中国规划网广州6月18日电（记者/刘怀宇 通讯员/史伟宗 余宏炳）走新型城市化发展道路，广州要如何进行城市功能布局？昨日下午，广州市城市功能布局研究专家研讨会举行。王如松、许学强、唐凯等共19位国内城市规划设计建设领域的顶尖专家，对《广州市城市功能布局研究》规划成果进行研究论证。省委常委、广州市委书记万庆良，广州市市长陈建华等参加了会议。

    据了解，《广州市城市功能布局研究》是广州市委、市政府今年的重要工作部署。广州市规划局于今年2月启动研究工作。目前，由中国社会科学院、北京清华城市规划设计研究院、中国城市规划设计研究院三家单位分别完成了咨询研究成果。昨日下午，三家单位集中向市委、市政府作出了汇报。三家规划单位的方案各有侧重，分别从各种角度回答了广州“如何才能走上新型城市化发展道路”的问题。

    万庆良强调，城市功能布局研究要把握“三个重点”和“三项原则”。“三个重点”是：一是明确广州作为国家中心城市、珠三角核心城市、省会城市，代表国家参与国际竞争，服务全省、周边和全国，应该具备哪些城市功能。二是紧紧围绕“人”的要素对城市功能布局进行研究。要明确广州“一二三”（一个都会区、两个新城区、三个副中心）各个功能区所承载的功能。三是对规划功能的落地进行研究，结合广州实际，对各个功能定位布局的可行性进行深入论证，确保各项规划成果能够落地实施。

    “三项原则”是：一是以人为本原则。要把人的需求作为城市功能布局研究的核心，根据人的需求、人的期望、人的发展趋势来谋划城市发展，布局城市基础设施和教育、医疗、休闲、娱乐等公共服务设施。二是错位发展原则。“一二三”空间布局共六个组团要充分发挥每个区域的独特历史渊源、人文传统和资源优势，依托现有产业基础，坚持差异竞争、错位发展。广州作为国家中心城市，处在珠三角交汇点上，要把广州与周边城市作为一个有机体来谋划广州的城市功能布局，发挥中心城市的辐射带动作用，协同珠三角地区打造更具综合竞争力的世界级城市群。三是吸纳原则。要以广州现有的基础和优势为支撑，进一步强化广州作为国家中心城市、省会城市、珠三角核心城市的地位，充分吸纳周边、全国甚至世界的先进技术、资源、人才等，不断提升广州的城市影响力和辐射力。

    万庆良要求，市规划部门要进一步配合3家汇报单位深化广州城市功能布局研究，充分吸收专家们的意见和建议，相互之间取长补短。选出一家牵头研究单位，汇总吸收其他两家的成果和专家学者的智慧，形成综合研究成果，报市委、市政府。要做好全市功能布局研究与相应功能区的对接，确保规划研究成果转化落地。用一年的时间，集中力量做好规划体系的梳理衔接，确保形成完整的规划体系。

    陈建华说，广州作为五个国家中心城市之一，必须有与之相匹配的城市功能布局。广州之所以被赋予国家中心城市定位，与2000年所作的城市总体规划引领的城市发展是分不开的。现在，广州要进行新一轮的城市功能布局规划，不能脱离国家对广州的定位，要紧紧围绕“广州要增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，建成珠江三角洲地区一小时城市圈的核心”、“强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，提高辐射带动能力”、“将广州建成广东宜居城乡的首善之区，建设面向世界、服务全国的国际大都市”的定位开展功能布局。

    ◉中国社科院：

    培育多核心 控制“摊大饼”

    目前问题：空间结构不完善，功能布局不平衡。中心城区人口与设施过于集中，功能疏解压力巨大；外围地区配套设施建设滞后，组团之间联系弱，未形成系统的空间体系；功能分区不合理，“城市病”日益凸显。中心城区功能分区不清晰，功能混杂，交通设施整合力度弱，随着交通机动化，带来的交通压力逐渐增大；文化特色挖掘不足，城市形象不清晰。文化底蕴深厚，但文化领域创新不足，未发挥出对城市凝聚力培育的引领作用，城市整体形象不清晰；空间资源利用效率较低，功能拓展侵蚀生态环境。白云山、珠江生态廊道逐渐被蚕食，降低城市宜居性，同时城市培育新兴职能所需的空间捉襟见肘，空间资源利用效率极低。

