中国国际城市主题文化设计院院长  付宝华
 

    最近，中央在改革攻坚阶段提出了“顶层设计”，我们认为这个“顶层设计”概念不仅适应中国改革攻坚阶段,同时也适应中国城市化加速推进的攻坚阶段。

    三十年来，中国城市化建设取得了举世瞩目的成就，但问题也随之而来，一些棘手问题和瓶颈问题越积越多，矛盾越来越深，矛盾激化越来越尖锐。在城市化建设中出现的目标趋同、功能重复、产业同构、形象单一、城市盲目扩张、摊大饼式发展、资源浪费、环境污染、交通拥堵等问题，尤其是城市特色危机问题一直困扰着中国城市化的健康发展。如何避免城市规划中出现的“头痛医头，脚痛医脚”？如何从源头上彻底解决传统城市规划的积弊，在传统城市规划上取得突破和创新？这一切必须要有城市主题文化发展战略规划这种“顶层设计”才能加以解决。

    首先，中国城市化加速发展、健康发展需要城市主题文化发展战略规划这种“顶层设计”。城市主题文化发展战略规划“顶层设计”，不同于传统城市规划那种僵化的、单一的、相互没有关联的、目标不确定的规划模式，而是通过城市主题文化系统工程规划理念为核心的一种规划模式。城市主题文化发展战略规划“顶层设计”，它是系统工程规划的一种哲学思想，它是用系统工程论的方法对城市经济、文化、建筑、景观等各个方面、各个层次、各种要素进行统筹考虑的一种规划模式。城市主题文化发展战略规划“顶层设计”，指的是城市主题文化的主体结构和主题模式，一个城市规划有了这个“顶层设计”之后才谈的上其他。因此，在各个城市的“十二五”规划中加强城市主题文化发展战略规划“顶层设计”，才能在规划中解决中国城市化发展中出现的目标趋同、功能重复、产业同构、形象单一、城市盲目扩张、摊大饼式发展、资源浪费、环境污染、交通拥堵等问题。

    现在，“十二五”规划刚刚开始，又有一百八十多个城市提出要建设国际化大都市，为什么会出现这种现象，就是我们传统城市规划创新没有到位，导致我们一百八十多个城市在一轮一轮的城市发展目标上产生迷茫。而眼下高速的城市化发展，国际化大都市目标的唯一诉求又在快速消解我们城市化的发展成果。

    中国城市化建设取得了辉煌的成就，给中华民族伟大复兴奠定了基础。但中国城市因为没有城市主题文化发展战略规划这种“顶层设计”，中国城市化所取得的成就可能被断送掉。

    城市主题文化发展战略规划“顶层设计”，标志着中国城市规划已经从传统城市规划向城市主题文化发展战略规划这种“顶层设计”进行创新。三十年来的城市化发展让中国城市发生了翻天覆地的变化，而当下出现的一系列棘手问题和瓶颈问题，都必须依靠城市主题文化发展战略规划这种“顶层设计”来加以解决，甚至在这一城市化进程中让城市主题文化发展战略规划“顶层设计”成为改革创新的主体性工程，使中国城市化建设真正健康发展、快速发展、跳跃式发展和跨越式发展。

    中国城市化建设有两种逻辑：一种是从传统的城市规划开始进行城市化建设；另一种是从创新的城市主题文化发展战略规划“顶层设计”开始着力解决城市化的复杂问题。在三十多年来中国城市化建设中大多采用第一种城市化逻辑，虽然取得了举世瞩目的成就，但留下来的深层次问题越来越多，越来越重。因此，在“十二五”城市规划中用城市主题文化发展战略规划“顶层设计”来规划城市已经成为一种城市化发展的必然逻辑和路径。

    城市主题文化建设是城市自身发展到一定文明时期的客观要求。城市主题文化作为城市发展的高级阶段，与城市化发展构成了城市发展的不同侧面。在全球经济一体化的条件下，国际竞争日益激烈，任何城市都不可能孤立的发展，都将主动或者被动的参与到全球经济一体化的进程中来，这是不以人们的意志为转移的。尤其是在经济全球化的今天，任何一座开放的城市都有机遇、有条件构建城市主题文化，城市主题文化不仅反应一座城市的国际竞争地位、国际竞争实力和国际影响力，而且决定国际资源和国际利益的分享。加速城市主题文化建设，不但开拓城市发展的新领域、新空间，同时将赢得率先发展的新优势、新机遇。

    在这一过程中，城市在机遇和挑战面前，如何用超常规发展和跨越式发展理念来规划城市，将以何种优势、何种定位、何种目标、何种模式、采取何种方式、沿着何种方向建设城市，又将以何种功能和路径对接区域大环境和国际大环境，顺应国际化发展潮流，建设世界名牌城市，这是摆在城市面前的重大课题。在这个重大课题面前，城市主题文化发展战略规划“顶层设计”无疑是城市实现特色城市建设、特色型国际化城市建设和世界名牌城市建设最重要的战略举措；是城市实现特色城市建设、特色型国际化城市建设和世界名牌城市建设最清晰的定位；是城市实现特色城市建设、特色型国际化城市建设和世界名牌城市建设最科学的路径和方法；是城市实现特色城市建设、特色型国际化城市建设和世界名牌城市建设最创新的规划理念；是城市实现特色城市建设、特色型国际化城市建设和世界名牌城市建设最精准的规划模式。因此，只有实施城市主题文化发展战略规划系统工程，围绕城市主题文化发展战略规划来建设城市和发展城市，才能在特色城市建设、特色型国际化城市建设和世界名牌城市建设的过程中实现跨越式发展和超常规发展，才能在特色城市建设、特色型国际化城市建设和世界名牌城市建设中立于不败之地。

