城市规划作为城市发展的依据，如何将这一总体发展思路贯彻好，体现出加快发展、率先发展、科学发展的要求，这对兰州今后城市定位与发展是非常有意义的。为此，特采访了市规划局负责人，就城市规划中的热点、难点、焦点进行了探讨和阐述。目的就是让金城老百姓对生活的家园有个清晰的了解和认识，为建设山秀水灵的“区域中心、宜居城市、黄河明珠、如兰之州”喝彩加油。
    记者：近年来作为城市建设的指挥棒，城市规划工作越来越凸显其重要作用。今年市委、市政府确定了“1355”总体发展思路，城市规划应如何把握内质去体现思想精髓？
    万里：在兰州发展的关键时期，市委、市政府提出了“1355”总体发展战略，这是科学发展观的兰州新实践。这一战略以区域的、长远的、全局的思路，认知、解析兰州发展的重大命题。以科学的立场、权威的视角，为兰州发展梳理了宏观大事，把握了全局走势，开启了多元思维。这一思路为兰州的城乡规划、特别是新一轮总体规划修编工作指明了方向、确立了目标、明确了重点。
    这一战略明确提出了加快推进城市现代化步伐的“科学规划、统筹城乡、适度超前、体现特色、完善功能、提升形象、合理布局、协调发展”的科学规划“32字”新方针；“一创两强三转变，提高规划水平、强化规划指导，建设靓丽兰州”的新要求；“显山露水透绿，错落有致靓丽”的老城优化抽疏战略新原则；“把山、水、园、林与路、桥、楼、景有机结合，将城市的结构美、层次美、色彩美统一到城市的山水美、人居美、环境美，三位一体，整体推进，全面提升城市形象”的新标准。
    为了落实“1355”总体发展战略，新一轮总体规划将选择符合兰州区域空间整体发展的恰当理论、适宜兰州资源环境条件的发展模式，推进区域共生构筑整体空间、产业发展带动新区增长、土地集约引导持续发展、公交优先支撑新区拓展、文化景观提升城市品质、生态保护强化适宜人居。着重开展六大研究：即区域研究、空间研究、资源环境研究、综合交通研究、气象研究、产业研究。重点解决六大问题：兰州城市定位与发展目标问题，空间拓展与产业结构、功能布局调整问题，水源利用与保护问题，综合交通与重大基础设施问题，新区开发与老城更新问题，资源环境承载力与人居环境适宜性问题。
    未来的兰州，目前还难以具体表述，如果简单描绘的话，我想应该是“区域中心、宜居城市、黄河明珠、如兰之州”。这也是按照“1355”总体发展战略对未来兰州的探索性定位。据此我们初步提出了“一河两翼三城四片区”的中心城区空间规划结构，“一心五片环城组团都市区”的市域城乡空间规划结构， “东扩先行，北拓渐进，西出调整，南联加速”的新城拓展与老城优化发展战略。这些还有待大家共同探讨、深入研究。
   “区域中心”是城市性质定位，既是省会中心城市，也是西北多民族城市中心、交通通信枢纽。建设区域性现代化中心城市、增强省会中心城市的辐射带动能力，在新型工业化、现代服务业和城乡一体化方面走在全省前列，实现率先发展。
   “宜居城市”是城市的发展目标定位。新一轮总体规划必须充分体现“经济富裕度、社会文明度、资源承载度、环境优美度、生活方便度、公共安全度”等“宜居”城市6大指标。
   “黄河明珠”是城市文化定位，也是城市灵魂定位。我们力图将多年来在“文化兰州”规划建设实践中，逐步形成的许多文化主题，整合成“主题文化”——“黄河明珠”。通过“为黄河立传，为黄土传神，为两山铸魂”的主题文化规划，升华“一河两岸三维流、南北两山风光秀、百里黄河风情美、黄河明珠耀神州”的文化品质，为九曲黄河第一城注入文化灵魂。
   “如兰之州”是城市的气质、形象定位，是以兰花的花语象征兰州。使兰州既要有高山长河的雄浑大气，更要有深谷幽兰的宁静典雅。兰花总的花语就是清香、宁静、淡雅，自古以来人们就把兰花视为宁静、典雅、爱国与坚贞不屈的象征，很像兰州的城市气质形象。兰州是一座相对独立的城市，周围群山绵延，周边缺少城市，地处峡谷盆地，无论从“航路”、“陆路”还是“水路”进入，都有先抑后扬、曲径通幽、柳暗花明、深谷幽兰的感觉。