    解决建议：从区域视角出发，构建广佛莞都市圈，与港澳珠深形成大珠三角城市群南北两极，促进城市网络化发展，发挥广州在南中国城市网络中的龙头带动作用，城市功能的延伸，强化大城市的地位，进而在较大的范围内促进经济增长。

    打造“珠江文化走廊”，建立文化-旅游-商业-金融产业链。对南北珠江滨水区进行改造，同时加强广佛、广莞交界区域滨江区功能提升与综合开发，重塑都会区城市形象，通过珠江改造提升广州市整体形象。

    培育多个核心城市来进行空间布局，采用建设新城缓解中心城市的高成本发展，从空间上有效抑制城市“摊大饼”式的无序蔓延，促进中心城区的功能有机疏散，形成对中心，重点打造东部新城现代化“智谷”和南沙新城国际化“都心”，串联知识城、科学城、亚运城、国际城形成贯穿南北的创新发展带。

    建立卫星城，逐步淡化行政区划概念，强化区域内各城市的功能分工，通过分工协作实现资源优化整合并以最优组合来确定区域范围，提升城市和区域的综合竞争力，实现区域城市共赢。实行“人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模化经营集中、乡村建设向美丽乡村目标集中”，推进城乡基础设施一体化与公共服务设施均等化。即“两化四集中”。

    建立以现代服务经济和战略性新兴产业为主的产业结构，推进现代服务业发展，为广州建设国家中心城市和国际大都市提供产业支撑，引领区域产业升级和结构转型。

    ◉北京清华城市规划设计研究院：

    都会区实施功能疏解 大型专业批发市场外迁

    目前问题：中调未到位，“东进西联南拓北优中调”十字方针并没有解决核心和外围的关系，使得“中调”无法实现，难以支撑广州整体发展水平再上新台阶。世界先进城市功能布局都是网络化均衡多中心体系，未来广州需要打破单中心聚集，在疏解主城功能和人口的同时，提升国家中心城区和幸福宜居功能。保护城市发展的基本生态底线，维护和强化“山、水、城、田、海”的生态景观特色，由城市“云山珠水”向区域“背山面海、山水交融”延续的山水生态格局。

    解决建议：都会区（即中心城区）必须实施功能疏解和优化升级，必须将大型专业批发市场外迁，重点将工业品、生产资料、部分农产品和日用品类市场逐步搬迁至南沙滨海新城和花都副中心。将造纸、船舶制造、纺织等加工制造产业外迁；电力、钢铁等高污染、高耗能产业、后方仓储物流、生产资料仓储物流园区将不设在都会区。

    将海运技工类搬迁至南沙滨海新城；科技智慧类搬迁至东部山水新城；劳动密集类搬迁至花都副中心；三甲医院、重点高中分别在新城和副中心设立分院分校；

    对都会区功能进行优化升级，建设国际金融城，海珠生态城，城中村整治完善；完善教育、文化、卫生、体育等基础服务功能；加强景观环境治理，建设现代新型和谐社区。东部萝岗片区突出高新技术产业、先进制造和流通功能，完善城市综合服务功能；南部番禺片区完善商业服务业和战略新兴产业，增加就业岗位；完善公共服务配套功能。

    ◉中国城市规划院：

    空港海港产业滞后 四大核心功能亟待发展

    目前问题：空港航空货运发展滞后，2010年客运量达到规划目标，货邮吞吐量仅为规划目标的57%；国际化、区域化功能发育不足，综合保税区、商务办公、旅游服务等综合功能也极为欠缺。

    此外，海港临港产业发展缓慢，创新驱动不足，总部经济规模不足，区域引领作用下降，老城区密度持续提高等问题比较突出。

    解决建议：广州应该强化和重点发展四项核心功能： 建设国际性门户，发展空港、海港、联运体系，发展保税物流、出口加工、金融服务、物流组织配送；

    建设全球科技创新中心，加强孵化器、研发中心、科研机构的技术研发，发展天使投资、风险投资、商业银行等金融服务，发展会计审计、市场营销、商务咨询、人才培训、专利申请的专业服务；

    建设先进制造业基地，发展汽车、造船、机车装备制造，发展电子信息、新材料、高效节能、智能交通等高新技术产业；

    建设世界商贸中心，发展专业会展、世界博览、会议展示，发展制造商采购、连续商业采购等采购中心，发展批发市场、零售百货、购物中心等商业中心。

   （编辑：刘堃茹）