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　　生活报6月21日讯 控制网吧总量，交叉路口阻塞率小于2%……20日，《哈尔滨市2012—2014年创建全国文明城市行动规划》正式发布，哈市创建全国文明城市三年建设拉开序幕。届时通过三年的不懈努力，哈尔滨将打造良好的政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境和社会文化环境等十大环境，力争2014年跨入全国文明城市行列。

　　政务环境廉洁高效

　　完善重大决策听证制度

　　哈市将建立决策责任制和决策过错责任追究制度，完善重大决策听证咨询制度、重大事项公示制度和新闻发布制度。完善政务公开制度，提高市长热线现代化管理和服务水平，落实领导接待日制度和领导包案制度。

　　加大依法行政力度，全面推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制、失职追究制、否定报备制等“八项制度”，规范行政执法行为，确保严格、公正、文明执法。大力推进廉政建设，加大纪检监察部门对公务员违纪违法行为的追究和处理力度，群众对党政机关行政效能和反腐倡廉工作的满意度均达90%以上。

　　法治环境民主公正

　　建进城务工最低工资保障制度

　　哈市提出，建立维护劳动者权益的协调机制，并制定预警机制和应急预案，完善12333劳动保障咨询热线和网上投诉举报平台，确保无重大侵权违法案件发生。

　　以妇女、未成年人、老年人和残疾人为重点，进一步维护公民合法权益，虐待、不赡养老人案件发生率在2起/万户以下，侵犯残疾人合法权益事件(遗弃、虐待、侮辱等)投诉率在1.5起/万户以下；切实保障进城务工人员基本权益，建立进城务工人员工资监控制度、工资保证金制度和最低工资保障制度；不断改善进城务工人员的居住条件和工作环境。

　　市场环境公平诚信

　　建一批“百城万店无假货”示范街

　　以建设“诚信哈尔滨”为目标，加强信用体系建设，开展以诚信为主题的教育实践活动，培养企业和市民诚信观念和规则意识。维护企业合法权益，畅通企业举报乱摊派问题受理渠道，严格监督、严肃查处审批和执法部门增加企业负担现象，坚决惩处公务人员吃、拿、卡、要等违纪违法行为，营造公平、公正、开放的市场环境。

　　同时将全面提高“窗口”行业服务质量，建成一批全国“百城万店无假货”活动示范街(店)，行业风气满意度达85%以上。

　　人文环境健康向上

　　人均教育经费支出450元以上

　　加大对国民教育的投入，人均教育经费支出450元以上，市民对义务教育的满意度达75%以上。进一步打造“冰城夏都”，把“哈夏音乐会”打造成全国一流和国际性的音乐盛会。实现文化馆、博物馆、纪念馆、图书馆、美术馆向社会免费开放；每个行政村每月免费放映一场电影。

　　完成市属国有经营性文化单位转企改制工作，实现有线电视数字化，每5万人拥有一块加入城市主流院线的电影银幕。完善社区、乡镇基层体育设施，达到每个街道拥有晨晚练体育活动点5个以上，人均体育场地面积超过1.08平方米，经常参加文体活动人数的比例达60%以上。此外，哈市将推进市民学校建设，80%以上的街道建立市民学校，并经常开展多种形式的教育活动。

　　保护青少年成长环境

　　严控网吧总量建公益电子阅览室

　　把未成年人思想道德建设纳入哈市经济社会发展总体规划，促进爱国主义教育基地、公益性文化设施和社区文化活动场所向未成年人免费开放，依托中小学校网络教室和社区活动中心建设公益性电子阅览室，利用校外活动场所组织开展各类课外校外活动。未成年人校外活动场所运转、维护和开展公益性活动的经费纳入哈市财政预算。

　　同时，为了净化社会文化环境，哈市将开展净化网络、整治网吧、净化荧屏声频、整治校园周边环境等专项行动，今后严格控制网吧总量，建立网吧管理工作协调机制和管理制度；在网吧、学校、家庭、社区大力推广绿色上网软件，净化网络环境，使市民对网吧行业形象的满意度达70%以上。

　　生活环境舒适便利

　　出行通畅看病方便居住舒适

　　创建舒适便利的生活环境，进一步提高城乡居民幸福指数，人均GDP水平和城镇居民可支配收入高于同类城市平均水平，第三产业增长率和贡献率大于GDP增长率，国际互联网用户普及率大于42%，居民恩格尔系数小于35%，并规划了城市发展雏形。