    中心城区空间规划结构:“一河两翼三城四片区”。中心城区以黄河为轴，两山为翼，对城关、七里河老城、安宁新城、西固石化城进行优化提升，分步构筑青白石片区、沙中片区、河口南片区、和平定远片区。
    市域城乡空间规划结构:“一心五片环城组团都市区”。一心指中心城区，五片分别为连海工业片区、中川现代经济片区、青什生态新城片区、榆中盆地高新产业片区、兰南区域片区等。
    “一心”：中心城区，即城关七里河老城、安宁三滩新城、西固石化城；
    “五片区”：连海能源工业区，以湟水河河谷带丰富的水、煤、电和土地资源为依托，发挥传统工业优势，改造提升传统工业产业；中川空港经济区：以中川空港为依托，发挥秦王川腹地及引大入秦和兰州白银区域优势，发展现代物流及现代物流服务业为主的经济技术开发区；青什生态新城区：以规划黄河明珠园及什川梨园为景观，通过适度削山造地，建设滨河景观新城区；榆中盆地高新产业区：以和平高校、夏官营大学城、定远科学城及和平、定远新兴产业为依托，构建高新技术开发区；兰南区域片区：以兰临高速、兰渝高铁、兰成高铁，兰天城际、兰合城际，兰九（兰州至九寨沟）旅游线、兰刘（刘家峡库区）百年水源地为依托，构筑兰州南部区域景观生态旅游经济区。
    由于兰州地处峡谷盆地，地狭人稠土地少，山大沟深拓展难，主城宜居不宜工。城市发展面临着新区拓展的资源制约，老城优化的空间局限，城市的山水特色也面临着开发强度过高的严峻挑战。因此，我们要倍加珍惜兰州的山水资源，维护好山水特色，对中心城区尽可能实施“物质减法，文化加法”的优化方略。
    山水城市规划着力于解决城市发展中的生态环境质量下降，城市风貌特色缺失，城市文化内涵贫乏问题。正确地、全面地理解山水城市规划的内涵,有助于建设“天人合一”的山水城市。
    记者：回顾过去，城市规划工作曾经处于一个较为尴尬的境地。“先发展后规划”的现象较突出，随之而来是不可愈合的城市之痛。目前，“规划先行”已成为流行语，您是怎么样理解其含义的？
    万里：没有科学规划的发展，很难保证发展的科学。不科学的发展必然会走弯路，必定会付出不必要的代价，甚至是沉痛代价，这已是被反复证明了的教训。因此《城乡规划法》已将“先规划后建设”作为一条基本的原则予以法定化。
    城市规划决定城市功能，城市设计决定城市形象。规划的价值在于既规“吹糠见米”之当前，又划“子孙后代”之永续。为了促进兰州的“加快发展、率先发展、科学发展”，规划必须先行。规划先行是科学发展的基本规律。
    规划先行就是要以发展问题为导向，未雨绸缪，对未来具有高度想象力的塑造；就是要超前研究城市发展问题，力争在城市问题复杂多变的情况下，在城市发展日新月异的要求中，编制出适合又好又快发展需要的科学规划。
    规划先行就是要以科学规划为龙头，在统筹城乡发展、推进城乡一体化中，充分发挥规划的先导、指导、引导和调控作用。这是因为：
    ——规划是统筹城乡经济社会发展的基本依据
    规划是城乡建设和发展的“蓝图”，是政府指导和管理各项城乡建设活动的基本依据。规划的主要任务，就是要按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，对城乡经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设进行统筹安排、综合指导与管理。规划本质上是一种公共政策，它代表长远利益、全局利益和广大人民群众的根本利益。
    ——规划是优化配置城乡资源的基本手段
    规划的制定必须统筹考虑土地资源、空间资源、自然资源以及环境承受力，通过合理的产业布局，统筹城乡各项基础设施建设，统筹安排区域间的联合与联动，形成基础设施共建、资源共享、生态环境共保的新格局，最终达到以城带乡、以乡促城、城乡一体，经济社会协调发展的目的。规划是政府克服市场化配置资源的不足、统筹兼顾各方利益关系、实现城乡共同进步的基本手段。
    ——规划是防止偏差，实现城乡可持续发展的重要保证
