。天津跟其他的城市有很大的不同，虽然历史不长，但是内涵非常丰富。天津这几年保护下来的历史建筑、历史遗产也比较丰富。我们研究了国内外很多城市，感觉到如果城市都千篇一律、千城一面的话，就丧失了活力。现在到全国各个城市看，都是宽马路、大高楼，分不清是哪个城市。天津有天津自己的特色，所以一定要把城市特色搞好，这个城市就有了生命力。 

    第三，要搞好生态环境。如果建设出来的城市根本不宜居，根本不适宜人的生产、生活，这样的城市肯定就没有人愿意居住，也没有人愿意在这样的城市工作。这样的规划算不上高起点规划，所以生态环境是城市规划必须要考虑的。在规划过程中，一方面要考虑未来城市的交通组织、生产、生活布局结构，同时也要预留发展空间，保护好应当保护的东西。天津自然条件非常好，有山、有河、有湖、有海、有湿地，这些都是天津特有的资源，我们都要保护好。 

    “从城市规划角度，关注城市布局结构，关注老百姓未来的生产生活，我觉得这样的规划才能够叫‘高起点’”尹海林说。（杨秋煜）