自深入学习实践科学发展观活动开展以来，遵义市规划管理局紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，严格按照规定的程序和内容，紧密结合规划部门、行业实际，突出实践特色，扎实稳步推进，达到了预期效果，有力地推进了规划事业的科学发展。

一、基本情况

按照市委的统一部署，遵义市规划管理局学习实践活动于今年3月10日启动，至8月底基本结束，历时6个月，局属各科室、两城区规划分局、市规划设计院共34名党员参加，非党员同志作为列席人员始终参与全局的学习实践活动，共同学习提高。在市委学习实践活动领导小组及其办公室和市委指导检查十一组的有力领导和指导下，紧紧围绕“强化规划龙头引领作用，统筹城乡协调发展”主题，以增强规划编制、规划审批和实施规划监管的前瞻性、科学性、严肃性和公正性为载体，深入开展主题实践活动，在推动规划管理事业科学发展上取得新成效。经组织群众评议，群众对我局深入学习实践科学发展观活动分析检查报告总体满意，综合评价为“好”的占78%，较好的占22%。

遵义市规划管理局在学习实践活动中，严格按照三个阶段要求扎实推进。学习调研阶段，认真组织学习，深入调查研究，广泛开展解放思想大讨论，进一步深化了对科学发展观理论的认识和理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和紧迫性。分析检查阶段，紧密联系工作实际，深入查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，积极研究解决问题的办法措施，重点抓好召开局领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节的工作，进一步形成了推动规划管理事业科学发展的共识、理清了发展思路、明确了努力方向。整改提高阶段，着重以领导班子分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案，集中力量解决突出问题，在解决规划管理工作实际问题和建立健全规划管理工作体制机制方面取得了显著成效。

二、主要做法及成效

（一）加强组织领导，确保学习实践活动深入开展。

一是建立组织领导机构。局党组成立了学习实践活动领导小组及其办公室，抽调5位素质好、能力强的同志到办公室工作。

二是按照上级要求，结合规划部门实际，制定了学习实践活动实施方案。

三是领导率先垂范。局领导带头深入学习、带头作辅导报告、带头领题调研、带头参加解放思想大讨论、带头抓“四联四帮”、带头抓整改落实。通过发挥领导的带头作用，调动了广大党员干部参与活动的积极性和主动性。

四是抓好舆论宣传。通过编发信息简报、办学习园地、出宣传板报等形式，营造了浓厚的学习氛围。学习实践活动期间，共编发信息简报7期、办学习园地和出宣传板报各1次。

（二）加强理论学习，提高科学发展观的认识水平。

一是深入开展学习，提高理论素养。组织广大干部职工学习党的十七大精神、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展观》和《科学发展观重要论述摘编》，领导干部还认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，特别是对三本书中有关科学发展、城乡统筹发展等与规划工作紧密联系的篇目进行精读。局领导班子还专门组织集体学习了省委石宗源书记和省政府林树森省长今年先后在遵义调研时的重要讲话精神，围绕贯彻省委、省政府关于加快发展黔北综合经济区的重要战略和遵义要“加快发展、科学发展、率先发展”的指示精神，以及落实市委市政府关于“一建双创、三抓八打造”的工作部署，紧密结合我市规划实际，认真思考、充分讨论，突出了学习的针对性和实效性，进一步打牢了开展学习实践活动的思想理论基础。局党组中心学习组集中学习两次；党支部组织全体党员学习两次；全局干部职工集体学习15次；局党组书记、局长紧密结合规划实际作专题学习辅导报告1次；邀请市委党校教授作学习辅导报告1次；全局干部职工共写心得体会文章50余篇。

二是深入开展学习大讨论，深化了学习效果。通过每周二的职工政治学习会上由各科室轮流领学重点篇目，并结合工作实际找问题、谈感受；开展主题为“学习实践科学发展观，提高规划建设水平”的大讨论，以“我眼中的遵义规划”为题，组织干部职工开展集体研讨活动；在局办公网上开通了“规划论坛”进行互动讨论交流等形式，开展学习研讨，积极查找思考规划管理工作中思想不解放的表现、原因和解放思想的对策，使广大党员干部职工在关系规划管理事业发展的主要问题上统一了思想，形成了共识。