　　基础设施

　　万人拥有公交车12标台

　　哈市将推进哈大客专、哈齐客专配套工程建设，加快改造哈尔滨火车站、哈尔滨东站、平房火车站，建成松北火车站；开通地铁1号线，启动建设地铁2号线、3号线；加快推进新滨洲桥、滨北公铁两用桥等跨江通道建设，拓宽打通一批城市主次干道，配套建设松北、哈南、群力、哈西、哈东等新区市政道路；推进“北国水城”建设，建成江北百公里滨江景观大道。

　　实施“公交优先”战略，城市道路装灯率达100%；城市主要道路、各类公共建筑以及新建住宅均设有无障碍设施；优化公交站点、线网布局，改善市民出行环境，基本形成现代城市公交系统，创造高效、安全、舒适、绿色的公共交通环境，城市万人拥有公共汽车数量达到12标台，城市公共交通分担率大于20%，市民对公交站点布局与交通便捷的满意度达60%以上。

　　市容环境

　　交叉路口阻塞率小于2%

　　整治主要街路和重点地区面貌、城中村、城市出入口沿线、江河堤坝环境景观。整顿公共场所秩序，杜绝违章搭建、占道经营、盯人拉客、散发小广告、乱张贴设置广告牌等现象；加强交通秩序管理，实施“交通秩序治理工程”,提升交通遵章率，交通事故死亡率小于上级年度控制目标，交叉路口阻塞率小于2%；确保城区一、二类街路和重点地区达到整洁优美、沿街商业管理规范、交通站点秩序井然、车辆停放整齐有序；城区三、四类街路和背街小巷、居民庭院达到净化、美化和亮化。

　　医疗卫生

　　95%以上社区医院纳入医保

　　完善社区卫生服务中心建设，达到每个街道办事处辖区内至少拥有1个社区卫生服务中心，95%以上的社区卫生服务机构纳入城镇医疗保险，确保居民对卫生服务中心的满意率达80%以上。加强磨盘山、西泉眼等城市饮用水源地保护，搞好输配水管网及二次供水设施改造，确保水质达标；加强卫生从业人员管理，从业人员持证上岗，“五病”调离率100%；全面做好人口工作，计划生育率达93%，人口平均预期寿命达74(岁)以上。

　　社会保障

　　人均住房不低于15平方米

　　全面实施城乡统筹就业，建立健全城市居民最低生活保障制度、医疗救助制度，完善城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度，确保社会养老保险、基本医疗保险和社会救助实现城乡全覆盖；最低工资标准年均增长15%。落实住房保障制度，加快推进保障性安居工程建设，完成四环路内棚户区改造，彻底整治铁路沿线危棚房，使群众在改善居住条件的同时增加财产性收入；推进爱建中兴、民生尚都等保障性住房建设，确保人均住房面积不低于15平方米。

　　社会环境安全稳定

　　配药品安全协管信息员

　　加强主要公共场所和重点要害部位及居民小区的电子视频监控系统建设；加强食品药品安全与监督管理。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，餐饮单位量化分级管理覆盖率达95%以上；严格实施药品经营许可制度，规范药店经营行为，所有街道建立安全协查制度，配有药品安全协管信息员，积极开展社区用药知识宣传确保安全用药。集中排查整治治安重点地区和突出治安问题，有效打击整治“黄赌毒”等社会丑恶现象以及社会黑恶势力犯罪，群众的安全感达85%以上。

　　生态环境可持续发展

　　城市优良天数大于310天

　　推进生态型园林城市建设，强化城市绿地养护管理，大面积改造和拓展公共绿地，力争到2014年城镇建成区绿化覆盖率、建成区绿地率分别达35%和30%以上，人均公园绿地面积高于8平方米。

　　在生态环境建设和保护方面，确保重点工业企业污染物排放稳定达标率达90%以上，生活垃圾无害化处理率、工业危险废弃物处置率和医疗危险废弃物处置率分别达85%、100%和100%；城市污水处理率、水环境功能区水质达标率分别达到80%和100%，彻底消灭劣V类水体；城市空气质量优良天数大于310天，主要污染物年日均值均满足国家二级标准；到2014年，市区基本达到环保模范城标准，公众对城市环保的满意度达85%以上。

　　社会志愿服务活动

　　志愿者服务上人身保险

　　哈市将成立哈尔滨市志愿服务工作领导小组，建立市、区和各行业志愿服务工作协会，坚持每半年召开一次工作会议。并加强对志愿服务工作的检查考评，把志愿服务工作纳入“三优”文明城市、文明村镇、文明单位评选和城市文明程度指数测评之中。把志愿服务纳入市级财政预算，设立志愿服务专项工作经费；为哈市注册志愿者参加志愿服务活动提供必要的人身保险。在公共场所设立便民利民志愿服务点，建立志愿服务招募注册登记制度，组织志愿者培训，哈市注册志愿者人数占城区人口比例达8%以上。

   （编辑：刘堃茹）