——山西省部分市县党政领导德国培训归来话感受
 

　　人们常说，城市建设上的错误是人类最难改正的错误之一。根据我省“十二五”期间推进市域城镇化的需要，我省以城市规划与管理为专题，组织了这次领导干部出国培训活动。通过学习交流，国外城市发展与建设的先进理念与成功经验让他们大开眼界、受益匪浅。为汲取经验，放大效应，促使更多的城市领导者真正重视城市规划、更加迫切地学习城市理论，让我们的城市建设少走弯路，本报特辟出专栏，在这里选登了部分同志的学习体会。

　　吉久昌：做好汾河景区大文章

　　【他山之石】有城必有河，有河必有城。在德国期间，学员们耳闻河流与城市互为骄傲的诉说，目睹河流与城市相依相伴的美景，更加坚信这样一种城市发展理念――水是城市的生命，水是城市的活力，水是城市的肾脏。

　　【攻玉之策】“一水中分”是太原最大的城市特色。太原市副市长吉久昌认为，汾河景区是篇大文章，大有可为，下一步可以着手考虑：继续延伸现有汾河水景，使之达到30公里左右；拓展改造汾河绿化带景观，把湿地公园置于汾河绿化带，在成片的树木花草中穿插建设规模不等的缓洪池；采用市场运作的方式开辟呼延水上乐园，增加汾河景观，带动城市北部新区开发；尽快启动引汾入城工程，以汾河清水复流工程为纽带，充分利用现有的湖、渠、河、园，把各处水系连通，使水体流起来、动起来、活起来；加大投资力度，提升建筑品位，把汾河沿线建成精品片区。

　　王湜洲：德国城市的“新”与“旧”

　　【他山之石】德国人认为，保留一个城市的特色远比追求现代化风格更重要。因此有这样的规定：一是城市建设允许建新房子，但不允许拆了旧房子原地建新房子；二是所有建筑物外立面每5年必须维护粉刷一次。

　　【攻玉之策】感受德国城市的“新”与“旧”，对比我国城市建设中的“洋”与“大”，阳泉市副市长王湜洲对德国城市建设正确处理“旧建筑”与“新规划”的做法，“心有戚戚焉”。他认为：不能一味地“大手笔”，“大拆大建”拆掉了城市的历史，毁掉了城市的文化，造成了严重的浪费，如果能借鉴德国经验，只建新、不拆旧，可能会把城市建设得更美；不能照搬“洋城市”模式，什么都要整齐划一，如果能借鉴德国经验，城市的历史遗存就会保留下来；不能盲目求“快”，为了政绩匆匆上马，抢时间竣工，从而导致“马路拉链”现象的发生，如果我们能借鉴德国制定一项规划要用5年时间、建筑物要经得起上千年考验的做法，我们的城市可能会建设得既有现代感又具有历史感。

　　李润山：“摊煎饼”扩城不可取

　　【他山之石】在德国，无论大城市还是几千人口的小城镇，市政基础设施建设水平几无差异。加之方便的购物餐饮等生活配套条件，接近大自然的生活环境，使小城镇拥有大城市无法比拟的优越性。

　　【攻玉之策】“加快县级城市建设应成为市域城镇化的战略重点。”运城市盐湖区委书记李润山认为，这是化解当前大中城市“虚胖”、县级城市“营养不良”的一剂良药。

　　李润山认为，加快县级城市建设，必须要有中央财政的强力支持。中央对地方的转移支付，应列出专款，作为县级城市基础设施建设和公共资源配置的专项资金，严格监管，专款专用。加快县级城市建设，还必须要有强有力的产业作支撑。农民进城只是城市化的一种表象。县级政府一定要走出盲目造城的误区，不要急于搞“摊煎饼”式的扩城形象工程；要下真工夫引导扶持产业发展，使农民进城后能够成为真正的产业工人。

　　张红星：城建重心要下移

　　【他山之石】德国的城市布局是按照主城区、城市副中心和周边小城镇的模式建设，有效克服了一系列“城市病”。避免了因城市面积越来越大、人口越来越多而带来的交通、就业、环境等各种压力。

　　【攻玉之策】襄垣县委书记张红星说，德国在城市规划、建设和管理等方面的经验做法，对于我们搞好县城建设同样具有重要的借鉴意义。比如，城市建设的重心要下移，县级城市可堪大任。以德国经验为鉴，城市建设的中心不应放在发展大型城市上，而应该下放到发展中小城市特别是县城建设上，通过县城这样一个城乡接合部辐射广大农村，这样既可以减轻大城市人口增长过快造成的就业、交通等方面的压力，又可以使更多的农村人口就近进城，加快县城的产业尤其是服务业发展，提高县城的承载力、辐射力、带动力和竞争力。

　　雷建国：让城市各具特色

　　【他山之石】不同层级的规划，德国有专门的法律规定。因此，德国各个城市都有各自的特色、定位和侧重点，即使在同一座城市，也很难看到一条同样建筑的街区，有效地避免了“千城一面”和盲目竞争等问题。

　　【攻玉之策】朔州市委常委、副市长雷建国认为，我国城市化的通病就是同质化，在产业发展、城市文化、建筑风格等方面缺乏鲜明的特色和分工。借鉴德国经验，省委、省政府在推进市域城镇化进程中，应进一步细化省委、省政府确定的“一核一圈三群”总体发展战略规划，就各个城市的发展定位、特色、职能等进行总体规划，统筹分工，合理布局，作为全省城市布局和发展的总纲，各市再根据各自实际，编制各自规划。在发展过程中，也应鼓励城市之间差异化发展，有差别竞争，靠特色取胜，并相互补充、相互支撑，像德国那样注重城市之间的横向联系。

　　卫孺牛：避免“诸侯规划”

　　【他山之石】在德国，城市一般制定规划需要经历5年时间，有效期为50年。联邦政府只作指导性规划，州政府作具体规划，规划具体到沙石、鸟类、地下水，全国没有规划空白点，找不到1平方厘米无规划的土地。

　　【攻玉之策】万荣县委书记卫孺牛说，我们的规划发展意识还不强，发展规划做不到全面统筹，细致不到每一寸土地，导致发展存在随意性。一个地方要实现科学合理高效发展，不仅要做科学的、系统的总体规划，还必须做好具体的城建、交通、市场、环保、农业、工业、休闲娱乐等详细规划。对全县的发展规划，我们要重新审视，科学论证，放眼全局，修订完善，吸引公众参与，广泛征求意见，避免“诸侯规划”的局限。规划一旦形成，便赋予法律效力，必须严格执行，避免盲目无序发展，减少不必要的损失和资源浪费。中国规划网太原11月19日电 记者白雪