（三）深入开展调研，找准影响和制约规划管理事业科学发展的突出问题。

紧紧围绕“以政策法规、业务知识培训和机关效能、政风行风建设为切入点，在规划编制上寻求高起点，在规划审批上落实高标准，在实施规划监管上寻求新突破，着力构建科学编制规划、科学审批规划、科学实施规划监管的技术规范和体制机制，在建立一支能实施科学发展的规划队伍上取得新成效”，领导干部带头破解规划难题，领导班子成员共完成了4篇调研报告，牵头组织完成了王秉清常务副市长领题调研课题并提交调研报告1篇，为市政协李莲娜副主席领题调研市场诚信体系建设提供相关材料1篇，为市直相关部门提供调研课题相关材料2篇。同时，通过多种形式广泛征求意见，经梳理汇总，共征求到对局领导班子的意见建议11条，征求到对局领导班子成员的意见建议共15条。

通过深入开展调研和广泛征求意见，找准影响和制约规划管理事业科学发展的五个方面的突出问题：

一是在解放思想更新观念方面，领导班子的思想还不够解放，不能及时应对出现的新情况、新问题。

二是在形成科学的规划管理工作机制方面，规划管理工作推进机制不够完善。规划审批工作需进一步规范，规划批后管理的常态化机制未形成、责任制未完全落实，规划管理工作经费特别是规划编制经费的保障机制不够完善，规划相关政策、法律法规宣传未形成常态化机制。

三是在规划管理具体工作方面，规划编制特别是控规的编制仍显滞后，规划的科学性、前瞻性还不够；实施规划监管、查处违法违章建设行为的力度不够，违法建筑屡禁不绝这一问题未根本解决。

四是在领导班子建设方面，对党要管党和从严治党的要求落实不够，党建工作还存在薄弱环节，领导班子的执政能力有待进一步提高。

五是在转变工作作风做好服务方面，规划审批效率还有待进一步提高，限时办结制度的落实力度不够。深入县（市）等基层调查研究、指导工作不够,对基层规划技术人员的培训不够等。

上述五个方面问题的存在，从主观上看，都与局领导班子及干部队伍在思想认识、工作作风、能力素质等方面还不完全适应科学发展观要求有直接的联系。

（四）深入分析检查，明晰规划管理事业科学发展的思路。

回顾总结近年来市规划管理局在贯彻落实科学发展观方面取得的成绩，通过开展深入学习实践科学发展观活动形成共识，深入分析在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及主客观原因，进一步明晰了贯彻落实科学发展观的主要思路。

自从党的十六大以来，在科学发展观理论指导下，全市规划管理工作得到全面提高和发展。政府重视和社会关心规划工作的程度不断提高，规划引领城市建设和经济发展的作用越来越突出；规划编制工作取得新突破，控规覆盖率显著提高。特别是近三年来，按照市委、市政府“构建200万人口的中心城区，建设与遵义知名度和影响力相称的城市”的目标要求，以及“先策划，后规划”的工作思路，组织开展了《遵义市城市总体规（2008--2030》的编制工作。该总规的编制完成，将为我市城市建设发展提供科学的法定依据。同时市政府加大规划经费投入，规划部门加快组织规划编制，今年底可基本实现中心城区详细规划全覆盖。各县（市、区）及镇（乡）也加强本地规划编制工作，至今年底，全市所有建制镇的总体规划将完成，全市所有乡的规划近两年内可完成，各历史文化名镇、名村的保护规划已完成，村庄规划的编制正在推开。全市规划编制工作已取得突破性进展，为加快城乡建设创造了有利条件；规划管理工作进一步加强，坚持依法行政、强化社会监督、加强规划队伍建设等方面工作取得了显著成效，规划管理工作实现了健康、持续发展，促进了全市城乡建设发展。但按照市委市政府提出的“三新一强”、“一建双创”、“三抓八打造”以及“构建200万以上人口的中心城区，建设与遵义知名度和影响力相称的城市”的总体要求和目标，规划管理还有很多工作要做，有很多工作要加快进行。

