——访市长助理、信阳工业城党委书记、主任王勇

    “一年多的农村改革发展综合试验区建设使信阳大地发生了深刻变化，市管各管理区、开发区处处呈现出喜人的景象。” 近日，市长助理、信阳工业城党委书记、主任王勇谈起农村改革发展综合试验区建设时充满喜悦之情。
    信阳工业城辖区位于我市中心城区的东部，总面积73.32平方公里，下辖城东街道办事处、1个社区和5个行政村，总人口2.2万人，是我市最典型的城乡结合部，也是发展活力最强、城乡一体化最为迫切的地区。在综合试验区建设中，信阳工业城积极融入、顺势而为，以产业集聚区建设和城乡一体化为抓手，强力推进试验区建设，统筹城乡经济社会协调发展，探索出一条实现城乡一体化的新路子，为全市城乡一体化建设提供了宝贵经验。
    高标准规划建设  推进城乡基础设施一体化

    信阳工业城成立以来，就将基础设施建设作为完善园区硬环境、统筹城乡一体的突破口。谈到该问题时，王勇说，在核心区路网、气网、电网、通信网、垃圾处理、供排水等基础设施不断完善的基础上，信阳工业城根据新的城市总规和推进城乡一体化的要求，积极筹措资金，开工建设北环路、中环路和北环路向东延长线及平东路等工程，供水、供电、通信等配套设施同步向农区延伸，力争实现3个边远村与核心区的无缝对接。
    王勇说，综合试验区建设伊始，信阳工业城党委就把社区建设作为加快农村改革发展、实现城乡一体化的直接载体，在城乡规划、产业布局、基础设施上统筹谋划，在公共服务、就业引导、社会管理上全盘考虑，将改革试验和开发建设充分结合、互为促进，城乡协调发展取得了显著成效。去年，信阳工业城因地制宜，把刘洼村作为城乡一体化示范点，进行典型带动，一年多来，刘洼村村庄变新、集体变富、生活变好、环境变美，并于2009年6月刘洼村由行政村更名为和谐社区，成功转入城市社区管理模式，探索出了一条城市近郊区实现城乡一体化的新路子，被王铁书记命名为“刘洼模式”。今年，信阳工业城把推广“刘洼模式”、全面实施社区建设、提升社区服务水平作为城乡一体化建设的重点，继续紧紧围绕“发展新产业、建设新家园、培育新农民、营造新生活、建立新体制”的思路，除和谐社区启动和谐美好家园三期工程外，全面开工建设珍珠、祠堂、邢台三个社区，让辖区所有群众就近入住新社区，逐步消除村庄和农民。目前，四个社区规划编制、审批均已完成，珍珠社区已开工建设，学校、医院、公园、市场等配套设施完善，力争使每个社区都成为精品。今年社区人口将突破8000人。

    工农产业互补共融  推进城乡经济一体化

    实现城乡一体化，重在实现城乡经济一体化。王勇说，刘洼、马岗、牌坊、袁寨四个行政村处于工业城开发建设的核心地带，在工业城的大力支持和帮助下，4个村利用村集体发展资金规划建设了多处标准化厂房，面向中小企业招商招租。以刘洼村为例，规划60000平方米的创业园已建成近40000平方米，签约入驻企业十余家，其中香港五丰家具、奥菱电梯、永辉管业等已投产运营，产销两旺。目前，信阳工业城已出租厂房年租金收益200余万元，解决劳动力就业500人。信阳工业城对租金收益进行统一管理，一部分用于提高村民各类社会保障，其余部分继续滚动发展，不断壮大村集体经济总量，使城乡经济发展后劲进一步增强。
    祠堂村以宏润冷冻加工有限公司为依托，大力发展淡水龙虾养殖，走出了一条 “公司+合作社+农户”的大农业产业体系新路子，取得了可观的经济效益。对此，王勇深感兴奋，他说，合作社现有社员52户，养殖水域面积达500余亩，年亩产收益5000元至8000元，龙虾养殖业不仅带动祠堂村群众致富，也对工业城试验区建设在进一步提高农村集约化生产经营方面提供了好的经验。
    现在，信阳工业城已引进万华生态板业、新栗食品、新宇食品、华农科技、粮食储备二期、 “万村千乡”物流等一大批农产品储运加工项目，这些项目的建成，有利于我市优质农副产品就地加工转化，带动农民广泛参与农业产业化经营，加快城乡工农产业对接、促进城乡生产要素的优化组合，进一步形成工业反哺农业、农业推动工业，一二产业相互促进、联动发展的良好局面。