    城市主题文化作为一个名牌城市发展成果而产生的系统规划，是一个层层展开的有机系统。它的核心是以城市特质形成的城市主题文化发展理念和价值观，也就是人们对城市特质价值的自我意识。以此为依托，形成了城市市民对城市主题文化独有的思维方式、感情方式、行为方式、组织形式、社会结构、功能形态、城市意象等方面，并将城市主题文化内化为城市的精神，外化为城市的物质世界。城市主题文化是一个城市所追求的目标和价值标准，它决定城市朝着既定的城市主题文化方向发展。不同的城市有着不同的城市主题文化，它是城市独有的创造，又作用于城市自身的塑造和发展，规范了一个城市发展的框架和方向。城市主题文化作用于城市价值和发展方式，更深刻的激发和引导城市独特的创造力，从内在的意义上引领和推动了城市朝着自己形成的独一无二的城市主题文化发展方向前行。

    城市主题文化发展战略规划“顶层设计”，就是以城市主题文化指导思想为先导，以城市主题文化资源为依托，以城市主题文化创新机制为动力，以城市主题文化系统工程建设为支撑，以城市主题文化管理机制为保障，加速特色城市建设和世界名牌城市建设又快又好发展的一种规划模式。

    当今世界是一个推崇品牌的时代，一个城市只有成为特色城市、特色型国际化城市和世界名牌城市，在国际舞台上才能有其地位，有其闪亮登场的机会，才能在国际竞争中吸引世界、走向世界、进而融入世界，才能屹立于世界名牌城市之林。

    在特色城市建设中，城市主题文化建设是特色城市建设、特色型国际化城市建设和世界名牌城市建设的重要前提；增强城市主题文化影响力和号召力，是提高特色城市建设、特色型国际化城市建设和世界名牌城市建设水平的重要手段；塑造城市主题文化，发扬城市主题文化，是特色城市建设、特色型国际化城市建设和世界名牌城市建设的必要条件；坚持城市主题文化发展方向，实现城市主题文化发展目标，是特色城市建设、特色型国际化城市建设和世界名牌城市建设的根本要求。特色城市建设、特色型国际化城市建设和世界名牌城市建设需要具有前瞻性、创新性的城市主题文化做引领。城市主题文化建设，对内可以凝聚城市精神，对外可以彰显城市品牌。因此，城市主题文化建设，是特色城市建设、特色型国际化城市建设和世界名牌城市建设的大战略、大举措、大方向、大目标、大视野、大动力。

    城市主题文化既是推动特色城市建设的最重要手段，又是实现特色型国际化城市建设、世界名牌城市建设的最科学方法；城市主题文化既是城市的凝聚力、号召力、影响力，又直接关系城市的文化品质、经济品质、建筑品质；城市主题文化既是直接拉动特色经济发展的重要引擎，又对快速转变城市经济发展结构发挥着重要作用。因此，一个有特色的城市，必须要有城市主题文化；一个要屹立于世界民族之林的城市，必须要有强大的城市主题文化作支撑。只有城市主题文化的振兴，才能带来一个城市的振兴；只有城市主题文化的发扬光大，才能推动一个城市走向特色城市、特色型国际化城市和世界名牌城市。

    城市主题文化作为城市核心竞争力的重要载体，从城市发展方式上来说具有引领性作用。加速城市主题文化建设，也是加速转变城市发展方式的过程。通过城市主题文化建设，从更高的角度、更宽的领域来加快城市特色化、品牌化、名牌化的发展进程。以此，找到城市主题文化的转变路径，在更大的空间、更深的层次上汇聚城市主题文化资源，形成主题文化发展动力，这是提升城市品质的内在需求。通过加速推进城市主题文化建设，以城市主题文化的视野来规划城市，以城市主题文化的标准来建设城市，按城市主题文化的惯例来管理城市，用城市主题文化的形象来营销城市，这一切对提升城市人文品质、建设品质、环境品质、产品品质都将起到积极的作用。

    当今城市已经进入了一个前所未有的国际化发展空间，城市如何在国际化发展过程中进行角色重新定位，如何吸引世界资源，如何分享国际利益，如何扩大话语权，如何找到国际化城市和世界名牌城市前行的路径，让城市在更大的空间，更深的层次上赢得新机遇，获得新优势，让城市在国际化发展中和世界名牌城市建设中提高影响力及城市核心竞争力，并使城市在特色城市、特色型国际化城市和世界名牌城市建设中跳跃式发展和超常规发展，已经成为一个新的课题摆在了城市书记和市长面前。面对这一切，城市书记和市长如何用城市主题文化发展理念来谋划城市，如何用城市主题文化发展理念来规划城市，如何用城市主题文化发展理念来建设城市，如何用城市主题文化发展理念来管理城市，如何用城市主题文化发展理念来营销城市，已成为当今特色城市建设、特色型国际化城市建设和世界名牌城市建设最重要的思想和内容。中国规划网北京6月14日电