结合现阶段推进规划管理事业科学发展存在的突出问题，立足新的市情和规划管理工作面临的新形势、新任务，提出了当前和今后一个时期推动全市规划管理事业科学发展的基本思路，就是认真贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“加快发展、科学发展、率先发展”的总要求，紧紧围绕“构建200万人口的中心城市，建设与遵义知名度和影响力相称的城市”目标，进一步解放思想，完善管理体制机制，加强基础建设，为规划管理工作的顺利推进提供必要保证；以“一建双创”为载体，着力进一步加强规划编制工作，加快提高详细规划特别是控规覆盖率；进一步提高规划的前瞻性和科学性，有效指导城乡规划建设；进一步加强规划的审批管理，严把规划审批关；强化规划批后管理，严肃查处违法违章建设行为，促进城乡规划建设的健康发展。

（五）强化主题实践活动，推动规划管理事业的科学发展。

按照当前和今后一个时期推动全市规划管理事业科学发展的基本思路，努力开展“以强化规划龙头引领作用，统筹城乡协调发展主题，以增强规划编制、规划审批和实施规划监管的前瞻性、科学性、严肃性和公正性为载体”的主题实践活动，有力地推进了规划管理工作的科学发展。按照“东扩西控、南北充实、优化中心、完善功能、突出特色”的城市规划建设发展思路，进一步加强全市规划管理工作。98《总规》修编工作顺利推进，并已提供总规初步成果，年底可完成总规修编工作；充分发挥规划管理部门的职能作用，积极推进市政府重要工作和重点项目建设，火车站搬迁前期工作、疏解中心城区交通拥堵、新蒲新区和航空港规划建设、星级酒店建设、专业市场规划建设、金融一条街建设工作、廉租房及经济适用房建设等方面的规划工作加快推进；规划编制、地形图测绘工作加快进行，今年1—8月，全局组织编制和审查规划项目29项，包括《遵义市历史文化名城保护区及协调区环境整治方案》、《遵义市河溪坝片区控制性详细规划》等。同时严把规划审批质量关，快速、高效办理规划审批业务；认真开展容积率清查等专项工作，进一步规范了我市建设用地的规划管理；深入开展规划网上公开公示、现场公示展示，强化规划管理工作的社会监督，得到社会的好评；以创建服务型党组织为载体，深化“基层组织建设年活动”，组织开展“四型”机关创建活动，党员、党组织、干部职工服务科学发展的能力进一步提高；突出宣传教育和制度建设，加强党风廉政建设，促进了规划管理事业的健康发展。

今年1—8月，共完成建设项目选址76项（其中重大项目选址4项），用地面积合计1458007平方米；办理《建设用地规划许可证》58个，用地面积合计1685342平方米；提出规划设计条件50项；审批私人建房356平方米户；办理《建设工程规划许可证》212个、市政建设项目规划选址38项、市政建设项目用地规划许可证13个、市政建设工程规划许可证13个、《临时建设工程规划许可证》12个，换发《建设工程竣工规划认可证》正本40个；完成13件违法建设案件的调查并及时移交市综合执法局进行处罚，完成上级和相关部门来函督办件6件，共接待来访群众400余人次、处理群众来信20余件次。群众来信来访做到件件有回音，事事有着落。