    完善服务体系建设  推进基本公共服务均等化

    在社区建设过程中，信阳工业城不仅注重社区配套设施建设，更注重提升社区服务水平，努力达到真正意义上的城乡一体化，使群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让群众享受到与城市同质的社会服务。
    王勇介绍说，按照广大农民群众的需求，信阳工业城初步完成建起了覆盖农村、惠及农民的生活设施配套服务，便民服务中心、图书阅览室、多媒体演示厅、兵乓球室、棋牌室、网络远程教育活动室，为群众提供多种形式、内容广泛的农技知识普及渠道和休闲娱乐方式，大大丰富了社区居民的精神文化生活。文化大院、社区文化服务健身广场、社区游园、景观渠中各类体育健身设施和休闲游园已成为群众们茶余饭后休闲娱乐的好去处。2009年7月城东社会法庭正式成立，作为化解群众基层纠纷的调解组织，在妥善化解群众纠纷、减轻群众诉讼负担、促进社会和谐上起到积极的作用，为工业城经济发展、社会和谐作出新贡献。
    “茶余饭后，老人们可以到社区游园、健身广场聊天散步、锻炼身体；孩子们在中心学校宽敞明亮的多媒体教室里轻松学习、快乐成长；大家再也不必担心看病难，家门口就有高标准社区卫生室……所有这些，让群众享受到了城市人的生活环境。”采访中，信阳工业城的市民都这样说道。

    着力改善民生  推进城乡就业社保一体化

    信阳工业城秉承“理性、和谐、博大、卓越”的发展理念，坚持以人为本，走和谐发展之路，让群众共享发展成果，最大限度地让群众享受到发展工业所带来的实惠。随着农民收入的稳步提高,由“社保”、“医保”等组成的农村社会保障体系的不断完善,让工业城的农村人过上了像城里人一样“老有所养、病有所医”的生活。
    问及这个成功做法时，王勇说，以刘洼村为例，居民低保补助每人每月50元，并逐年提高，到2012年可达到每人每月补助200元；除低保外，实行每人每月生活补贴50元；凡女性55周岁，男性60周岁以上失地群众可享受每人每年补贴1200元，对应届高中毕业生考入本科院校者，奖励人民币1000元-2000元。新型农村合作医疗保险全面实施，信阳工业城有18529名农民参加合作医疗保险，占工业城农业人口93.8%，2008年参加新农合的农民累计住院报销119556元，受益农民146人次，在工业城建设标准化村级卫生室5个，有效地解决了群众不能就近就医的问题。在实施新农保政策中，工业城动员参保对象按上限500元的标准，区财政直接对个人缴费部分进行10%的补助，并鼓励有条件的村集体对个人缴费部分进行补贴，最高比例达10%，对60周岁以上的失地群众和低保对象，区财政再增加30元/月•人。由于政策对路、措施得力、宣传广泛、发动深入，新农保工作推开以来，群众意愿十分强烈，参保呼声很高，预计参保率可达95%以上。目前各项准备工作已完成，首批养老金6月1日即可发放。
    工业城始终致力于统筹城乡就业服务体系建设，初步建立了失业登记、就业服务、用工管理的统一制度，根据不同劳动力对象，统筹安排，较好地解决了失地农民和富余劳动力的就业问题。王勇告诉记者，信阳工业城与信阳电子学校等职业学校建立长期合作关系，每年计划培训农民200余人次。同时，组织青年农民到温州等地开展职业技能培训，或者由企业直接培训失地农民。同时，引导农民利用市场化方式寻求就业门路。引导失地农民成立建筑队、施工队、石材供应公司等各种经济组织，在简易工程、零星工程中优先使用失地农民。在公益性岗位上，工业城通过创辉市政公司、物业公司提供的社会公益岗位，从失地农民中录用了140余名工人。通过以上方式，工业城4000余名群众实现了再就业或自主创业。

    记者感言：让老百姓看到变化，让老百姓得到实惠，这是我市推进农村改革发展综合试验区建设的一个主要目的。作为管理区、开发区，实现城乡一体化，让农村群众享受和城市居民一样的生活，则是其首要的任务。而要做好这项工作，只有大胆地改，勇敢地闯，努力地试，才能取得成功。信阳工业城在这方面先行一步，探索出了一条实现城乡一体化的新路子，值得大家借鉴。中国规划网郑州9月14日电