    要从根本上杜绝城乡建设中存在的种种违法违规现象，改变城乡建设杂乱、缺乏特色的状况，就必须通过科学编制规划、依法实施规划、严格监控规划来发挥规划对城乡建设发展的“三导”和调控作用，真正确立规划的龙头和基础地位，赋予规划约束力，充分尊重规划的权威性和严肃性。同时要将规划的信息公开，鼓励广大群众参与监督，才能确保形成城乡一体、协调发展的格局。
    记者：兰州解放已有60年了，而在这60年的光阴中，兰州发生了天翻地覆的变化，兰州的城市总体规划也从一版一路修编到四版。您能谈谈这四个版本总体规划区别在哪，主题有何不同？
    万里：兰州的主城区从解放初期的16平方公里，拓展到了如今的221平方公里。市区人口从新中国成立初期的19.5万增加到现在的210万人。自从1954年编制第    一版至现行的第三版，城市总体规划已走过了５０多年的历程。
    一版“分区布局、组团发展”
    二版“带状组团分布、分区平衡发展”
    三版“一河两城、均衡发展”
    四版“一心五片、统筹发展”
    简而言之，1-3版规划是在主城盆地做文章。我们从兰州的城市轴线由酒泉路，皋兰路，世纪大道，直至黄河风情线的演变中寻找规律，从兰州城市轴线由短变长、由直变曲、由“死”变“活”，使城市变大、变美、变特中探索未来兰州城市空间演变的趋势及动力机制。现在主城盆地已接近填满，跳出老城建新区已是历史的必然。因此四版总规编制必须跳出盆地意识、冲出峡谷思维，在更大的范围进行新的功能布局。按照城乡统筹的总体要求，初步构划了“一心五片环城组团”的市域城乡空间规划结构。纵观兰州城市空间演变的趋势，初步得出“组团”——“带状”——“团组”的演变趋势。
    记者：第四版城市总体规划修编工作已全面启动，也引起了市民的关注。大家很希望第四版城市总体规划是一版经得起实践和历史检验的高水平的城市总体规划。那么第四版总体规划修编工作进行得如何，什么时候会完成而一了民意？
    万里：编制进展情况：
    １．梳理了修编思路，提出了修编建议意见
    去年以来，结合我市城市发展中出现的新情况，系统地梳理出了我市本次总体规划修编所面临的机遇与挑战，通过对面临问题的认真分析思考，提出了着重开展六大课题研究，重点解决六大问题的四版总规修编建议意见，这一建议意见已给省市领导做了多次汇报。初步建议：
    规划期限：规划期限拟定为2011—2030年，远景展望到2050年。
    规划区范围：四版总规要在市域范围内对各城镇建设进行统筹安排，规划区拟定为东起榆中高崖镇，西至吐鲁沟，南起兴隆山、阿干镇，北到永登秦王川，规划区总面积约7000平方公里。
    中心城区范围：中心城区拟定为东起定远、金崖，西至河口南地区，南起皋兰山南麓，北到青白石，规划面积约 1000平方公里。另外将中川航空港、红古区海石湾镇、夏官营地区作为独立区域纳入城市规划统一管理。
    人口规模：中心城区人口规模估计将达到350万人。
    ２．签订了修编合同，开始了现状调查
    2008年8月28日，我局与中规院正式签订了工作合同。中规院于2008年10月下旬-11月上旬来兰进行了第一轮调查，现状用地调查已完成，走访了12个部门，向24个单位收集了初步资料，2008年12月中旬，交通组来兰又进行了第二次补充调查，各专题研究单位也来兰进行了现状调查。目前正在进行战略规划研究的深化工作。下一步还将进行领导访谈、专家座谈、县区（部门）调查、市民意见征集等工作。
    ３．制定了总规修编工作实施方案
    根据省、市党委政府对兰州总体规划修编工作的新要求，以及与中规院签订的工作合同，对总体工作方案进行了调整、细化与完善，制定了兰州市第四版城市总体规划修编工作实施方案。实施方案确定了工作目标、工作技术路线、成果要求、工作组织机构、工作任务分工及安排、工作进度等内容。 
    ４．完成了申请修编的批复，召开了动员大会
    住房与城乡建设部于今年1月5日正式批复同意我市抓紧开展总规修编工作。2009年7月31日市委市政府召开了新一轮总体规划修编动员大会。