（六）认真抓整改落实，加快解决突出问题。

坚持整改贯穿于学习实践活动始终，集中解决影响和制约规划管理事业科学发展的突出问题。

一是为进一步加强和规范了全市的规划管理技术工作，修改完善了《遵义市城乡规划管理技术规定》，市人民政府已于2009年7月27日发布实施。

二是清理行政审批事项，提高行政审批效率和服务质量。对行政许可审批项目和非行政许可审批便民服务项目进行了认真清理，取消了我局2006年报市审改办的行政审批项目4项（风景名胜区经营服务项目许可、风景名胜区建设用地规划许可、风景名胜区建设工程规划许可、挖沙取土方等影响城市规划实施行为许可），保留了行政审批项目5项（建设项目选址许可、建设用地规划许可、建设工程规划许可、临时用地规划许可、临时建设工程规划许可），新增行政审批1项（乡村建设规划许可）。取消非行政审批项目2项（城市分区规划审查、城市详细规划审查），增加非行政许可审批项目2项（建设工程竣工规划认可、修建性详细规划审批），更改行政审批项目1项（将“县级政府所在地镇的总体规划审查”改为“县城总体规划和建制镇总体规划审查）。目前，我局行政许可审批项目及非行政许可审批便民服务项目共9项。

在做好行政许可审批非行政许可审批便民服务项目清理的同时，对行政相对人的申报材料要件、办理程序、办结时限进行了规范，行政许可审批及非行政审批便民服务更加科学合理，做到了依法审批、按程序审批，审批效率和便民服务水平进一步提升。

三是修改完善管理制度，加强规划管理。共建立和修改完善制度及规则16项，包括遵义市规划管理局工作规则、遵义市规划管理局关于人事制度工作方面的若干规定、遵义市规划管理局机关和附属事业单位科级岗位竞争上岗暂行实施意见、遵义市规划管理局目标管理实施方案、遵义市规划管理局内事接待规定、遵义市规划管理局关于驾驶员和车辆管理的规定、遵义市规划管理局固定资产管理办法、遵义市规划管理局机关及附属事业单位财务管理办法、遵义市规划管理局机关保密规定、遵义市规划管理局关于加强对国家秘密载体复制管理的规定、遵义市规划管理局机关公文处理暂行办法、遵义市规划管理局办公业务网运行暂行规定、遵义市规划管理局机关文书档案管理制度、遵义市规划管理局机关技术档案管理制度、遵义市规划管理局办公楼安全卫生制度、遵义市规划管理局办公楼消防制度等。

四是加强体制创新，促进科学管理。加强对规划中介服务机构的监管和指导，强化其服务职能。市规划设计院成立技术咨询服务中心，加强对房开企业的技术服务和咨询工作，提高服务水平，从而促进提高了规划行政审批效率；经批准，市规划局在两城区设立了规划分局并已开展工作，使中心城区规划管理工作重心下移，并得了切实加强。

三、主要体会

在学习实践活动中，不断深化了推动规划管理事业科学发展观的规律性认识。

一是必须在思想观念上，必须把科学发展观作为推动规划管理事业科学发展的强大思想武器，紧密结合全市城乡规划管理工作实际坚持不懈地贯彻落实。

二是在发展思路方面，必须在充分认识遵义城市发展客观规律的基础上，坚持“规划既是技术工作，又是管理工作，更是一项公共政策”的理念，坚持改革创新，不断探索符合遵义实际的城乡规划建设发展之路，实现科学发展。

三是在具体工作方面，必须按照“加快发展、科学发展、率先发展”的总体要求，加快规划的编制，加强规划的审查审批，不断提高规划的科学性和前瞻性，充分发挥规划在城乡建设发展方面的龙头引领作用；强化对规划实施的监管，加强社会监督，确保规划的严肃性和权威性，推进城乡规划建设的健康有序发展；充分运用先进技术和科技手段，加强内部管理和干部队伍建设，不断提高规划管理工作水平和服务质量，加快规划管理事业的科学发展。

四、存在问题及今后工作打算                                                   

遵义市规划管理局深入开展学习实践科学发展观活动已结束，并取得了明显成效，达到了预期目的。但也存在不足，如学习还需进一步深入、整改工作还未全面完成等。这些问题，必须在今后的工作中认真加以解决。       

学习实践科学发展观是一个长期的过程。今后仍要一如既往地加强科学发展观理论的学习，并在加大整改工作力度，切实完成整改任务，解决影响规划事业科学发展的突出问题的同时，在规划管理工作中，认真落实科学发展观，不断推进规划事业的科学发展，为全市的城乡规划建设做出积极贡献。

遵义市规划管理局党组 

二OO九年九月二十二日