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前几天打电话回老家，听说一个农村亲戚刚刚圆了多年的梦想：在城里买了房，全家在城里定居，成了真正的城里人。
其实，听到这个消息也并不奇怪，因为随着这几年城市化进程的加快，很多地方出台鼓励农民工进城的政策，“洗脚进城”的农民兄弟越来越多。住进了高楼大厦，生活有了保障，有的还开上了小汽车，他们公平地享受着社会进步的成果。但是，在为他们高兴的同时，却不免多了几分忧虑：在城里居者有其屋，农村老家是不是多了许多空宅基地？
按照正常的思路，农民进了城，农村的宅基地就会相应减少，可以腾出大量土地。但事实上，随着农村人口的减少，农村建设用地却在膨胀，呈现出“逆向扩张”的怪现象。有数据为证。在1996年~2007年的12年间，我国农村人口减少约1.2亿人，这还不包括常年在外务工的农民，而农村建设用地不减反增，增加了近130万亩，人均建设用地增加了34平方米。
农村人口少了，建设用地却增加了，这是什么道理？细细想来，怪事其实并不怪。
我国现行的土地管理制度，是以“用途管制”和“城乡分割”为特征的，“国有”和“集体”成为两个相对封闭的土地管理体系。农民虽然进了城，却离村不离地，因为在他们眼中，农村老家的老房不管新旧，都是自己的私有财产，也是自己的最后一道保障。有的人还有叶落归根的念头，打算老了回农村养老。这就造成了大量人口在农村和城里同时占据两份居住用地的状况。这是其中一个方面。
另一个方面，不少地方都存在着低效惯性扩张用地的思维。在这些地方，明明村子里规划有不少宅基地，很多村民却喜欢在交通更加便利的地方建房，比如道路两边、靠近商业区的地方。甚至有人舍弃了老房子，在这些地方建新房，形成了不少“空心村”。村庄面积扩大了，土地利用效率不高，而且占用的多是良田好地。
要彻底解决农村建设用地“逆向扩张”的问题，必须打通城乡建设用地综合利用的封闭界限，让城乡土地在一个平台上得到合理、高效利用，这尚需时日。但千里之行，始于足下，有关部门应当主动作为。例如，从堵的方面说，可以制定村庄规划，严控村庄的边界向外扩张，治理“空心村”，探索建立农村宅基地推出机制；从疏的方面说，可以结合新农村建设，推进小城镇建设，建设集中居住区，引导农民建房合理用地。
离村不离地，耕地变成宅基地，这是我国在工业化城市化迅速发展中的一个独特现象，应引起国土资源和规划等部门的重视。因为这个问题不解决，在农村科学合理利用土地就是一句空话。
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