中国规划网西安7月2日电（通讯员 陈龙）石泉历史悠久，鬼谷子文化、蚕桑文化和汉水文化深厚,素有 “鬼谷故里”、“金蚕之乡”之名。近年来，石泉县始终将统筹的理念渗透并运用到规划之中，以统筹为抓手布局谋篇，紧紧围绕“以工促农、以城带乡”的总体要求，坚持“全域规划、县域统筹、区域突破”的方针，以 “三化联动”为根本动力，以“三个集中”为基本方法，积极探索构建新型城乡关系和科学发展的体制机制，全面推进城乡一体化建设，力促形成统筹城乡、协调发展的新格局。
    实施全域规划,推进城乡规划一体化
    打破城乡、区域之间的分割，形成了从总体规划到分区规划，从专业规划到控制性详规的比较完备的规划体系。聘请专业机构，组织有关专家率先在全省以县域为单位编制了《石泉县城乡一体化建设规划（2008—2020）》，按照功能区域划分科学、人口空间布局合理、城乡产业有机对接、公共服务相互配套的要求进行系统规划，形成以1个中心城市、2个县城副中心、3个重点镇、11个集镇化社区、100余个农村新型社区为重点的“12311”县域城乡居住体系。围绕建设“陕南最美丽的县城”目标，按照“山水园林城市”的风格定位、“旅游休闲城市”的功能定位和“安康副中心城市”的区域定位，对县城总体规划进行全面修编，县城规划区面积达到18平方公里，将县城规划成老城片区、杨柳新区、古堰工业园区、东延片区和江南片区五大片区，实施片区开发，重点推进。在县城总规和县域城乡一体发展规划的总体框架下，积极编制完成了《中高山区域综合开发五年规划和三年行动计划》，在全省率先实施了县级城乡一体化规划及杨柳城乡一体化试验区规划，先后完成了堡子湾片区、东延片区、红花片区、工业园区等区域性规划和池河重点镇及后柳、熨斗“百镇”建设相关规划以及杨柳新区修建性详细规划、大桥路西段风貌整治规划、县城东延片区二期建设规划、珍珠河畔修建性详细规划、县城西关、中学巷棚户区改造规划、城西物流市场修建性详细规划以及县城绿地系统规划；完成了池河、后柳、喜河镇总体规划，对两河、饶峰、迎丰镇及中池乡总体规划已进行委托编制；完成了太阳、明星、草庙等12个村庄规划。
    突出城镇建设，推进城乡建设一体化
    将城镇建设作为县域经济发展的龙头，实施重点突破。把县城作为聚集人口、聚集产业、聚集资本的主阵地来打造，深入推进县城东延西扩战略，推进东延片区、堡子湾片区、新堰片区、杨柳片区的开发建设，建设20余个城镇建设重点项目工程。完成春潮广场一期、县城北环路延伸段、向阳大街延伸段、县城祥和路道路改造、县城堡子湾河堤及河堤路建设等工程，启动春潮广场二期、县城立面改造及装修、江南七里汽修城，城西物流市场及停车场、县城卫生垃圾填埋场及污水处理厂工程。争取并全力实施了池河省级重点镇和后柳、熨斗省级百强镇建设项目，按照“三镇一体，县为龙头”的思路，将池河、后柳两个镇作为县城副中心建设，将熨斗、两河作为旅游集镇打造，并着力抓好中心集镇、集镇化中心村建设，大力培育各俱特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。
    强化产业支撑，推进产业发展一体化
    注重城镇与农村、产业与农民、企业与基地的统筹兼顾、协调互动，提高城镇自身的综合承载力，增强城镇对农村的辐射带动力。一是不断推进城乡一体化实验工作，确立了“以城带乡、由乡变城”的城镇化统筹方式。按照编制好一个规划体系（杨柳试点区总规及详规）、抓好两项改革（市场化改革和社会政策改革），促进三个集中（工业向新型园区集中、农民向城镇社区集中、土地向规模经营集中），实现四个充分（充分安居、充分就业、充分保障、充分民主），抓好五大建设（基础设施、产业、民生、基层民主政治、生态环境建设）工作思路，努力将杨柳统筹城乡发展试点区建设成“三个集中”的承载地，探索“三置换”的试验田，“三化联动”的示范区和具有山水田园特色的西城区。不断完善聚集人口和产业发展的各项政策，配套出台居住证、创业就业、就医入学、参加养老保险以及鼓励发展农家乐、设施大棚、土地流转等方面的政策，开展农村房屋产权、集体土地所有权和集体建设用地使用权确权颁证，完成三中迁建、古堰工业园区一期道路、堡子廉租房、古堰公租房、新型农民社区建设等项目。二是产业、创业、就业“三业”富民同步推进。以产业为基础，加大招商引资和工业企业培育扶持力度，大力发展中小企业，着重发展农产品加工业和商贸服务业，使城镇成为“一村一品”加工厂和批发市场，成为旅游消费的承接地和游客集散地，成为农民增收和工业提效的平台。制定出台了《鼓励全民创业暂行办法》，支持市民、机关干部创业，鼓励农民进城创业、外出务工人员返乡创业和外籍人员来创业，促进农民向城镇转移；加快县职教中心建设，大力发展民办培训机构，积极实施农村劳动力转移培训阳光工程，多渠道、多途径增加就业岗位，使进城务工农民实现稳定就业。